保护三峡库区水资源问题研究
古往今来，人们歌颂长江雄伟壮丽的山水景色，博大精深的人文情怀。现在，长江因建设三峡工程发生了显著变化，人们将会更加爱护长江，关注三峡。建设长江三峡水利工程是中国各代领导人长期以来的梦想，中国的奠基人孙中山先生早在1919年就曾设想要利用三峡筑坝以改善川江航道、利用水能发电；而坚信人定胜天的毛泽东更以“截断巫山云雨，高峡出平湖”的诗句来表达他的愿望。在攻克了诸多技术难题和诸多质疑情况下，三峡水利枢纽工程终于在1994年12月14日正式开工建设。随着这个工程的开工建设，在这十几年时间里，三峡水利枢纽工程随着移民搬迁、清库、验收和分阶段蓄水等任务的圆满完成，已发挥出发电、防洪、航运等巨大经济和社会效益，使这个地区的自然生态环境和社会经济地位发生了巨大的变化，但是由于三峡库区环境保护基础薄弱，环保投入很少，三峡水库蓄水后，水深增加，流速大大减缓，库区水域将从自净能力较强的天然河流突变为环境容量降低、生态功能相对脆弱的巨大的人工湖泊，干流城市江段近岸水域纳污能力减小，部分支流回水区和库湾成为富营养化的敏感水域，库区次级河流水污染严重。
据国家环保局有关水环境监测评价数据表明：三峡库区范围内长江、嘉陵江、乌江干流化学需氧量和石油类等指标出现不同程度的超标，各城市江段水质以三类为主。对三峡库区水资源的规划和保护是三峡水库蓄水后面临的首要的严峻问题。因此，研究三峡库区水资源问题具有带生态系统的开发与建设具有现实的经济和生态意义。作者在多次考察三峡库区水资源的基础上，对三峡库区水资源的作用、为什么要保护和保护措施及对策作了初步探讨，旨在为三峡库区水资源的生态建设和经济开发提供依据。
一、三峡库区水资源解释 (一)水及水资源的概念
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水是所有生物的结构组成和生命活动的主要物质基础，是全球自然资源的重要组成部分，水覆盖着地球表面70％以上的面积，总量达15亿立方千米。
水资源指地球上的水资源，是世界上分布最广，数量最大的资源，是人类生产和生活不可缺少的自然资源，也是生物赖以生存的环境资源和支撑国民经济健康发展的经济资源，它包含水量与水质两个方面。从广义来说水资源主要是指陆地上的淡水资源；如河流水、淡水、湖泊水、地下水和冰川等。这些仅仅只占地球上水体总量2.8％左右，在这其中固体冰川占了约65％，地下水占了约33%；湖泊、内陆海和河流里的淡水占了约0.7%；大气中的水蒸气又约占了0.04%，由于固体冰川分布在两极地区和中、低纬度地区的高山冰川，还很难加以利用，也就是说，目前人类真正可以被利用的水源不到0.3%，只占全球总储水量的十万分之七。
值得说明的是，“水”与“水资源”是两个不同的概念，水的范围比水资源大得多。随着水资源短缺在世界范围内的蔓延，水资源成为世界关注的焦点之一，成为政府、学术界的重要议题。
（二）三峡库区的概念
三峡库区这一个相对较新的地名词它由于修建三峡大坝而在中国地理词汇里产生的，它地处四川盆地与长江中下游平原的结合部，跨越鄂中山区峡谷及川东岭谷地带，北屏大巴山、南依川鄂高原，包含了长江流域因三峡水电站的修建从而被淹没的湖北省所辖的宜昌县、秭归县、兴山县、恩施州所辖的巴东县；重庆市所辖的巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县、开县、万州区、忠县、涪陵区、丰都县、武隆县、石柱县、长寿县、渝北区、巴南区、江津区及重庆核心城区。
二、三峡库区水资源的作用：
（一）调节气候
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水是大气的重要成分。大气和水之间的循环相互作用，确定了地球水循环运动，形成支持生物的气候，大气中的水帮助调节能量平衡。由于三峡库区地处四川盆地与长江中下游平原的结合部，属于亚热带季风气候，这种气候夏季容易爆发洪涝灾害，冬季容易干旱，三峡库区储水后水资源能为重庆、湖北两地２5个县（市、区）的２７７个乡镇传输能量调节这种夏季炎热多雨，冬季寒冷少雨的气候。
（二）提供饮用水保障
水是一切生物必不可少的物质，生命的形成离不开水，水是生物的主体，生物体内含水量占体重的60—80%，甚至90%以上。是人类赖以生存和生产的最基本的物质基础。水与人类的关系非常密切，不论是生活或是生产活动都离不开水这一宝贵的自然资源，水既是人体的重要组成，又是人体新陈代谢的介质，人体的水含量占体重的2/3，维持人类正常的生理代谢，每天每人至少需要2~3L水。工业生产、农田灌溉、城市生活都需要消耗大量的水。在一个区域范围内，水是决定植被群落和生产力的关键因素之一。三峡库区面积超过６３０平方公里，人口１１００多万，涉及湖北省、重庆市２１个县（市、区）的２７７个乡镇，其中重庆所属的库区面积约占整个库区面积的７０％以上，整个库区８５％以上的居民生活于此，这１１００多万人口的生活、工作、灌溉、饮用水就由库区水资源提供。
（三）水热资源丰富，开发潜力大
三峡库区地处中纬度，属亚热带湿润季风气候。水热资源丰富，立体气候明显，夏热冬暖。本区地质构成复杂，主要由川东隆起褶皱带和川鄂湘黔褶皱带构成，属燕山运动和喜马拉雅运动抬升区。境内山峦重叠，沟壑纵横，山峰林立，河流深切，长江自西向东横贯其中。海拔33。6～3005m。库区气候温和，雨量丰沛，土地肥沃，年均温度15～19℃，大于10℃积温5 000～6 000℃。年平均降水量1 200mm。长江横贯全区，过境客水丰富，水资源总量约4 000
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亿m3。且降水集中，4～10月份的月降水量在宜昌等地占全年降水量的85%，且多以暴雨形式出现。年均日降水量不小于50mm的暴雨日数为2～3d，年均蒸发量为1300～1700mm。区内水能蕴藏量除长江干流外，尚有409万kW，其中可开发利用220万k W。水资源开发潜力非常大。
（四）改善航道
据悉，三峡水库蓄水后水位提高到175米以来,结束了“自古川江不夜航” 千百年看水走船的历史,改善了湖北宜昌至重庆段660公里的水运条件,平均江面宽达1.1公里，库区增加小型通航河流106条，具备通航能力或提高了航道等级的支流增加到73条。新增通航里程约2000公里，升级航道1760多公里，长江干线宜昌至重庆660公里航道从三级升级为一级。万吨级船队可直抵重庆港,长江中上游成为黄金水道。三峡船闸运行6年多来,累计通过三峡坝区的货运量突破3亿吨,超过三峡蓄水前葛洲坝船闸22年货运量的总和。此外,三峡水库每年枯水季节利用蓄积的水量为下游补水,可提高中下游通航能力,缓解中下游用水紧张状况。
三、保护三峡库区水资源的原因
长江不仅是中华文明的摇篮，也是中国经济社会可持续发展的重要命脉。据统计长江流域生产了全国1/3的粮食，创造了全国1/3的国内生产总值，养育了全国1/3的人口，是中国最重要的水资源之一，也是我国经济增长最具活力和潜力的区域之一。三峡库区刚好就地处这个地区，该地区属于亚热带季风气候，年降水量1000—1800毫米，分布均匀，水域面积达到1084平方公里、总库容393亿立方米。目前该流域内蕴藏着全国1/3的水资源和3/5的水能资源，拥有全国1/2的内河通航里程，是我国水资源配臵的战略水源地、实施能源战略的主要基地、珍稀水生生物的天然宝库、连接东中西部的“黄金水道”和改善我国北方生态与环境的重要支撑点，具有十分重要的战略地位。保护三峡库区水资源不仅有利于维护健康长江，更有利于加快三峡库区区域经济社会
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的发展，促进经济发展与生态环境保护相协调，使重庆在西部崛起中占有更加重要的位臵、发挥更加重要的作用，同时也关系到流域4亿多人民群众的福祉和全国经济发展的命脉。
（一）三峡库区水资源接影响三峡水利枢纽工程的功能的发挥
由于三峡工程是一个以防洪为首要任务的多功能综合性大型水利枢纽工程，根据设计规定，三峡库区江段要求达到二类水质的标准，才能保证工程对水质的要求。三峡工程的主要功能是发电，库区水体固体物污染对三峡工程发电功能有严重影响。葛州坝水电站每天出动数艘清污船清污，仍不能保证发电的正常进行。如果三峡库区水污染问题得不到彻底整治，势必导致三峡库区水质继续恶化，影响三峡工程功能的正常发挥。
（二）三峡库区水资源直接影响该地区经济的发展
三峡库区由于特殊的地理位臵和种种原因，历史欠账较多，目前经济发展较湖北省、重庆市平均水平有一定的差距，较全国平均水平差距更大。三峡水库蓄水后，水体稀释自净能力减弱。乌江和其它次级河流，受水库回水顶托影响，河口江段污染将有所加重。水污染形势不容乐观。古人语：“人之所生，衣与食也。衣食所生，水与土也。”这就说明水土是人们衣食之源，生存之本。俗话说：“一方水土养一方人。” 水资源要是被工农业生产活动污染了，那么水质污染就会给工农业造成了许多负面影响，制约工农业产品结构的调整和产品质量的提高。从农业的角度来说水源被污染会导致农产品品质持续下降，从而使产品缺乏市场竞争力和优势性，给农业的发展造成不利影响；从工业的角度来说，2001-2009年这几年期间重庆西部地区爆发了几次历史上罕见的大汗灾害，对各个工厂、企业实行限时限量供水，严重阻碍了工业的生产。因此，三峡库区的工农业发展都需要充足的，优质的水资源做坚强支撑，水源的匮乏和水质的下降在较长时期内成为阻挠库区工农业发展和城市建设的一个重要原因，也是阻碍百万移民安稳致富、库区和谐社会建设的重要原因。
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（三）三峡库区的水资源问题直接影响生态环境
前面我们也提到了水资源属于自然资源和环境资源范畴，水资源的好坏直接影响自然资源和环境资源，三峡库区水资源的好坏是确保长江流域乃至全国生态环境安全的关键。2009年三峡库区建成蓄水后，库区将由一个流速快、流量大的河流变成一个流速缓、滞留时间长，回水面积大的人工湖，水体稀释自净能力下降，因此库区入江支流的富营养化状态不断加剧。据官方公开的资料，重庆库区有23条主要的支流，至少有一半以上在每年的5-10月都有不同程度的发生水华现象。特别是三峡库区及长江上游沿岸地区经济社会的快速发展和城市化进程的加快，也使这一地区的污染物排放量迅速不断加快，导致污染问题随之增加，水质不断恶化。根据预测，三峡工程建成后，湖区上游岸边污染带主要污染物浓度将比建坝前增加2-10倍，将成为重污染区，水资源一旦受到严重污染，将对三峡库区的自然资源和环境资源造成毁灭性破坏。我国淮河、太湖、洞庭湖等水污染的教训已十分深刻，据估计要彻底治理太湖与洞庭湖需上千亿元资金，而三峡库区库容面积之大远非太湖、洞庭湖所能相比，再大的投资也无法换回库区自然平衡机制和优美生态环境。
四、如何保护三峡库区水资源
长江三峡库区中上游流域辽阔，水系组成结构庞大，上承上游干流江段及金沙江、岷沱江、嘉陵江、乌江等大支流来水。涉及云南、四川、重庆、贵州及湖北5省（直辖市），这些地区又多属西部欠经济发达地区，扎实开展三峡库区支流域污染综合治理，不仅是三峡水库生态环境安全的需要，而且也是对居住在流域内人民和子孙后代健康生活负责。库区水污染防治不应孤立看待，而应从源头抓起，从根源抓起，全面考虑，总体部署，长远规划。
（一） 三峡水利工程建设时代我们在库区水资源保护方面取得的进展： 三峡水利工程建设以来重庆市政府就在努力推进“五个重庆”建设，着力在推动经济社会实现又好又快发展中高度重视宜居重庆建设，以科学发展观统
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领经济社会发展全局，以转变经济增长方式，加快污水治理工程建设，以强化污水排放监管为重点，大幅度降低污染物排放强度，提高工程减排能力，充分发挥治理设施的环境效益，确保“十一五”主要污染物总量减排任务圆满完成，保护好三峡库区水环境。还记得2001年重庆市水务集团成立之初时，全市水情为：“源水恶化、水厂老化、管网陈旧化、二次污染严重化”，三峡工程截流后库区污水治理成为世界级难题，如何保障重庆人民的饮用水安全、怎样保住三峡库区的一江碧水？迫在眉睫，责重如山。九年来重庆市水务集团紧紧围绕“五个重庆”建设，坚持依法管水，科学管水，坚持体制改革，制度创新，把节约资源、保护环境作为推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，保障经济社会可持续发展的重要途径。在中节约和保护水资源方面付出了艰辛努力，取得了显著成效。
1、水资源基础工作得到了加强
一是以科学发展观为指导，编制了《三峡库区及其上游水污染防治规划》，明确了“十一五”（2006年-2010年）期间库区水资源规划、管理、配臵、利用和保护的工作目标、工作思路和方法措施。
二是加大了库区重庆段的供排水续建配套与老旧管网改造工程建设，为水资源的科学管理和节约利用奠定了工程基础。
三是水资源评价、监测工作有较大改善，基础数据更加准确、规范，管理手段更加科学完备。2008年底，重庆市水务集团启动了为期两年的水资源调查评价专项工作，全面细致地进行了水资源及其开发利用的调查评价工作，及时提出准确、真实、权威的水资源数量、质量、可利用量，摸清流域水资源的家底，找准水资源开发利用中出现的问题，提出解决的方案。此项目的实施和完成，将为库区水资源的合理开发、高效利用、有效节约、积极保护和综合治理提供科学依据和基础支撑。
2、水资源管理得到了不断深化
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一是按照“整体、整合、整效”的思路，开西部水务改革之先河，加强了三峡库区重庆段水资源的统一管理，组建了供排水一体化的大型企业集团——重庆市水务控股（集团）有限公司。强化了总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，统筹协调工农业生产、生活和生态用水，实行计划用水、合同供水、定额管理。
二是与外国集团公司合作，用智慧创造“巧妇能为无米之炊”的现代神话。与外国公司由单体项目合作转向公司治理、股权投资、企业营运、技术合作、人员培训和市场开拓等全方位、战略性合作，搭建起了完善公司治理结构、直接利用外资、分享全球最新水务技术、拓展投资领域的重要平台，促进了融资体制、运行机制的改革。
三是为保障我市饮用水安全，改善水资源环境，完善合理的水价形成机制，促进我市水务事业可持续发展，根据国家和重庆市有关积极稳妥推进资源环境价格改革、促进节约用水、保护水资源的一系列政策和规定，结合我市实际，积极推动水价改革，探索用经济手段管水和节水。
3、水资源保护取得的进展
一是积极开展了水法规宣传工作，提高了三峡库区和长江上游地区群众的守法和环保意识。
二是加大了水质的监督检查力度。制定和完善了集团水质检测的各项制度、办法和规程，开展了化验人员的考核、培训，加强了对供排水企业水质的抽查监督，有效地制止了侵害三峡水利工程权益和污染三峡库区水资源现象的发生。
三是按照饮用水水源保护区的管理要求，严格加强对沿三峡库区排污口的管理，禁止新增排污口。对老排污口采取加强监管、限期治理、总量控制、达标排放的管理方法。
四是重庆市水务集团经过8年来突飞猛进的发展，供排水事业形成了供排
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水投资、建设和运营一体化的水务产业链。拥有主城区90%的供水业务和全市97%的污水处理能力，供排水网络基本覆盖重庆市域。供排水水质全面达到国家标准，其中城市供水水质位列全国46个大中城市前十位，在4个直辖市中列第二位。
五是争取地方政府的支持，配合职能部门开展专项整治工作。水务集团成立以来多次向市政府有关部门反映情况，呼吁高度重视并加强水源环境保护工作，引起了重庆市政府及各级其职能部门的高度重视，并采取了果断的措施。如主城排水工程，它是我市建国以来最大的城市环境项目，也是水务人以科学发展理念和顽强拼搏精神打造的一个典范性工程。该工程涉及两厂一站、四条管线、195线二级管；64个合同段，8家设计院、6家监理单位、41家施工单位、5家设备总包商，15个国家和地区160余家生产厂商，施工条件复杂，需要逢山穿洞，遇水架桥，在夹缝中安管道，在江河底挖隧道，其间还遭遇了抗洪抢险和过境拆迁，针对该工程，重庆市人民政府组建“重庆市人民政府主城排水工程建设领导小组”，除设立无障碍绿色通道，确定工程问题处理不过夜、工程困难特事特办的原则；专门为协调工程召开的10次领导小组会议、32次领导小组办公室会议、200余次专题会议。
六是把握了有利契机，收购了9家区县自来水公司和中央在渝企业的自备水厂，扩大了供水区域，增大了供水能力。
此外,重庆市水务集团还积极争取国家和社会乃至国际上的资金的投入,努力改善库区水资源环境。其一是实施战略合作，与世界500强联姻，引外商投资26亿元；其二是发行债券融资、境外贷款和上市融资；其三是多渠道争取国家投入19.4亿元，成为承接国家投入重庆水务行业的重要业主。力求利用多种途径争取资金，通过数年甚至数十年的项目建设和集中整治，大力改善三峡库区重庆段的生态质量和水源环境质量。
综上所述，重庆市水务集团通过市政府的支持和自身的努力，新建城镇污
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水处理厂95座，完善排污管网164Km，新增城市污水处理能力118万吨/日，新建或改造工业废水治理工程148项，每年累计将削减COD约12万吨。通过建设好、运行好、管理好污水处理厂，创造了长江干流重庆段“入境断面水质为Ⅲ类，出境断面为Ⅱ类”的奇迹，保住了三峡一库碧水。
（二）后三峡时代我们该如何继续保护库区水资源防治对策如下：
1、以科学发展观为治水思路，指导实施水资源保护工作
据统计三峡工程目前平均每年可发电847亿千瓦时，相当于14座装机容量120万千瓦的火力发电厂一年的发电量，每年可节约5000万吨原煤，减排1亿吨二氧化碳，从而改善长江生态环境。从科学发展观的角度来说，三峡工程就是一项可持续发展的治水工程。为此我们要提高思想认识，以科学发展观为统领，坚持人与自然和谐相处的治水理念，积极实施水资源保护战略。正确处理好人与自然的关系，水资源与环境资源、经济发展与环境资源，眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益、改善生态环境质量与人民生活质量的关系。
2、搞好政策对接，认真作好库区水污染综合治理规划
积极主动地关注、研究和用好国家政策，认真作好库区水污染综合治理规划。一是要对接好“十二五”规划，积极主动配合相关部门，编制好上报项目，争取更多的项目进入规划棋盘；二是准确把握国务院即将出台的“三峡工程后续工作”规划，认真作好库区水污染综合治理规划储备项目的落实工作；三是建议地方各级政府在作好“三峡工程后续工作”总体规划的基础上，还要重点作好水环境保护、生态功能保护区、农业污染综合治理、高效生态农业、小城镇生活污水及垃圾处理、地质灾害防治等阶段性建设规划，多方力争纳入国家资金投入计划，着力减轻各类污染源对长江以及各支流域的污染，减少水土流失及地质灾害发生，确保三峡库区运行安全。
3、抓住机遇，完善多渠道水污治理资金投入机制
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紧紧抓住中央继续实施积极财政政策，适度宽松货币政策，三峡工程建设国家对库区生态环境保护与建设给予资金投入以及水务集团上市的多种机遇，形成水污染治理的多渠道投入机制。一是要“先人一拍、快人一步”用好用活用够国家的投资政策、财税及货币政策，最大限度地争取国家投入，最大限度地发挥好政策效益；二是积极争取国家水污染治理经费。在申报“三峡后续工作”项目中，要着力打造环保基础设施项目，在污水处理、污泥处理方面要做好文章，争取国家在三峡库区水资源保护方面有政策和资金上的更大投入；三是通过上市、贷款等多种途径，融好资金，保障投资、建设和运行的资金平衡。
4、加强宣传教育，提高公众共识
三峡库区水资源保护，不是一个部门的职能，而是全社会的共同目标任务，需要充分动员全社会参与到水污染的综合治理工作中。一是发动群众、依靠群众。要通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式开展有针对性的宣传教育，让人们了解三峡库区水资源的作用和保护三峡库区水资源的原因，增强对水资源环境保护和治理的共识和支持；二是推行生态农业，在全库区大力推行高效生态农业建设，控制人畜禽粪便随意排放流失，采取“一池三改”、低毒低残留新型农药和测土配方施肥技术，防止乱施滥施农药、化肥等综合措施，积极实施“沃土工程”，减少化肥在土壤和河流中的流失，降低污染排放；三是推广使用可回收的包装物品和无磷洗衣粉，严格限制使用一次性生活用品，从而减少磷的排放和“白色污染”，控制水污染的总磷指标；四是实现供排水一体化，改革现行排污收费标准。目前排污费收费标准不仅偏低，还有许多企业存在偷排、漏排等违法行为，鉴于此，建议取消排污收费，通过在用水时收取排污费来达到刺激节约用水，减少污染的目的，同时继续采取政府拨款的形式保障水污染治理经费，让排污费与水污染治理工作相结合通过这些方法，促使广大群众树自己保护水资源的观念，自觉地减少和防治污染，积极参与水资源环境保护，促进库区水资源环境良性发展。
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5、加大水污染防治监管力度
三峡库区水污染防治，要做到沿江城区、支流影响区和上游区同步防治，要从源头上抓工业污染，重点整治城镇生活污水、垃圾收集、处理和农村面源污染问题。一是按照水污染防治标准，建立建全库区内水环境目标责任制；二是会同环保部门、水务集团、以及库区内各河道管理所等政府相关部门组成联合执法组，对库区共内42个区县市居民，包括沿滩区、自流井区、各个河道排污情况进行摸底调查，做到底数清、情况明，为建立健全水污染防治长效机制打下坚实基础；三是强化对船舶污染的防治和监管，以防止船舶油污染、垃圾及毒化物污染为重点；加强环保思想意识的宣传教育及防污监测；完善客轮垃圾定点交付制度；提高船舶污染事故应急处理能力；制定完善管理法规；四是建立健全、充实、统一三峡库区的水质监测管理系统，监测研究水库水环境的动态变化，及时发现水质问题并采取改善措施。
6、进行有关理论、科技、政策和管理创新
三峡库区水资源保护工作中出现了如水库生态调度、水环境保护与恢复等重大问题及新问题，需要及时研究，并进行理论创新、科技创新、政策创新和管理创新。一是要在综合分析三峡水库现状调度方式对水生态影响及存在问题基础上，积极探索模拟自然水文情势的水库泄流方式、降低水库温度分层影响、库区泥沙调控及水库富营养化、防污调控、维持库区水生态健康及下游河道基本功能需水量等理论及方法，研究和创新“蓄清排浑”、“人造洪峰”、“干支流错峰调度”等水库生态调度方式及技术。二是水环境保护与恢复应研究、引进目前世界发达国家综合进行水资源和水污染管理的理论，如水资源综合管理、面向可持续的水管理、需水管理及水区管理等管理理论、管理模式和管理技术，结合三峡水库实际进行创新发展，从以往单纯的水污染控制转变为全方位的水环境恢复，由单项技术研究转向综合治理策略研究。三是应研究建立崭新的用水模式和技术，发展健康的社会水循环工程，包括节制用水、污水深度
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处理和有效利用、污水厂污泥回归农田、恢复城市雨水循环途径、农业面源污染控制以及水资源统筹管理等。
总而言之，前面我们抓住了三峡水利工程建设的机遇，用了十多年时间对库区水资源进行了综合治理，取得了一定的成绩，具重庆国资委有关部门统计目前三峡库区重庆城市污水处理率达76%，长江、嘉陵江、乌江干流8个国控断面水质全部达到II类以上水质标准。但是三峡水利工程建设历经了17年，已经告一段落，在即将到来的后三峡时代，加强水资源的综合整治，保护好库区水环境，是三峡工程长久安全运行的保障，构建三峡工程生态环境保护体系，确保长江流域乃至全国生态环境安全的战略需要；它不是哪一个部门，哪一个地区或者是那些人的任务，而是社会、全球乃至全人类共同的任务，我们相信我们以最终将以最科学的治水方略、组织管理、统筹规划来传承水文化，开拓创新，达到“取之不尽，用之不竭”的理想境界。
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