城市建设考察组关于上海等地城市建设的考察报告
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发表日期：2007年12月12日【编辑录入：ws909】
根据区委统一安排，由建委、国土、市政、街镇等相关部门和单位领导组成的城市建设考察组在区政协主席吕进、人大副主任李文生的带领下，于11月2日至11日赴上海、杭州、宁波、无锡、苏州工业园区等地，对城市建设管理等方面情况进行了学习考察。现将考察情况报告如下：
一、五地的基本情况及城市建设管理的主要特点
（一）基本情况
1、上海市的情况
上海地处长江三角洲前缘，北界长江，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省。地处南北海岸线中心，长江三角洲东缘，长江由此入海，交通便利，腹地宽阔，地理位置优越，是我国最大的经济中心城市，也是国际著名的港口城市，在我国经济发展中具有极其重要的地位。市区面积2057平方公里。辖18个区、1个县。上海的旧中心城区以原来的南市区，即现在黄埔区大部分为中心，有丰富的人文景观和历史遗迹。杨浦区和闸北区是旧上海的工业中心。卢湾区，黄埔区，静安区，虹口区集中了旧上海法英日等租界的历史风貌，遗留下一大批的名人故居和西式建筑群。徐汇区，闵行区成为上海的又一个中心城区，其中徐汇区集中了大量的商业服务机构，而闵行正在成为上海一个高度集中的居民住宅区域。同时，上海加快了枢纽型、功能性、网络化的城市基础设施建设。2001～2006年，全市用于城市基础设施建设的投资累计达到4382.75亿元，占同期全社会固定资产投资比重的25.5%。先后建成了一批跨黄浦江的大桥、隧道、高架路、高速公路、轨道交通、国际机场、洋山深水港等标志性重大城市建设工程。城市基础设施网络不断完善，为进一步改善上海投资环境、扩大对外开放、增强城市综合功能创造了有利条件。
2、杭州市的情况
杭州是浙江省省会、国务院确定的全国重点风景旅游城市和历史文化名城，地处长江三角洲南翼，杭州湾西端，钱塘江下游，京杭大运河南端，是长江三角洲重要中心城市和中国东南部交通枢纽。辖上城、下城、江干、拱墅、西湖、高新（滨江）、萧山、余杭8个区,建德、富阳、临安3个县级市,桐庐、淳安2个县。市区面积3068平方公里，市区城市人口313万人，常住人口530万人。近年来，该市在城市建设方面从以旧城为核心的团块状布局，转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿江的网络化组团式布局。采用点轴结合的拓展方式，组团之间保留必要的绿色生态开敞空间，形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放
式空间结构模式。特别是在各组团之间、组团与中心城区之间，利用自然山体、水体、绿地（农田）等形成绿色开敞空间，划定生态敏感区，避免城市连片发展而影响生态、景观和城市整体环境水平。该市能成为世界评定的最适宜人居城市，重要的一点就是高度重视了城市绿地建设，以创建国际风景旅游城市和生态城市为目标，积极实施沿江、沿河、沿路绿带，合理均衡配置各级公园绿地，建设好居住区、工厂、学校内附属绿地，大力发展垂直绿化和屋顶绿化，按照体现植物多样性原则，重视树木种植，注重植物生态效益和景观效益，努力提高城市绿化覆盖率，形成了融山、水、林、园、城为一体，点、线、面相结合的城市绿地系统。
3、宁波市的情况
宁波市是浙江省的重要海口城市。其中心城范围，包括三江片、镇海片、北仑片。实际居住人口220万人左右，城市建设用地控制规模为265.8平方公里。该市在城市规划建设中以实施 “中提升”战略为中心，围绕完善和强化“六大功能”，确定了重点发展区域，其中新区6片，旧城更新区11片，重点加强了东部新城中央商务区、三江中央商务区、湾头地区、浙东生产性港口物流园区、宁波保税区、鄞州南部商务区、铁路南站客运枢纽地块、科技文化创业区、长丰滨江休闲居住区、都市文化旅游商贸区建设。同时在城市交通方面与之配套，计划建设“十三联”干道系统，建设12座跨江大桥，48条主次干路和轻轨1#线，加快支路建设，对有条件的卡口进行改造，并分两期建设44个公交场站、10条公交专用道，每年增加2000个公共停车位。为此，该市确定的近期重大建设项目，将投入资金2865.16亿元。
4、无锡市的情况
该市立足于规划建设湖滨城市、山水城市，从尽快拉开城市框架、扩大建成区面积人手，重点规划建设和发展新城区，同时有计划、有步骤地改造老城区，推动城市建设南进北伸，构筑由主城、副城、卫星城组成的多中心、开敞型、组团式城市布局结构。从2005年以来，该市实施了“打造山水名城、共建美好家园”的三年城建发展行动纲要。 其主要内容有：一是城市建设始终坚持以人为本，坚持山水特色，坚持吴文化特点，坚持服务业兴城，坚持人与城市、人与自然的和谐共处，促进城市的繁荣和发展，促进人民生活水平和质量提高，促进经济社会的持续稳定快速发展。二是城市建设坚持集中力量打歼灭战，每一个时期都有重点。三年来，该市集中人力、财力、物力和优势兵力，采取突出重点、突破重点、落实重点的措施，有力地促进了城市建设大跨越。
5、苏州工业园区的情况
苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的重要合作项目，始建于1994年5月。该园区地处苏州城东金鸡湖畔，行政区域面积288平方公里，下辖三个镇，户籍人口25万。其中，中新合作开发区规划面积70平方公里。其建设目标是：成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区。建园十年来，在中新合作双方的共同努力下，园区开发建设快速推进，发展效益不断提高，群众生活大幅改善，主要经济指标以年均45%左右的速度快速增长，累计新增就业岗位超过20万个。2006年，每年实现地区生产总值675亿元，完成地方一般预算收入52.6亿元，进出口总额达500亿美元，其中出口250亿美元，固定资产投资395亿元，是国内开发速度较快、协调发展较好、竞争力较强的开发区之一。
（二）主要特点
上述五个城市在建设管理中，均有自己的特点和优势，但总体而言，主要体现在以下六个方面：
1、科学制定和严格执行规划，形成了完整科学的规划体系。例如，苏州工业园区在建设之初根据区域发展总体目标，融合国际上城市发展的先进经验，联合编制了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局工业与城市各项功能，先后制定和完善了300多项专业规划，并确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，形成了“执法从严”的规划管理制度。因此，苏州工业园区仅十多年的历史，其城市建设已具备相当大的规模，城市形象十分大气。
2、充分利用水资源，在城区建设河道水网，增添城市魅力。杭州、宁波、无锡、苏州都充分利用水资源丰富的优势，建设了纵横交错而又规范的城市河道水网，形成了内河景观，水因城而美，城因水而活，增添了城市的宜居价值。
3、城市主题明确，楼盘小区色调明快，现代城市气息浓烈。几个城市在加强旧城改造的同时，均根据发展要求和现代城市建设经营理念，大规模扩建城市。在城市建设上均根据历史定位和现代体现要求确定了自己的城市的主题，如宁波市强调名城保护，把反映名城发展轨迹的 “名城风貌展示线”和反映港口城市特色的 “海上丝绸之路”史迹线作为建设的重点。因此，各地在城市规划建设上根据主题确定了楼盘造型和城市的主题色调，显得大气。
4、强化绿地建设，重视绿化美化，营造雅致幽美的城市环境。几个城市地势平坦，城市建设具有得天独厚的优势。但更重要的在于城市的绿化建设，几个城市均到处建设有大片的绿地或公园，所有绿地都进行了美化，如杭州把城市绿化网带建设和美化作为城市发展的重要内容，不管是老城或是新区均掩映在绿树花丛中，所以成为了世界评选的最适宜人居的城市。
5、建立完善开发管理体制，实行建管同步，形成城市建设管理合力。如苏州工业园区为了抓好园区建设，成立了中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD）作为园区的开发主体，由中新双方财团组成：中方财团由中粮、中远、中化、华能等14家国内大型企业集团出资组建；新方财团由新加坡政府控股公司、有实力的私人公司和一些著名跨国公司联合组成，同时成立管委会作为园区的管理主体，实行建管分离，管委会下设15个职能局（办），工作人员面向全国招聘，并通过树立“亲商亲民”理念、增强一站式服务功能、实行社会服务承诺制等途径，形成了“精简、统
一、效能”的服务型政府，“全过程、全方位、全天候” 的服务体系、“公开、公正、公平”的市场秩序和“科学、规范、透明”的法制化环境。又如宁波在城市管理方面，采取激励机制，发动群众参与城市管理，消灭了城市顽疾“牛皮癣”，整个城市显得清爽整洁，任何角落都找不到乱涂乱抹的痕迹。
6、以人性化为基点，建设高水准的基础设施。基础设施是城市建设水平高低的重要体现。几个城市的基础设施建设具有较高水准，在公共服务设施上体现了人性化要求。如杭州在西湖苏堤出口处设置移动式红绿灯，在人流高峰期发挥红绿灯作用，在人流较少时移走，保证车辆运行畅通。宁波在天一购物广场设置大量的即干型座椅，不管天晴或是下雨，均可为游人提供休息场所。
二、关于万盛城市建设管理的建议
从城市发展历史、城市拥有的发展地积和人气空间以及经济实力等方面来看，万盛先天不足，与上述几个城市没有可比性。但是，这些城市的建设管理理念值得我们深思和学习。为此，根据上述几个城市的规划建设经验，结合万盛实际，我们认为可在以下几个方面提升城市的建设管理水平：
1、更新城市规划建设理念，确定城市主题。城市建设要有特色，关键要确定城市主题。我区提出了“两基地一城市”的发展战略，理请了经济社会发展思路，也为城市规划建设确定了基调，即城市是旅游和宜居的载体。因此，旅游宜居应该成为我区城市建设的主题，新区建设、旧城改造以及城市楼盘形象、基础设施、道路交通、绿地建设等都应该按照这个主题规划建设。
2、重视绿地建设，加强城市绿化美化。要改变我区城市建设中存在的最大化利用土地建房的观念，根据绿色宜居城市的指标要求，最大限度地规划建设好城市的绿地空间，要通过强化管理和园艺人才的引进培养，美化城市以及交通干道绿地，让城市绿地真正发挥绿化美化城市、提升城市环境形象的作用。
3、城市公益设施建设注重人性化。公益设施建设是城市建设的重要内容，体现城市建管水平。我区作为旅游区，应重视城市细节建设，体现人性化：一是在红绿灯的设置上，建议取消田家炳中学和万盛实验小学门口的固定式红绿灯，以移动式红绿灯代替，使用于上学和放学的高峰期。二是设置休闲座椅，在公园、滨江路、子如广场、文化广场等公共场所，要合理设置经久耐用的即干式座椅并加强管护。三是在人行道科学设置停车点，由于我区城市建设功能不完善，车辆停靠极不方便，特别是旅游高峰期，自驾车外地客人常常感到无所适从，建议根据我区城市街道状况，科学合理设置骑人行道的小轿车临时停车位和非机动车临时停车位。
5、制定奖励办法，利用社会力量消除“牛皮癣”。“牛皮癣”是我区城市顽症，严重影响城市形象。建议学习宁波市的管理模式：一是市政部门、电信部门加强配合，采取技术性措施坚决管好通讯工具；二是制定激励措施，发动社区群众参与“牛皮癣”的日常监管，形成社会合力；三是落实门点责任，形成齐抓共管的社会氛围；四是采取制造者自清理等措施，由“牛皮癣”制造者清除所制造的“牛皮癣”，提高“牛皮癣”制造者的成本支出。同时，市政、公安、工商等部门要全力协作，对发现的问题一追到底，坚决惩处。
6、利用优势，开发建设奥运主题公园。杭州利用六和塔优势，建立了以塔为主题的文化公园，将全国所有的塔予以浓缩，形成独具特色和魅力的六和塔文化主题公园。建议我区结合羽毛球基地建设的要求，利用万盛公园的优势，建设以羽毛球为主题的奥运文化主题公园，将历届世界性大赛羽毛球冠军和我国历届全运会冠军的形象及简介等内容以雕塑形式展现，形成具有文化价值、旅游价值和教育价值的奥运精神文化主题公园。
7、统一建筑色调，建筑立坡式景区房顶。楼盘的色调体现城市的主题，提升城市的风格形象。宁波在海景房建设中采用与大海相近的淡灰色调和蓝色调分别作为楼房墙体和房顶主色，采用立坡式房顶结构，显得大气而壮观。我区作为旅游区，建议在景区房建设中，根据我区绿色旅游的主题要求确定楼房主色调，同时采取立坡式房顶结构，减少甚至杜绝平顶式
建筑，形成旅游城市的整体风格。
8、加强招商引资研究，对发展前景和效益较好的企业给予特别优惠。苏州工业园区在引进外资中，除了所有基础设施由政府投资建设，实行十三通一平外，注重了招商引资的针对性和选择性，同时给予特别的优惠。如在土地价格上，政府投入每亩大约在50多万元，而给企业时每亩价格仅7.5万元。因此吸引了诸如中材科技之类的科技含量高、发展前景看好、创造价值大的国内外大企业入驻。建议我区进一步加强招商引资研究，做到不盲目引进，同时对发展前景和效益较好的企业全方位给予特别优惠，以良好的信誉、周到的服务、特别优惠的土地价格和配套政策引进那些科技含量高、发展前景好、创造价值大、提供利润足、解决就业岗位多的企业，真正实现我区经济又好又快的发展目标。
