锦屏县实施“工业强县”战略初探
伴随着改革开放三十余载全国各地逐步迈入工业化潮流的步伐，我县也迎来了发展工业的绝佳机遇。工业作为支撑经济增长的重要途径在三板溪水库项目实施后得到彰显，“工业强县”被提上决策议程，成为我县“十二五”规划的重要战略部署。目的就是通过加快工业发展，做大工业规模，提高工业效益，实现经济总量做大、就业人口增加、居民收入增多。本文旨在结合我县县情实际，对如何实施“工业强县”战略作一简略的探讨。不足之处，望指正！
一、“工业强县”战略实施的背景
发展是执政兴国的第一要务，工业则是发展的重中之重。工业在整体经济中地位和作用既可以用工业增加值占地区生产总值的比重和对地区生产总值增长的贡献率来描述，也可以用弹性系数（工业增长速度与地区生产总值增长速度之比）来反映。我县主要以农业为主导，曾经以林业伐卖为县域主要经济来源。工业则起步较晚，主要是由乡镇企业发展而来，主要集中在砖瓦制造、木材初加工、小型石材加工等领域，产业规模不大，规模效应不高，资源利用率不够，对县域经济发展推动作用不大。在国家颁布长江中上游木材禁伐令后，我县经济一度滑落，仅仅依靠农业已无法推动县域经济快速发展，如何提升第
二、三产业在县域经济结构中的比重，加强工业在整体经济中地位和作用，成为县级领导决策层研究的重要议题，也成为我县加快经济发展的迫切需
要，最终促成我县“工业强县”战略的形成和实施。
二、实施“工业强县”战略的建议
（一）强化思想体系建设，形成全县合力
实施“工业强县”是一个大课题、大战略、大手笔，不是一朝一夕就能一蹴而就实现的，而是一个长期的过程。工业兴，则县兴；工业强，则县强。在实施“工业强县”战略的同时，必须强化党员干部的思想体系建设，让广大党员干部和群众充分认识工业经济的主导作用、重要地位，无论在任何时候、任何情况下，对工业发展决不能动摇，决不能含糊，决不能放松。要把全县干部群众的思想统一到发展工业上来，把“工业强县”放在我县经济发展历程中的长期战略地位上来。只有这样，“工业强县”的目标才能达到。
（二）立足资源，开放搞活，扩大工业强县的资金来源我县工业经济总体上存在总量低、规模小、基础薄弱等问题。还没有摆脱资源型、粗放型、外延型增长模式，资源依赖情结依然严重，企业基本上还处于对自然资源(如矿产等)进行初加工的传统工业发展初级阶段，产品多为初级产品，附加值较低，深加工类、高产品附加值类企业几乎为零。从产业发展看，产业整合乏力，产业集中度不够，大企业、大集团和品牌基本无零，有特色和发展潜力的中小企业不多，缺少真正的工业支柱产业。为此，必须立足我县实际，围绕我县优势资源，多管齐下招商引资，扩大资金来源，增加工业投入。要充分利用新一轮经济格局调整的战略机遇，进一步创新工业招商理念，按照“工业强县”战略规划和产
业集群发展的要求，大力开展产业招商，集中引进与产业相配套的工业项目，特别是产业龙头项目。要采取一切可能的措施办法，吸引县外、省外和国外资金，尤其是注意吸引县外优势企业到我县安家落户。要注重广泛地吸纳民营资本和社会资金，争取金融机构的贷款余额有更大程度的增长。要通过资本运作、加大企业自筹资金的比例等筹措工业发展的资金。整合政府投入的各项工业发展资金和技改资金，集中财力，支持重点企业发展。同时要运用财政、税收等多种政策手段，培育和发展状大企业规模，为企业的自主发展、自我创新创造良好的环境。
（三）加强软硬设施建设，夯实工业发展平台
工业基地是带动县域经济跨越发展的“发动机”，是企业集群与产业集聚的有效载体，必须把推进工业基地建设摆在工业强县战略的突出位置。一是要完善基础设施配套，按照“政府主导、基础先行、市场运作、滚动开发”的原则，优化要素配置，鼓励和引导企业及民营资本参与基地基础设施建设，不断优化基地入驻条件。二是要延伸产业链条，以工业基地为主阵地，按照资源集约、产业集聚、企业集中的思路，合理调整空间布局，优化资源配置，全力做好产业的衔接配套，努力形成集群效应和规模效应。三是要优化政务环境，改革行政审批制度，规范行政审批行为，凡是规定取消的审批项目一律取消，凡是规定取消的收费一律不收，凡是可以精简的程序一律精简。行政效能监察部门要加强对政策和制度落实情况的检查，使优惠政策真正能够惠及客商。
四是要优化服务环境，要变被动服务为主动服务，变事中服务为超前服务，变应付式服务为高效优质服务，想客商之所想，解客商之所难，努力营造一个安商、亲商、富商的良好环境。五是要优化法制环境，依法严厉打击影响经济发展的各种违法犯罪活动，加大对企业的保护力度，努力为工业发展营造良好的外部环境。
（四）实施“人才战略”，培养优秀的企业经营队伍
要集中力量加大人才市场和劳动力市场建设，建立健全人才信息网络，疏通人才流通渠道，培育多层次、多形式、开放性的人才引进体系。要创造有利条件，提供优厚待遇，吸引各类大中专毕业生特别是有一技之长的人才到企业就业创业，为企业提供实用型人才。要有针对性地邀请专家学者到我县实地授课；鼓励企业有关人员到大专院校、大型企业，发达地区短期培训，搭建与各类职业技术院校的合作平台。积极探索和建立保证企业家健康成长的制度，加强企业家队伍的培训，强化企业家的战略意识和经营管理能力，努力造就一批企业界的领军人物、统帅人物。
