灵宝市文化市场管理工作情况的
调 研 报 告
各位主任、委员
根据三常办【2011】13号文件安排，以市人大常委会副书记、副主任张双虎为组长的调研工作小组，教科委带队邀请 2 名人大代表，于5月 16 日对我市文化市场管理工作开展了调研。调研组一行听取了专题工作报告，召开座谈会，实地查看了黄河印刷厂、凯乐商贸有限公司、新浪网吧、联盟网吧、远大书社等，较为全面地掌握了灵宝市文化市场管理工作中存在的问题和困难，发展与监管的意见和建议进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：
近年来，灵宝市文化市场管理工作，牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻文化市场管理工作的法律法规，按照‚一手抓繁荣，一手抓管理‛的方针，加强对文化市场的管理，以规范求繁荣，以创新求发展，努力健全文化市场体系，积极完善文化市场管理机制，严厉打击违法违规行为，促进文化市场的健康有序发展，得到了省、市领导的充分肯定，近年来首批被评为河南省‚文化先进市‛、曾3次获得‚三门峡市‘扫黄打非’工作先进单位‛、三门峡市文化系统优秀单位等荣誉称号，凯乐印刷等4家文化经营企业被评为省级‚重合同守信用‛企业，罗门婚纱摄影等8家文化经营企业被评为三门峡市级‚重合同守信用‛企业。
一、基本情况
灵宝市位于河南省西部、豫秦晋三省交界处，南依秦岭，北濒黄河，全市总面积3011平方公里，辖10镇5乡2个管委会，441个行政村，总人口73.8万人，是闻名全国的苹果之乡、黄金之城、道家之源、旅游胜地，被誉为黄河金三角地区一颗璀璨的明珠。
灵宝市城乡文化活动场所众多，文化市场门类齐全。目前，全市共有各类文化经营单位197家，包括图书、印刷、网吧、娱乐、音像、演出等六大类。其中网吧73家、KTV厅16家、茶艺室13个、印刷厂13家、打字店23家、音像经营店10家、图书销售门店36家、文艺培训班10家、专业文化艺术团体3家，拥有影剧院、剧场、戏台近200多座，电影放映队20多个。近年来，随着新兴文化产业集群不断涌现，文化市场逐步走向多元化，其年经营产值已突破1.38亿元，在服务人民群众的精神文化生活、助推全市政治经济社会又好又快发展方面作出了突出贡献。
二、管理情况
（一）加强组织领导，为文化市场健康持续发展提供组织保障
一是成立了工作领导小组。市里成了文化市场管理工作领导小组，市委常委、宣传部部长李少白任组长、市政府副市长曹丽华任副组长，市委办、政府办、宣传部、政法委、团市委以及文化、教体、公安、工商、妇联、工会、检察院、工信局 2 等部门主要领导为成员，负责全市文化市场管理工作的组织与协调；二是建立了目标责任制。把文化市场管理工作纳入全市‚扫黄打非‛工作目标管理序列，市‚扫黄打非‛工作领导小组分别与各乡镇（区）、市直各成员单位签订了目标责任书，层层建立工作责任制。三是完善了联席会议制度。组织文化市场各成员单位，定期召开工作汇报会、经验交流会，听取相关责任人关于文化市场管理工作的情况汇报，研究解决工作中出现的新情况、新问题。四是健全了工作机构。在2010年的政府机构改革中，市里按照有关精神，批准市文化广电和新闻出版局设立了文化市场综合执法大队（副科级），核定编制13人，并成立了新闻出版管理科，明确了各自的职责和任务。为文化市场综合执法工作持续深入开展提供了机构保障。
（二）开展宣传教育，提高文化市场经营主体的守法经营意识
灵宝市始终把开展宣传教育，作为推动文化市场管理工作健康规范发展的着力点，创新载体，强化培训，提高素质，营造氛围。一是举办文化法规培训班。每年都按照不同行业、不同区域、不同规模，对文化经营业主进行法律法规、文明守法经营知识培训，增强其依法经营、规范经营、文明经营意识，从源头上预防不良现象发生。近年来，我们共举办规模较大的文化法规培训班12期，受训人数达2360余人次。二是加强对文化法律法规的普及宣传。利用每年的‚4〃26‛知识产权日、全国法制宣传日、普法及依法治市集中活动日和节庆日、乡村 3 集市等，组织展出《著作权法》、《知识产权法》、《非物质文化遗产法》、《互联网文化管理暂行规定》等法律法规宣传板面，提高广大群众对文化市场管理工作的知晓率，增强其知法守法的自觉性。三是活化媒体效应，通过电台、电视台、网站、《金城灵宝》等媒体及《灵宝文化简讯》等形式，及时向社会宣传报道文化市场管理方面的动态信息和典型事例，营造全员重视文化市场发展的良好氛围。
（三）坚持以人为本，全面提升文化市场综合执法的整体水平
首先，狠抓执法队伍建设，要求行政执法人员知法懂法，组织他们积极参加了三门峡市组织的行政执法业务技能培训，顺利通过了行政执法人员资格考试。其次，实行亮证执法。及时为执法人员核发‚执法资格证‛，要求他们严格按照文化行政执法要求，规范执法行为，公开公正执法，确保文化执法的社会公信力。第三，推行执法工作‚首问负责制‛。转变职能，优化服务，简化办事程序，积极处理群众的举报和投诉，及时高效地为群众服务；在上级组织的行风评议中，文化市场管理部门每年都位居前列。第四，实施执法程序‚四公开‛。即执法人员身份公开，执法依据公开，执法程序和文书公开，处罚的理由和事实公开；第五，实行‚一站式‛服务，依法做好全市177件行政许可证的办结工作，应办行政审批办结率达100%。第六，强化制度监督。进一步完善了工作制度，先后建立健全了文化执法服务承诺制、群众投诉及时受理制、查处案件终身免责制、4 执法人员定期轮岗制、执法结果记录备案制、案件处理过错责任追究制，执法业绩评议考核制和执法争议行政复议制等文化执法方面制度，以制度管理人、约束人、激励人，优化了执法流程，提升了执法效率，激发了行政执法人员的积极性。在上级组织的执法案卷评审中，市文化执法案卷连续三次被评为省、三门峡市优秀案卷。
（四）加强监督检查，积极营造公平、公正、公开的执法环境
为确保各项目标任务落到实处，一方面实行定点包干管理，从文化经营单位的经营环境、从业人员业务素质，到场地文化标识悬挂都进行了严格检查，特别是对网吧接纳未成年人、超时营业、登记不规范等违规行为，实行严管重罚，严格控制各类投机、违法行为。仅2010年，就出动执法人员190人次，车辆26台次，检查网吧140家次。另一方面，强化对执法主体的业务考核，建立执法日志，提升执法档案管理水平。为使每一行政处罚案件的程序和适用法律法规合法、准确，所有案件均经案件审查委员会集体讨论决定，及时向社会公示，有效保证了案件处罚的公正、公平，避免了人情案、错案的发生。
（五）实行重拳整治，保持对文化市场违法违规现象的高压态势
近年来，国家先后举办了北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等举世瞩目的重大活动。为确保活动期间全市文化市场安全规范运营，在做好常规性检查整治的同时，会同市公安、5 工商等部门进行联合突击检查，持续开展了‚双节‛期间文化市场专项整治行动、学校周边文化市场公共安全集中整治行动、文化市场综合执法‚整治1号‛、‚整治2号‛、‚闪电1号‛、‚闪电2号‛行动等集中整治系列活动，对全市网吧、KTV厅、游乐室等文化经营场所进行‚拉网式‛清查，做到‚露头就打‛；对全市物流、书摊、报刊亭、年画市场等新闻出版物市场进行‚地毯式‛清查，全面摸清经营单位的经营状况和进货渠道是否合法，有无违规经营，逐个建立经营单位档案。仅2010年共收缴非法出版物1120件；组织收缴的5000余册（份）非法图书报刊，参加了三门峡市集中统一销毁行动。三年来,共查处网吧违规案件82起,查处销售盗版图书案5起，销毁违法低俗音像制品3000余张，收缴并销毁盗版图书15000余册，大大净化了文化市场经营环境。
三、存在问题
一是部分文化娱乐场所特别是网吧，接纳未成年人、超时营业现象屡禁不止，极易反弹。个别经营业主‚不违法却违规‛现象依然存在，打‚擦边球‛和侥幸‚冒险‛等问题时有发生；
二是文化市场管理机制还不够健全，职能部门对文化市场管理不统一，管理权限不明确、彼此交叉，有利争着管,无利相推诿，出现多头执法；
6 三是公共文化资源整合利用率不高，校园、企业及个别单位的电脑开放率低，不能充分发挥其社会作用，导致大多数客户群过分集中于商业性经营网吧或娱乐场所；
四是演出市场‚庸俗、媚俗、低俗‛等‚三俗‛现象屡禁不止，在一些边远乡镇的偏僻农村尤为突出，信息不通畅，整治不及时，不利于农村群众享受积极健康的文化生活。
五是受新兴文化产业影响，商务酒店、宾馆等互联网上高科技违法违规行为监管不到；
六是棋牌室、茶社、商业营业门店等一些新型产业的监管属于空白。
四、意见建议
（一）尽快发挥文化市场综合执法机构的职能作用。上级部门要加大协调力度，加快运作进程，认真落实文化市场综合执法机构的人员、编制经费和车辆，积极衔接，迅速开展工作，为文化执法工作卓有成效地开展提供保障。
（二）加大对互联网等经营行为的技术监管力度，严厉打击互联网上各类淫秽、色情内容以及各类高科技犯罪行为；
（三）加强专业人才队伍建设，及时出台各类扶持政策，强化对新兴文化产业群体的引导和监管；
（四）严格落实国家、省、市制定的扶持文化市场管理政策，强化考核，奖惩兑现，进一步优化发展环境，营造科学、规范、健康、有序的文化市场经营环境。
7 灵宝市人大教科委
2011年5月
