教育制度监督三者并重 筑起三道防线 建立健全党风廉政建设三项机制
党的十六届四中全会明确提出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重防范的方针，并且提出要建立健全与市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。因此，加强教育，完善制度，强化监督，这对于建立健全具有公安特色的惩治和预防腐败体系，努力提高党的执政能力，保证社会健康发展具有十分重要的意义。
一、加强教育，建立健全教育预警机制，筑起“不想腐败”的思想防线。 当前有极少数干部对腐败问题存在一种犹如吃“臭豆腐”一样的矛盾心理，见到别人搞腐败义愤填膺，遇到机会却又“毫不客气”。一方面，站在台上慷慨陈辞，对腐败现象恨之入骨，咬牙切齿，惟恐惩治不力；另一方面，暗地里却又同流合污，干一些见不得人的勾当，总觉得自己不搞，就得不到“实惠”，感到“划不来”，贪一点，收一点，捞一点，才会心安理得。正因为有这些思想认识的存在，对腐败现象反也反了，治也治了，就是很难使之绝迹。群众称之为台上反腐败，台下搞腐败，这类贪官是说一套，做一套，不足为信。按照犯罪心理学家新提出的抑制理论，不违法者有这样的特点：有较好的内抑制，即自我控制，有良好的自我概念，有得到充分发展的超自我，在欲望得不到满足时忍耐性很强，责任感强。内抑制所涉及的道德、认识、伦理规范的内在作用，即道德内约束。在当前，少数人思想认识迷失，道德观念错位，行为准则失范，引起了群众极大不满。因此，要加强对党员干部思想政治教育，提高政治素养。列宁曾经指出：贪污腐败现象“是任何军事上的胜利和政治上的改造都治不好的一种毒疮。事实上，这种毒疮不能用军事上的胜利和政治改造来医治，它只能用提高文化来医治。”他还指出：“政治上有修养的人是不会贪污的。”具有现代政治修养的人，能自觉地确立共产主义信仰，增强社会责任感和时代使命感，能自觉地履行权力赋予的义务。
公安机关作为国家刑事司法和治安管理力量之一，站在对敌斗争第一线，加强党风廉政建设显得尤其重要。为了引导民警牢固树立正确的人生观、价值观、权利观、地位观，提高政治素养和道德修养，增强拒腐防变的能力，要在
1 全市公安系统中坚持不懈地开展了党风廉政教育。一是抓好党章教育这个“重点”。要紧紧围绕市委开展的“三强三促”、共产党员先进性教育、市局开展的纪律作风教育整顿活动，在全体党员中掀起了学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的热潮。通过教育，确保了以理论的清醒保持政治上的坚定，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致。二是利用网络教育这个“入点”。要紧密结合科技强警发展趋势，设立纪检监察网页，设立专门平台，及时挂贴法律、法规、通报典型案例、上级指示精神和纪检监察有关知识，加强日常信息教育，提高廉政建设的技术含量，使纪检监察网页成为全局反腐倡廉工作日常宣传教育阵地。三是瞄准社会主义荣辱观教育这个“热点”。要根据市局《关于进一步做好社会主义荣辱观教育活动的通知》要求，深入开展以学习胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”为主要内容的“明荣知耻我先行”活动，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。期间，要组织民警观看了《塌方后的反思》、《嫌疑人消失的背后》等警示教育片，使警钟长鸣，进一步增强了广大党员干部和民警的廉洁自律意识，激发了广大民警立足岗位，爱岗敬业的工作热情。四是弘扬正面典型教育这个“亮点”。以任长霞、毛其信及身边的全国优秀人民警察王孟军、高述武、徐述才、黄祥儒等先进模范人物为榜样,积极开展正面教育，使广大民警学有榜样，赶有目标。五是抓实行风、警风教育这个“落点”。要针对个别民警在工作中存在的特权思想、特权作风、“冷横硬推”、“吃拿卡要”、滥用强制措施、违规扣押、吊扣证件、公路“三乱”、执法犯法、执法不作为等现象，严格按照*部长“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”四句话的要求，狠抓行风、警风教育，开展“规范执法行为，促进公正执法”专项教育培训活动、纪律作风教育整顿活动以及落实“五条禁令”，使民警的宗旨观念、纪律观念、执法水平、工作作风、专业技能和人民群众的满意率明显提高。
二、完善制度，建立健全防范管理机制，筑起“不能腐败”的措施防线。 邓小平同志曾经指出：领导制度、组织制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。一些腐败分子犯错误或犯罪，固然与他们的思想作风和个人素质有关，但在制度方面的漏洞更严重。制度好可以使坏人无法任意横行，使之不能腐败；制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会相反。党的十六届四中全会提出：制度是预防腐败的
2 重要保障，完善制度，主要是解决领导干部不能腐败的问题，制度建设也不是一朝一夕就能解决的问题，它是一项长期艰巨的任务，任何制度都要经历一个从建立到不断完善的过程，任何制度和形式都必须要跟随党的中心任务的变化不断丰富和发展。制定科学合理、行之有效的制度，来规范约束党员领导干部的言行，是从根本上解决领导干部不能腐败的基本保证。制度具有常规性、针对性、防范性、约束性，但无论哪种制度的建立，它都存在一个符合实际、科学合理、行之有效的问题。制度建设离不开制度创新，市场经济体制的建立，对党风廉政建设也提出了新的课题，需要建立和完善新的制度。牢牢把握建立健全制度这个根本，进一步强化党纪政纪、法制观念和制度意识，不断推进党风廉政建设，进一步加强、筑牢“不能腐败”的措施防线。
在党风廉政建设中要始终坚持标本兼治、重在治本的原则，从源头堵起，从根子抓起，健全制度，强化监督，形成规范严密的队伍管理机制。一是建立健全信访工作长效机制。要首先是制定信访工作规范，继续推行回访制度，进一步巩固深化“大接访”的活动成果，切实推进公安信访工作的规范化、法制化和制度化的进程，研究制定信访工作规范，用制度的形式将信访工作进一步明确，切实做到畅通信访渠道、创新工作机制、规范工作程序。二是建立健全民警廉政档案。要认真组织全体民警填写了《个人重大事项报告表》等各类廉政表格，强化廉政档案的硬件建设，为考察任用干部、年终考核等级评比提供依据。三是强化“一岗双责”责任制。要逐级签订“党风廉政建设目标责任书”、“五条禁令”、“八条铁规”保证书，增强民警的自危感和自律意识。四是严格落实提醒、告诫、谈话制度。针对苗头性、倾向性及群众反映的有关问题，要及时对有关单位和人员进行提醒、谈话，下达《监察建议书》，对排查出的“重点人”分包到其所在单位领导进行“结对子”帮教，并对整改落实情况进行跟踪检查。五是强化警务公开。要充分运用警务公开栏、触摸式电脑、互联网和新闻媒体等，将公安交警的职责权限、执法依据、办事程序、收费标准和办事结果向社会进行公开，增强透明度，自觉接受社会监督。六是推行大额物品集体采购制。为增收节支，堵塞漏洞，在物品购臵方面要实行集体采购制，防止奢侈浪费问题的发生，避免商业贿赂。
三、强化监督，建立健全监督保障机制，筑起“不敢腐败”的环境防线。 按照犯罪心理学家提出的“制度理论”，不违法者另一个特点：“是有较好
3 的外抑制，即有效的监督和管教，促使他将个人的规范目标和愿望与社会制度一致起来。”外抑制所涉及的社会法制和社会监督体系要对人产生作用，使之产生“不敢腐败”的心理。监督体系是指具有监督权的主体依法对社会生活管理者以及社会管理运行进行检查、监督、惩诫和制约行为。其本质是对权力的监督和制约，防止权力滥用。实践证明，失去监督的权力，必然导致腐败，没有有效的监督就不会有对腐败现象的真正抑制。
改革开放以来，少数党员领导干部视制度为“摆设”，视党纪、政纪、法纪为“儿戏”，把中央的三令五申当成耳边风，你禁你的，他干他的。一是加强廉政法制制度建设，树立法律权威，把廉政建设的立足点放在不以个人品质和意志为转移上，从而保证反腐倡廉的各项制度权威性。邓小平同志说过：“还是靠法制，搞法制靠得住些。”二是加强党外监督，主要是进一步发展人民民主，建立健全各个方面制度，要积极推行政务公开、警务公开和民主评议等民主监督形式，让群众依法行使知情权、参与权、监督权，把国家赋予的权力臵于人民监督之下。三是加强党内监督。加强党内监督、发扬党内民主，是党的事业兴旺发达的重要保证。加强党内监督，首先要自觉接受党内监督，要自我约束、自我完善、自我提高，认真学习理解党内监督条例和中国共产党纪律处分条例等。这些规定和要求，在于保障党员充分享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权，为党内监督提供制度保证和法律依据，大力推进党内监督和作风建设的法制化进程。发扬党内民主是进一步发展人民民主的有利条件，只要把党内监督和党外监督结合起来，反腐败工作就会事半功倍，就能筑起“不敢腐败”的环境防线。
总之，教育、制度、监督是预防腐败体系中不可缺少的三个环节，重要解决是“不想腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”的问题，即治标又治本，三者相互依赖、互为促进，对加强党的执政能力建设和改进党的作风建设，具有重大而深远的意义。
关于贯彻落实《宝安区建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系具体意见》的实施意见
