巩固成果 提高水平
努力推进“两基”工作再上新台阶
——尼勒克县“两基”迎“国检”工作进展情况汇报
州“两基”教育督导组的各位领导、各位专家：
新年伊始，州人民政府组织“两基”教育督导组专程来到尼勒克检查指导工作，这是对我们尼勒克县教育工作的关心和支持，在此，我首先代表县委、县人民政府，对各位领导和专家的到来表示热烈欢迎！
下面，我就尼勒克县组织实施“两基”巩固提高和迎“国检”的工作的有关情况作一简要的汇报。
2007年以来，我县认真贯彻落实自治区、自治州“两基”巩固提高和迎“国检”工作会议精神，继续把普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，作为落实科学发展观、构建和谐社会基础工程、民心工程狠抓落实，我县在认真总结“两基”攻坚成功经验的基础上，进一步了完善“两基”的各项工作措施，层层分解落实了“两基”工作责任，积极调动各方面力量参与“两基”和推进“两基”，我们通过抓重点，抓薄弱、抓关键、抓细节和加大自查、着力整改，努力提高“两基”工作整体水平，全县“两基”各项指标稳步提高，目前，我县接受自治区、自治州复查和迎接国家检查的准备工作已经基本完成，我县的教育发展及“两基”巩固提高迎“国检”
1 的工作进展情况如下:
一、尼勒克县基本情况
尼勒克县地处北疆西部中天山西段，伊犁地区东北部，东经国道217线至独山子，距乌鲁木齐516公里，西距伊宁市112公里，西绕伊宁市距乌市816公里。东西长243公里，南北宽70公里，呈柳叶状，总面积10053平方公里。地形东高西低,海拔800米至4600米之间,年平均气温5.8℃,平均降水量为350毫米,属典型的温带大陆性气候。2006年全县总人口16.63万人（包括七十九团5438人），2007年，全县总人口为17.16万人,2008年，全县总人口为16.5826万人（不含七十九团），由哈、汉、维、蒙、回等24个民族组成。全县辖11个乡(镇)1个国营农牧场,辖区内还有兵团农四师79团、72团煤矿、71团焦化厂、新疆军区尼勒克军马场、天西林业局尼勒克林场、自治区畜牧厅巩乃斯种羊场等单位,驻军有武警8663部队。由于自然条件的限制和历史原因,尼勒克县是一个以牧为主,农牧结合的偏远山区县,经济很不发达,现有耕地32万亩,其中1/3位于干旱少雨的西部三乡。拥有草场1016万亩,其中可利用草场986.8万亩,质地优良、水草丰茂, 但畜牧业的生产方式还比较原始。1986年尼勒克县被列为全国贫困县,1988年被列为国家、自治区重点扶持的牧业贫困县，2001年又被列为全国重点扶持县，2006年，实现生产总值9.56亿元；地方财政收入完成5865万元；农牧民人均收入2766元。2007年，实现生产总值11.38
2 亿元；地方财政收入完成7919万元；农牧民人均收入3216元。
全县共有中小学51所，其中小学30所（汉语学校8所，哈语学校15所，汉维合校3所，汉哈合校2所，蒙哈合校1所，蒙汉合校1所），教学点27个，初级中学2所（汉语1所，维语1所），九年一贯制学校17所（汉语2所，汉哈合校10所，哈语4所，维语1），高级中学1所（汉哈维蒙合校），职业中学1所；全县有幼儿园5所，独立设置学前班1个，农牧民成人文化基础学校1所（12个教学点）。全县有中小学在校生23529名，其中小学在校生14694名、初中在校生6606名、高中在校生2072名，职业中学招生157人；有教学班863个，小学教学班618个，初中教学班187个，高中教学班50个、职业中学教学班8个；全县有教职工2538名，小学1558人，初中780人，高中186人，职业中学14人；有专任教师2206名，小学1398人，初中638人，高中160人，职业中学10人。全县学校占地面积162万平方米，校舍建筑面积138001平方米，小学74596平方米，初中47677平方米，高中9789平方米，职业中学5939平方米。
二、“两基”指标达标情况
我县在各乡（镇）自查自评的基础上，由县人民政府组织“两基”评估组，对全县“两基”工作进行了全面的自查评估，经核查，全县“两基”各项指标在巩固2005年自治区验证水平和2007年复验的基础上又有了较大幅度的提高。
3 目前，全县小学适龄儿童入学率达到99.81%；初中适龄少年入学率达到102.79%;残疾儿童少年入学率达到83.87%;小学生辍学率为0.03%;初中生辍学率为0.70%;15周岁人口中初等教育完成率达到97.49%;17周岁人口初级中等教育完成率达到92.32%;15周岁人口文盲率为0%;小学专任教师任职条件达标率为97.85%，初中专任教师任职条件达标率为97.96%，小学专任教师学历合格率为99.43%，初中专任教师学历合格率为98.43%，小学新任教师学历合格率达100%，初中新任教师学历合格率达100%，小学校长岗位培训合格率达100%;初中校长岗位培训合格率达100%。青壮年非文盲率达到99.82%;基层单位扫盲工作达标率保持在100%；复盲率下降到0;乡级农民文化技术学校办学面保持在100%;乡村农牧民文化技术培训面达到94.98％。全县“两基”自查自评结果是：普及程度自评得分40分；师资水平自评得分40分；办学条件自评得分39.8分；教育经费自评得分40分；教育管理与质量自评得分39.6分；“普九”自查得分199.4分,扫盲自评得分100分。全县“两基”自查总得分为299.4分。
三、我县“两基”工作的主要做法
尼勒克县是财政穷县，经济实力薄弱，2005年作为伊犁州直第一个率先接受自治区“两基”评估验收的县，是通过克服巨大的困难，发挥了超常的努力实现的，部分指标还比较脆弱，对此我们有清醒的认识，同时也更加深切地感受到了加快发展教育事业的历史责任感和紧迫性。近几年，我们
4 从落实自治区验收团提出的问题着手，采取切实有力措施，努力向高标准、高质量实现“两基”的目标推进，我们在巩固“两基”成果，提升教育发展水平上狠下功夫，做了大量的工作。
（一）加强领导，强化措施，落实责任
通过自治区“两基”验收和复验后，我县针对验收团提出的问题，县委、政府召开专题会议认真研究，逐项分析存在问题，将整改提高工作提上了重要的议事日程。在总体安排上，我们将控辍保学、“两基”档案建设、改善办学条件，加强学校的实验室及音、体、美、卫器材的配备、提高生均公用经费、加强学校教育教学管理、改善农牧民文化技术学校办学条件等工作作为“两基”巩固提高的重要工作任务。在具体措施上，我们成立了尼勒克县“两基”迎“国检”工作领导小组，制定并下发了《尼勒克县“两基”迎“国检”工作实施方案》，于2007年8月召开了尼勒克县“两基”迎“国检”动员大会，2008年4月召开了尼勒克县“两基”迎“国检”推介会，2008年7月又组织召开了尼勒克县“两基”迎“国检”工作再动员再部署工作会议，对我县 “两基”迎“国检”工作进行了全面具体的安排部署。同时，并把“两基”巩固提高工作继续作为“一把手”工程狠抓落实，坚持“两基”巩固提高协调会制度、定期议教制度、县、乡领导定点联系学校制度和督导检查等制度，并采取现场办公等方式及时解决影响“两基”工作的困难，使全县“两基”工作
5 做到了机构不撤、人员不减、经费不缩，工作不停。与此同时，进一步强化了“两基”工作责任，落实了以县长-乡长-村长和教育局长-校长-班主任为主线，以县长-相关部门-对口支援学校单位为辅线的双线多极承包制，层层签订目标责任书，实行了“两基”工作一票否决制，建立了县长、乡（镇）长、村长、教育局长、校长“五长负责制”，实行了“两基” 检查考评和问责制，通过强化领导，落实责任，营造出了浓厚的“两基”迎“国检”工作氛围
（二）深化农村义务教育经费保障新机制改革，不断加大教育投入
2006年,国家和自治区启动实施农义务教育经费保障机制改革，我们将落实“两免一补”政策和实施农村义务教育保障新机制作为“义务教育保障工程”和巩固提高“两基”成果的重要措施狠抓落实，成立了专门的工作机构，对落实农村义务教育经费保障机制作出了全面的安排部署，将国家和自治区的补助资金及时拨付用于教育，做到了规范管理、全额拨付，坚决杜绝挤占挪用，保障了学校的正常运转。2008年，我县共享受“农村义务教育经费保障机制”专项经费共920.04万元。其中：补助公用经费703万元（其中：上级拨款604万元，县级配套99万元），寄宿贫困生生活费补助217.04万元（其中：上级拨款184.44万元，县级配套32.6万元）。全县有1828名贫困寄宿生享受了生活补助费368.44万元，其中上级拨款283万元，县财政配套85.44万元，全县农村义务阶段学生全部实现了免费入学，没有1名适龄儿童、少年因为贫困失学。
6 针对自治区提出的“财政预算内生均公用经费低，未达到自治区规定的指导预算定额下限”的问题，我县努力加大对教育的投入，2005年—2007年，县财政对教育的拨款分别为：5892万元、7784万元、11499万元，年增长率分别为8.55%、32.11%、47.73%；农村转移支付资金拨付并投入教育346.5万元；人民教育基金340万元;城市教育费附加拨付608万元；县机动财力教育投入共计1225万元，乡机动财力教育投入114.9万元；全县小学生均教育事业费分别达到1265.45元、1802.55元、2956.29元；初中生均教育事业费分别达到1459.01元、2024.18元、3582.36元；财政预算内小学生均公用经费分别达到171.14元、330.69元、589.64元，财政预算内初中生均公用经费分别达到297.53元、466.41元、887.78元，实现了教育经费的“三个增长”，同时做到了保证中小学教职工工资按时足额发放。
（三）多渠道筹措经费，努力改善办学条件
穷县办大教育是我县办学的特点,我们坚持以财政投入为主、多渠道筹措为辅助的教育经费投入机制。
一是加大财政投入力度。2005年至2006年，县财政累计投入资金688万元用于学校建设，完成了6所学校及教学点的改造和建设。同时，县财政投入资金250万元（其中：2005年投入150万元，2006年投入100万元）用于购置教学仪器和音、体、美、卫等器材。2007年投入650 万元完成了县二小2980㎡(240万元)教学楼、职业学校2341㎡（240
7 万元）教学楼、五洋希望学校1000㎡（100万元）3所学校的工程建设。2008年我县政府尽其所能，又分批、分步投入资金总额1992.13万元用于改善办学条件，其中：土建部分1113万元，建设7所学校实验室、6所学校学生宿舍餐厅、2所学校学生公寓楼（共计11625㎡），项目工程已全部竣工并投入使用，教学仪器及设备购置852.33万元（仪器招标已完成），改善农牧民文化技术学校办学条件26.8万元。
二是多方筹措资金改善办学条件。为发动全社会力量支持“两基”发展教育，通过自治区验收和复验后，我县继续坚持开展“一帮一”和“多帮一”助教活动，同时，积极争取区内外各类教育援助。2006年—2008年，争取中石油集团援助资金100万元，新建了乌拉斯台乡九年制学校学生公寓楼；争取到州党委帮扶资金25万元新建了喀拉苏乡中心学校实验室。还争取江苏盐城、中油集团、浙江五洋集团、逸挥教育基金等区外资金和社会各界捐资捐款共计980万元，用于学校建设，进一步改善了学校的办学条件。
（四）狠抓控辍保学，着力提高普及程度
我们对农牧区辍学相对偏高问题给予了高度重视，将降低初中辍学率作为提高义务教育普及程度的重点，进一步明确了乡镇人民政府对动员组织本地适龄儿童少年接受义务教育、控制初中辍学的主要责任，强化了控辍保学的政府行为，建立和完善了控辍保学目标责任制，层层落实控辍保学任务，并对落实控辍保学工作 不力的单位进行了通报，限期整改。与此同时，加大对新《义务教育法》的宣传和执法
8 力度，强化政府行为，制定乡规民约，从行政、经济、法律上保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。教育部门还建立了比较完善的学籍管理系统，及时掌握义务教育阶段学校学生流动情况，每月向政府报告学生入学、辍学情况，协助政府做好适龄儿童少年就学的动员工作，切实把提高入学率、降低辍学率、关注到校率、控制留级率、确保完成率落到了实处，有效防止了适龄儿童少年辍学现象的发生。
（五）整合优化教育资源，努力提高办学水平为进一步整合优化教育资源，今年9月前，对9所生源及办学规模小的九年制学校初中部分别合并至5所办学条件相对较好的学校。为解决合校后贫困学生生活等方面的困难，除自治区给予贫困寄宿生每生每月75元的生活补助外，县财政从2008年9月起，对全县1780名贫困寄宿生每生每月补助生活费100元（共计71万余元），每生每学期补助交通费80元（共计14万余元）。使布局调整后无一名学生辍学。
（七）积极推进“双语”教学
坚持把少数民族“双语”教学摆在突出位置来抓，制定了《尼勒克县进一步推进“双语”教学提高少数民族教育质量实施方案》，结合学校布局调整后的撤点并校工作，对民汉合校实行教育教学统一管理，对教室、实验室、远程教育设备实行资源共享，对民汉语教师实行混合编教研室和办公室，民汉班级混合编排班序，使民汉学生有了更多的接触机 9 会，为少数民族学生创造良好的学习汉语的环境。同时坚持舆论引导，加大对“双语”教学的宣传，创建活动载体，推进“双语”教学。我县坚持“双语”教学从幼儿抓起，以提高少数民族教师的汉语水平为重点，积极选派民语教师参加汉语强化培训，200
7、2008年各举办了２期少数民族教师汉语强化培训班，参加培训教师分别是503人、418人，200
7、2008年分别组织了341名、373名民族教师参加了汉语水平测试。目前，全县各民语学校除个别教学点外基本上都实行了“双语”教学，投入87.75万元聘用195名学前及小学“双语”合同教师。截至目前，在规模较大的九年制学校中开设了9个学前双语幼儿园，我县“双语”教学班级达到了270个，学生6050人。“双语”教学成效十分明显，得到了家长和社会的普遍认可，为在全县开展“双语”教学奠定了良好的基础。
（八）强化管理，提高水平,努力办好人民满意的教育 通过自治区“两基”评估验收后，我县围绕办好人民满意的教育和构建和谐教育的主题，努力提高学校的管理水平和教育质量。
一是加强学校领导班子建设。2006年，我县实行了校长岗位聘任制，通过学校教职工推选、组织考察选拨配备了一批优秀的教师担任学校校长，并与政府签订了聘任合同，聘期三年，从加强学校领导班子建设着手提高学校管理水平。
二是加强学校内部管理。通过在各学校开展平安校园、
10 绿色学校、花园式学校、德育达标学校和德育示范学校的创建活动，提高学校的管理水平。对学校的安全工作给予了高度重视，为学校配备了符合条件的食堂、宿舍、安全保卫等管理人员，对学校安全保卫人员和司炉工人进行上岗培训，加强寄宿制学校的安全管理，对涉及师生安全、卫生等工作实行目标考核，定期检查，落实目标管理责任制，提高了寄宿制学校的管理水平。近两年，学校没有发生一起影响师生安全的责任事故，学校管理切实得到了加强，学校的安全保障工作取得了明显成效。
三是着力加强教师队伍建设。我县充分利用“农村中小学现代远程教育工程”的项目资源，开展教师的培养培训工作，几年来运用远程教育和校本培训的模式开展师资培训，累计培训中小学教师2000多人次。
四是切实加强学校德育和思想政治教育。我县坚持把学校德育工作作为教育的系统工程来抓。以开展课程改革为契机，积极推进素质教育，在中小学学科教学的各个环节中渗透思想道德教育的内容，把爱国主义教育、民族团结教育、反分裂教育、民主法制教育和科学精神教育有机统一于教育教学之中，重视中小学生的行为规范养成教育，通过各种形式、经常性的宣传教育，使学生形成良好的道德品质。2006年尼勒克县第二小学被自治区评为德育示范学校，这是当年伊犁州直属县市中唯一一所被评为自治区级德育示范的学校。2007年全县有6所学校开展县级德育达标校创建活动，
11 县一小被评为自治州德育达标校。2008年有3所学校开展州级德育达标校创建活动，2009年有3所学校开展州级德育达标校创建活动。目前全县有2 所中小学被授予自治区级精神文明单位，有9所中小学被授予自治州级精神文明单位，有31所中小学被授予县级精神文明单位。
通过以上措施，全县教学质量稳步提高。2008年我县有751人参加高考，上线达656人,本科上线人数达283人，专科上线达273人，总上线率为74%。其中哈语高考重本录取位居全州第一。内地高中班考生录取47人，内地初中班考生录取48人，分别比2007年多15人和12人。
（九）巩固扫盲成果，提高劳动力科技文化素质 2007年以来，我们把扫盲后对农牧民的继续教育列入重要议事日程，进一步完善了扫盲巩固提高工作责任制，继续坚持“一堵二扫三提高”的方针，继续加大扫盲巩固提高工作力度，采取乡干部、村两委干部、扫盲专干帮扶结对的办法，落实对脱盲人员的文化教育教学任务，定期检查评估，提高扫盲质量，有效控制复盲率，巩固原有的各项扫盲指标；同时结合推进新农村建设，切实加大农牧民科技培训力度，以农牧民文化技术学校为阵地，以农牧科技为内容，强化培训，努力提高脱盲人员的科技文化素质。几年来共办科技实用技术培训班260个，累计参加培训的青壮年劳动力达71220人，培训面达到94.98%，脱盲人员巩固提高人数495人，全县非文盲率达99.6%，成人教育投入106.23万元，为农牧民
12 文化技术学校划拨实验基地350亩，制作课桌椅2845套，配备电教设备93套，有乡级农牧民文化技术学校12所、村级教学点84个。与此同时，加强乡（镇）场村农牧民文化技术学校的建设，结合开展农村农牧民文化阵地建设，积极改善办学条件，县科技局为12个乡的农牧民文化技术学校配备了71台电脑 。几年来，全县新建了20个村级农牧民文化阵地，维修了5个农牧民文化阵地，共计投入622万元资金，建设了一批示范性农牧民文化技术学校。
四、存在的不足及今后努力的方向
近几年，我县推进“两基”方面虽然做了不少工作，取得了明显的成效，但与国检高标准要求相比，我们感到还有一定差距，特别是2009年国家将对我区“两基”工作进行抽验，与这一形势和要求相比，我们还有不少的薄弱环节，如：学校管理需要进一步加强，教育教学质量还要进一步提高；实验教学的普及率还较低；教师队伍的整体素质有待于进一步提高；“双语”教学的师资力量还不能满足教育形势发展的需要；职业教育还十分薄弱等方面都有待于进一步加强和改进。
今后，我们将针对存在的问题，进一步做好整改提高工作，从以下五个方面着手推进全县基础教育迈上新发展的阶段。
一是继续做好“两基”巩固提高工作，以高标准、高质量的“两基”达标水平迎接国家的检查。
13 二是继续加大资金投入，加大中小学实验室、图书馆（室）及体育、艺术、劳动技术等教学器材和设施的配备更新，努力提高装备水平。进一步改善办学条件。
三是加强学校管理，向管理要质量，提高学校的整体管理水平。
四是进一步创造条件，加快步伐，扩大高中办学和职业教育规模，力争使绝大多数初中毕业生升入高中或接受职业技术教育，提高全县人口的总体受教育水平，提高劳动者科学文化素质，实现人才培养与经济发展的有机对接。
五是以加大少数民族教师队伍的培训力度，坚定不移地推进“双语”教学进程。
以上是我县实施“两基”巩固提高和迎“国检”的基本情况，我们真诚地希望州“两基”督导检查组这次来能多指导和帮助我们查找不足，多提出宝贵的意见，我们将积极落实整改，努力完善，争取把“两基”工作提高到新的更高的水准，以高质量的“两基”达标水平迎接国家检查验收。
谢谢大家！
