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研究与动态
中纪委监察部研究室 发布日期：2011-4-8
构建三项机制 强化信访监督
近年来，历下区切实强化信访监督职能，加大源头治理工作力度，积极构筑廉政预警防线，强化三项机制建设。全区连续三年无单位“一把手”违纪违法案件和处级干部重大案件发生，反映县处级领导干部的信访件大幅下降，无重复访、越级访和集体访，为全区的政治稳定、经济发展提供了可靠保障。
一、建立健全信访监督领导机制。通过对以往查处案件的分析，我们发现大部分查实的问题都曾在信访件中有所反映，只是当时尚处萌芽时期、轻微阶段，没有得到及时制止和纠正，错过了挽救时机。所以，我们认为：扣信压信、暂存暂放不是真正关心、爱护干部，不是治本之策，及时提醒谈话，防止小错变大错、违纪变违法才是防范之本。为此，历下区明确提出坚持预防为主，把纪检监察信访预警纳入整体工作部署。区委、区政府主要领导定期召开专题会议，听取汇报，把握信访动态，研究防范措施；亲自阅批涉及领导干部的信访举报件，并确定每月最后一个星期六为“领导接访日”，轮流接待群众来访，三年来，阅批信件和接待来访45件（次）。区纪委严格执行《重要举报会签制度》，定期召开会议，调度情况，部署任务。委主要领导带领处室走出机关，走近群众，掌握动向，及时化解信访苗头和隐患。三年来，先后走访11次，化解矛盾、处理问题31件（次），消除信访隐患4起。同时，结合“党风廉政制度创新落实”活动，先后出台了《历下区纪检监察信访监督实施办法（试行）》，制定完善了《信访监督告知制度》、《下转案件跟踪检查制度》等，初步形成了完整、适用、系统的信访举报工作制度体系，为依纪依法处理信访举报提供了制度保证。
二、建立健全信访监督联动机制。一是区直各部门横向联动。成立了由区纪委分管副书记任组长，组织人事、政法信访等单位分管领导任副组长的信访监督工作领导小组，明确了各牵头单位和协办单位在信访监督工作中的职责，加强部门协作。二是委局室厅联动。建立了《信访举报统管制度》，做到一个渠道进信、一个“筐子”存信和一个口径出信，完善了信访监督与宣传教育、案件检查、纠风等工作密切配合的联动机制，并将信访监督的内容从领导干部廉洁自律、生活作风等延伸到工作作风和办事效率等方面。三是区街村（居）三级纵向联动。区直各部门及其重点科（所、队）和各街道及村（居）全部建立了由纪（工）委书记、纪检组长牵头的信访监督工作网络，建成167人的信访监督员队伍。基层信访监督员一方面宣传信访常识，引导群众有序上访；另一方面有效掌握和及时反映基层动态，特别是将信访监督向近郊村（居）倾斜，实行信访信息零报告制度。
三、建立健全信访监督预警机制。一是对群众反映的无实质性内容的一般问题，坚持信访告知函询，对领导干部及时提醒。将来信内容摘录，以《信访告知书》的形式送达被反映人。被反映人对照告知内容进行自查，有则改之无则加勉。三年来，共下达《信访告知书》16份；对群众反映强烈的公款吃喝、经费管理混乱、公费使用等热点、难点和共性问题，先后下达12份《信访通知书》，对有关单位、部门打招呼、敲警钟，要求其对反映的问题做出说明。二是对群众举报经查实确已构成违纪，但情节轻微的，坚持谈话诫勉，让领导干部守住底线。由信访室提出谈话诫勉建议，按照分级监督的原则，由区委主要领导、区纪委书记、副书记或常委与被反映人约谈，形成约谈记录，把问题解决在萌芽状态。三年来，共诫勉谈话23人次。三是对群众反映强烈的领导班子或其成员带有共性的问题，责成领导班子召开专题民主生活会做出说明，就涉及的或经查实的问题展开批评和自我批评，分析原因，汲取教训，拿出整改措施。三年来，区纪委先后派员参加专题民主生活会4次，并对其整改措施、查究情况进行跟踪督查。同时，通过梳理和分析，针对办信查案中发现的常见问题，及时掌握腐败易发、多发的薄弱环节，举一反三，实施廉政风险防控试点工作，通过完善制度，堵塞漏洞，发挥治本功能。四是对于举报失实，并造成不良影响的，通过召集一定范围会议等形式，予以澄清正名，以保护干部干事创业的积极性。 （济南市历下区纪委、监察局）
