借鉴满洲里，高起点高标准推进灾后城镇重建 ——参加满洲里城市建设考察团观感及其体会
彭州市人民政府副市长曹建春
为进一步提高灾后城镇重建的水平，在成都市重建办的组织下，我市于10月21日至27日，对满洲里城市建设进行了考察学习，与当地政府进行了深入的交流。在参观当地政府改造后的欧式风情街后，也感受到了经过11年的城市改造，满洲里已建设成为一个高度城市化、现代化、产业发展与城市建筑相互支撑、相互促进的国际贸易旅游城，城市规划体现了细微精妙的人性化创意设计、欧式的风情建筑设计、还有便利快捷的交通。其城市建设经验，值得我们在灾后城镇重建中借鉴学习。
一、定位准确，城市发展方向明确
建好城市的首要问题是找准正确的目标和方向，营造城市资产的独特个性和优势，不断增强城市对经济增长要素的吸引力和聚集力，提高城市的综合竞争力。满洲里根据区位优势和功能特点，把城市性质定位为“国际贸易旅游城”；把城市风格定位为“中俄文化交融型”；把建设理念定位为“不求规模，但求风格，求精求特求洋”这三大清晰准确的定位为满洲里的城市建设和营销确立了主基调，指明了城市建设、发展的道路。
二、科学规划，塑造城市独特形象
在城市规划上，满洲里以遵循城市发展定位为前提，按照“扩规模、增功能、创精品”的要求，投入资金4000多万元，编制完成了城市总体规划、区域详规及土地、交通等各规划40多个。2001年为更进一步突出城市特色，打造旅游经济，满洲里在经 1
过深入研究和广泛的征求意见，启动了城市风貌改造工作，临街楼房外立面统一为欧式风格。2007年，按照“单位建筑特色突出、每条街道风格各异、整体形象和谐统一”的原则。对市区内162栋临街楼房外立面进行了欧式风格改造，通过风貌改造，让外来的俄罗斯人到了满洲里有种归家的感觉，中国人到了满洲里有种出国的感觉，成为“中国人眼中的俄罗斯，俄罗斯人眼中的中国”这样一个极具旅游吸引力特殊窗口。据统计，2008年，满洲里市接待游客470万人次，旅游创汇2.11亿美元，实现旅游总收入25.8亿元，占GDP比重达38.2%，创造了0.84万个就业岗位，占全市从业人员总数的15%。
三、着力营销，城市经营效益明显
在“经营城市”上，满洲里坚持政府引导、市场动作的原则，将政府财力优先投向城市基础设施建设的同时，赋予城市基础设施资本属性，采取“谁投资、谁受益”的方式积极推行市场化运作模式，拓宽了城镇建设投资渠道，形成了一套成熟的“以招商引资为主、财政投入为辅、企业和个人参与、争取国家扶持相结合”的多元化投入机制。为了实现城市经济效益和社会效益的最大化，满洲里一手抓精品生产，一手抓精品营销，在打造城市特色的同时，全力推进城市营销工作，组织了多次具有国际影响力的盛会，全方位展示了满洲里独特形象和魅力，创造了营销城市的有效载体，取得了可观的经济、社会价值。
四、几点体会
全面进入灾后重建以来，我们运用统筹城乡发展的思路和办法，夜以继日，超常工作，又好又快的推进了灾后城乡住房重建各项工作。为实现“把彭州建成科学重建、经济振兴的样板”的
目标，结合满洲里观感和彭州实际，我就场镇重建谈几点体会。
（一）坚持发展性。在设计规划方案时，要结合各镇不同自然条件和经济优势，把场镇产业发展作为规划设计的着力点，坚持高标准设计，发展乡村酒店，培育新的旅游发展点。
（二）要突出多样性。场镇重建时，镇政府在尊重传统形成的建筑风貌和民风民俗的基础上，通过挖掘当地特色，在考虑群众经济承受能力的基础上，采取多种处理手法，使房屋在多方面充分展现风格多样地域文化，要逐步形成一镇一特色的标志性街道或主题建筑。
（三）注重共享性。在重建点位的选址上，要充分考虑场镇产业发展需求，预留发展空间，使其尽可能靠近已形成的场镇基础设施，同时要大力开展招商引资工作，按照“谁投资、谁受益”原则，引进社会资金参与场镇基础设施建设。
（四）营销力度要加强。各镇要结合“走进彭州民居〃拥抱美丽新村”、“走进灾区干部〃发现重建精神”、“走进灾区群众〃共建精神家园”三大主题活动的开展，在着力营造良好的重建氛围的前提下，充分利用四川新闻网等门户网站开设的“彭州民居”论坛和各级新闻媒体的宣传作用，加大镇域特色和资源的宣传和推介力度，大力招商引资，快速推动镇域经济的发展。
（五）建立管长远的措施。场镇重建明年5月将全面完成，现阶段我们就要提前谋划将市场机制和发挥居民自治机制相结合，建立健全长效的场镇和社区管理机制，从而实现保持场镇风貌，提升场镇形象，发展镇域经济，让受灾居民“住得好、富得了”和场镇的可持续发展的目标。
