20111工作回顾
2011年，市实施“十二五”规划和新一轮西部大开发战略的开局之年，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键之年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设和谐富裕新中卫”这一战略目标，团结和带领全市广大干部群众，积极应对银根紧缩、生产要素价格上涨、固定资产投资下滑等诸多困难和挑战，攻坚克难，砥砺奋进，工业走上崛起之路，特色农业稳步发展，旅游三产蒸蒸日上，城乡面貌显著改善，社会事业全面进步，综合国力大幅提升，较好地完成了市二届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”开好局、起好步的目标，在中卫崛起的宏伟征程中迈出了坚定地一步。
——综合经济实力跃上了新台阶。全市地区生产总值首次突破200亿元大关，达到210亿元，同比增长12%。地方财政收入预计达到20亿元，同比增长23.5%。一般预算收入突破10亿元大关，达到12亿元，同比增长41.2%，创历史新高。全市预计完成固定资产投资187亿元，同比增长20%。
——工业经济腾飞装上新引擎。成功引进总投资373亿元的广汇申能能源及深加工综合项目，标志着“疆煤进宁”取得实质性突破，中卫工业从此翻开崭新一页。新开工建设了占地40平方公里的中卫工业区东扩区，入园企业累计达到了
家，产值占全市工业总产值的96%，工业走上了集群化发展道路。 ——旅游提速发展搭建新平台。与中国龙头旅游集团——港中旅签订战略投资合作协议，实现了与国际、国内市场的顺利接轨，中卫旅游将进入跨越发展的新时代。全年接待中外游客175万人次，增长11.5%，旅游总收入突破10亿元大关，达到11.5亿元，增长37%。 ——城乡环境面貌呈现新变化。建成了“五馆一中心”，建成并开放了中宁县枸杞博物馆等一批沿黄城市带上最靓丽的地标性建筑。继黄河湿地资源开发保护项目荣获“中国人居环境范例奖”、“迪拜国际改善居住环境范例奖”后，再次荣获“中国人居环境建设杰出贡献奖”，成为沿黄城市带上目前第一也是唯一获此殊荣的城市。
——社会民生事业实现新改善。在全国第一个实施农民工工资“一卡通”直接支付制度，对农民工工资发放实行责任追究，王兆国副委员对此作出专门批示，率先在全区实施了重度残疾人社会保障制度，使3122名重度残疾人生活得到了有效保障。全面启动新型农村养老保险制度，在“老有所养”上迈出重要一步。
——加强和创新社会管理取得新成效。实施了信访受理处理督办考核维序五联动制度、信访终结制等一批加强和创新社会管理的新制度和新措施，王正伟主席批示并予以充分肯定。深入开展“建设和谐富裕新中卫”大讨论活动，制定了《关于建设和谐富裕新中卫若干意见》，明确了今后发展的奋斗目标和行动纲领，调动和激发了各方面的创造活力和创新动力，全市上下形成了更加和谐、更加团结、人心思进、共建和谐富裕新中卫的强大向心力和凝聚力。
一年来，我们主要做了一下六个方面的工作：
一、加快推进新型工业，工业总量不断做大
工业发展提速增效。坚持“工业强市”第一方略不动摇，不断完善“三区六园”基础设施，稳步推进新宁（中卫）能源化工基地规划论证，全力打造“三个千亿元”工业园区。全市工业园区建成面积达78.2平方公里，入园企业达224家，总投资达223亿元，东部产业转移重要承接地的作用愈加凸显。克服节能减排和融资困难的不利因素，加强运行调控，强化跟踪服务，工业快速发展，总量全面扩张，质量效益明显提高。全年预计实现工业增加值67亿元，同比增长20%。其中：规模以上企业增加值占全市工业增加值的92%，规模以上企业总产值占全市工业总产值的90%。宁夏钢铁公司、锦宁铝镁公司、中冶美利纸业、隆基硅材料公司等大型龙头骨干企业规模效益进一步提升，带动能力明显增强。
项目建设顺利推进。始终把项目建设作为优化经济结构、提高经济质量、培育发展后劲的重要抓手，签约项目抓开工，开工项目抓投产，投产项目抓效益，以一批大项目、好项目的实施带动经济整体提升。全市续建、新建、扩建、技改工业项目76个，计划投资495亿元，当年完成投资100亿元。瑞泰精细化工、宇光焦煤联产、银阳单晶硅及切片、华夏特钢镍铁、天元锰业金属锰等15个项目相继投产，发挥效益，预计实现工业增加值3.5亿元，产值14亿元；国电公司20MWp光伏发电、茂原生物黄腐植酸、恩菲公司30MWp光伏发电一期、渝丰公司15万吨合成氨、锦宁巨科新材料40万吨铝板带箔加工、万盛枸杞深加工、中电海原100万千万风电发电等20个项目正在建设，达产达效后，预计实现工业增加值12亿元，产值可达48亿元。这些项目，为全市经济跨越发展注入新的活力和发展后劲。
招商引资取得突破。坚持招商引资“一号工程”不放松，紧紧围绕工业发展六大产业，主意产业链延伸，产品配套，产业群聚集，招大引强，招商引资保持了强劲势头。新疆广汇集团、上海申能集团投资373亿元的能源及深加工、宁钢与甘肃酒泉钢铁集团投资122亿元的320万吨特钢、中冶集团“长江项目”、上海亿丰集团城市综合体、宁夏硅业公司5000吨多晶硅、锦宁巨科高精度铝板带箔、锦宁镁铝合金二期、海原150MWp风力发电及风机制造等一大批知名企业的大项目、好项目相继落户我市。全年招商引资项目234个，到位资金148.19亿元，增长10.6%.节能减排在逆境中取得转机。面对更加严峻的减排形势，严格执行节能目标责任制和十大节能减排铁律，全面淘汰钛合金、电石矿热炉、水泥机械化立窑等落后设备15台（套),减少能源消费量65.3万吨标准煤。大力推进天净天达、银河冶炼、宁钢集团等企业5个节能项目建设，预计节约标准煤11万吨。
二、着力打造黄河金岸，城乡面貌明显改善
城镇化进程加快。按照“黄河水城、魅力沙都、休闲中卫”的城市定位，以打造“宜居、休闲、生态美”城市为目标，加快推进城镇化进程。实施沿黄城市建设精品工程。投资14.3亿元，基本建成了集体育馆、文化馆、图书馆、游泳馆、博物馆和文体娱乐中心与一体的市“五馆一中心”，四季长流不息的水平衡和流光溢彩的灯光系统，与美丽诱人的金沙滩浴场交相辉映，成为沿黄城市带最靓丽的标志性建筑和城市新区人气最旺的景点之一。开工建设保障性住房63.4万平方米，主体完工20万平方米。市区建成面积由12平方公里拓展到74平方公里。改造完善了沙波头区宣和、镇罗、常乐、中宁县石空等特色小城镇基础设施。全年实施城市重点建设项目87个，完成投资45.5亿元。全市城镇化率达 29.5 %，其中沙波头区达到42.3%。
人居环境显著改善。坚持大城建理念，建管并举，城市功能不断提升，人居环境明显改善。大力实施城市植绿、增绿、扩绿工程，完成城市绿化1.96万亩，栽培各类苗木1100万株，新增城市绿地面积47.3万平方米，绿地面积达到
万平方米。建成文萃公园。全面推进农村危房改造、农村基础设施建设和城乡环境综合整治“三大工程”，改造农村危房9047户，建成了迎水桥镇姚滩村、永康镇徐庄村、滨河镇宜居家园等“塞上农民新居”5个，危房改造示范点9个、环境综合整治示范村庄48个。为沙波头区109个行政村配备农村垃圾清运车118辆、垃圾箱12071个，村庄环境综合整治机制初步建立，村容村貌显著改观。
房地产开发增势强劲。坚持把房地产业作为支柱产业来抓，做美环境，提升品位，经营城市。开工建设御景华城、中宁富康花园、雅泰城市花园、沃尔德城市花园，海原红宝花园、凤凰园、锦绣园等商住小区
个，续建正丰香格里、众一山水城等项目
个。加强商品房销售及价格管理，严格落实商品住房销售价格备案和明码标价制度。积极实行住房公积金异地贷款，发放住房公积金1.2亿元，有效促进房地产业健康快速发展。全年开工房地产开发项目27个，建筑施工面积256.7万平方米，商品房销售面积56.1万平方米，其中沙波头区
万平方米，增长
%。
三、积极发展现代农业，新农村建设持续推进
农业经济稳步发展。全面落实各项强农惠农政策，农业生产实现山川同丰，夏秋同增，粮食播种面积257.03万亩，总产量达到6亿公斤。鸡、猪、牛、羊饲养量分别达到986.1万只、103.7万头、26.4万头和
万只。建成粮食高产示范区 个，引进示范推广农业新品种
个，新技术
项，良种覆盖率达到
%，科技对农业贡献率达
%。完成永大线高效节水农业示范区二期项目建设。新上、技改、扩建规模以上农产品加工项目11个。培育新增农业产业化龙头企业8家，全市330家流通合作组织销售农副产品80.6万吨，实现销售收入15.79亿元。预计全年实现农业总产值76亿元，增加值38.91亿元，分别增长4.9%和5%。
特色农业提质增效。以“一优三高”农业为重点，大力发展优势特色产业。全市硒砂瓜、设施蔬菜、马铃薯、枸杞种植面积分别达到90.5万亩、27.5万亩、111.7万亩、37.6万亩，产值分别达到10亿元、15.8亿元、1.7亿元和13亿元。瞄准高端市场，落实扶持政策，积极发展现代高效农业，新建外供蔬菜基地2.2万亩。改造日光温棚和沙漠大棚3136座，建成生态休闲观光渔业示范基地4250亩。中宁县新建出口枸杞基地1.1万亩，海原县新建马铃薯脱毒一级种薯生产基地2万亩，发展旱作节水农业14.5万亩，完成秋春季覆膜20.8万亩。沙波头区兴仁镇兴仁村（硒砂瓜）、宣和镇宣和村（蛋鸡）、中宁县舟塔乡（枸杞）、海原县高崖乡草场村（西甜瓜）等成功入选“全国一村一品示范村镇”。
基础实施不断夯实。以落实《关于加快水利改革发展的决定》为契机，着力加强农田水利建设。完成永大线高效结束农业示范项目二期工程、美利渠三支干渠中段砌护改造工程、香山深井硒砂瓜补灌工程、黄河沙波头区防洪治理和兴仁综合供水工程续建项目等10个水利项目。实施了康乐、敬农生态移民区、东园镇基本农田保护示范区建设项目等11项水利工程。完成了海原县白石头河闵家塘水土流失综合治理、园河库井灌区等9个节水灌溉和
麻河等5个防灾减灾体系工程建设，新增基本农田2万亩，治理面积2.9平方公里，修建水平梯田4410亩。建成了全区首家农村人畜饮水工程水表校验中心和水质化验中心，沙波头区19.9万农民群众饮水安全得到保障，荣获“全国农村饮水安全示范县称号”。
生态移民成效突出。坚持把生态移民工程作为一项扶贫工程、民心工程、德政工程来抓，建成沙波头区兴仁生态移民项目区，搬迁安置移民1720户。高标准建成沙波头区康乐、敬农、中宁宽口井、海原海城、山门等生态移民项目区移民住房4836套、灌区分散移民住房200套。加紧建设移民区道路、水利、供电、学校、卫生院、村级活动场所及商贸网店、文化广场等配套工程，确保2012年8月前完成搬迁。因地制宜制定移民区产业发展规划，大力推进一覆膜滴灌马铃薯、枸杞和肉牛繁育为主的移民后续产业，实施“公司+基地+农户”发展模式，有效提高移民收入。
四、致力发展旅游三产，经济领域加速拓展
旅游产业创新发展。编制完成了《宁夏世界沙漠博览园规划》、《黄河水镇概念性规划》，积极谋划宁夏世界沙漠博览园、黄河祁连山大峡谷、黄河水镇、城市综合体等一大批旅游产业链延伸项目，丰富旅游业态，打造旅游精品。投资1.95亿元，开发旅游项目10个。完成了五星级休闲度假酒店主体工程，新建扩建了沙波头区沙漠博物馆、大漠人家、CS野战俱乐部、沙漠雪橇等设施，建成二楼金沙岛旅游休闲度假区二期工程，成为高端接待的亮点景区。强化旅游宣传促销，在成都、上海、广州、台湾等11个地区开展宣传推介；成功举办了沙波头黄河梨花节、中国长城沙波头沙漠汽车拉力赛等活动，有效宣传了旅游资源，扩大了国际影响力。推行了“中卫人免门票游中卫”旅游惠民计划，优惠市民9.8万人次，免费880万元。游客以50%的速度递增。
物流交通商贸步伐加快。编制完成了《迎水桥大西北物流城整体概念性规划》，启动了迎水桥大西北物流城、全民创业城、城市商贸综合体房屋征收工作。加快中宁物流园区战略装车点和海原新区物流中心、农副产品批发市场、渝海中央广场、商业街等项目建设步伐，着力打造现代物流发展平台。建成了沙波头区永大线二期、202省道至高庄移民区等7条农村公路和康乐、敬农生态移民区道路。开通了中卫至中宁城际公交。全年新建改建公路180.38公里。全市通车里程达到了
公里。落实“万村千乡市场工程”，大力推行“农超对接”、家电下乡，设立便民连锁超市、直营店80余家，为农民群众发放补助资金3960万元。积极实施稳控物价各项措施，落实补贴政策，全市居民消费价格指数同比上涨7.5%，环比增长0.1%，有效控制了物价的过快上涨，保障了低收入群体的基本生活。全市社会消费品零售总额达到38亿元，同比增长17.4%。外贸进出口总额达到1.2亿美元。
五、坚持办好民生实事，社会事业全面发展
教育事业成就显著。投资5.7亿元，新建了中卫六中、中卫八小，完成了中卫二中、中宁中学、海原一小等139所学校23.7万平方米的校舍安全工程，在全区率先解决了大班额、大通铺及校舍安全问题。以培训合格公民为目标，转变教学理念，大力发展职业教育，中卫职业技术学院在校学生达到6519人，毕业生就业率达到96.6%，为中卫工业区、中宁工业区企业输送了大批技能型人才，成功跻身“全国中等职业教育重点学校”行列，并被确定为首批285所国家中等职业教育改革发展示范学校之一。实施了农村学校下学生免费午餐工程，惠及山区3213名学生。加快发展学前教育，新建幼儿园
所 ，学前一年、三年入园率分别提高到
%和
%。积极推进教育教学改革，全面提升教育质量，全市高中毕业生高考录取率达75.85%，有3名学生分别被北大、清华、港大录取，中卫一中学生勇夺全区文科状元桂冠，实现了恢复高考以来中卫历史性突破。
科技推广取得新进展。实施了联合国宁夏沙漠化防治和民生改善项目，组织开展了西甜瓜新品种引进、弃耕老砂地复种、压砂地轮作倒茬及大拱棚西甜瓜栽培示范等4项科技实验，示范推广西瓜、甜瓜新品种101个，为农民增收起到了示范带动作用。不断提高企业自主创新能力，建立了全区首个市级生产力促进中心，新培育科技型中小企业6家，新增专利7项，建成科技信息服务示范点10个。科技对经济社会发展的贡献率有
% 提高到
%。
文化卫生等各项事业健康发展。 举办了中卫市首届元宵灯展暨美食节。新建乡镇文化站、农家书屋266个。开展“文化下基层”、“廉政文化进社区”等活动，完成广场文艺、红歌传唱、民风建设等文艺演出157场，《回乡婚礼》演出300场。新建2个非物质文化遗产传承保护基地，加强长城、岩画、高庙等重点文物保护，完成第三次全国文物普查任务。《武动的响板》获第九届全国少数民族传统体育运动会表演项目一等奖。不断夯实卫生基础设施，建成了市中医医院康复楼、中宁县医院住院部、海原新区医院、野战医院、沙波头区人民医院门诊综合楼。创新诊疗方式，与北京武警总医院、上海瑞金医院、四川华西医院建立远程会诊协作关系，开展远程教学和疑难病症诊疗，为大病重病患者提供远程会诊服务14例，让群众在家门口享受到了知名专家的优质服务。在全区率先实行了药品来源电子化监管模式。建立并实施了餐饮服务食品俺去标准与监督管理长效机制，有效保障了人民群众的食品消费安全。不断加强计划生育工作，全市人口出生率、自然增长率分别控制在12.82%和8.67%以内。
社会保障水平逐步提高。社会养老保险实现全覆盖，着力提高医疗保险覆盖率，启动实施了统筹城乡居民养老保险制度，惠及全市16周岁以上未参加城镇职工养老保险的城乡居民。实行了山区镇乡直接办理和定点医院医疗救助、医疗保险同步结算制度，为650名重特大病患者发放救助金1560万元，为8540名低保对象报销医疗费2425.5万元。建成了中卫儿童福利院，30名学龄孤儿得到集中供养。为798名最基层的环卫工和绿化园丁提高了工资标准，并缴纳了“三险”，解除了后顾之后。深入实施住房惠民工程，为638户困难家庭发放廉住房补贴482万元，廉租住房实物配租860户。安置国有工矿、城市棚户区924户。建立中卫市创业互助基金，解决创业融资难题。建成全民创业慈善工业园，创办小企业391个，培养小老板394个，创造新岗位3725个，提升创业孵化示范园区4个。
生态环境明显改善。启动实施中卫市荒漠化防治与生态保护、腾格里沙漠东南缘治沙造林、南华山水源涵养林、中卫工业区、永大线节水农业示范区二期、生态移民项目区绿化造林等工程，新增经果林9300亩，全年植树造林43.4万亩。狠抓禁牧封育工作。加大矿产资源保护与监管力度，严厉打击盗采、无证开采等违法行为，关闭非法矿山81处，整合5处。加强环境保护工作，实施美利纸业深度治理、氧化塘防渗漏等重点工程，强制拆除沙波头区常乐陶瓷园14家33座小陶瓷窑，积极淘汰落后产能，推进清洁生产工艺，全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别消减2742.4吨、6667.5吨2862.3吨和141吨，完成了自治区下达的调控任务。
6件民生实事基本落实。建立新市民（农民工市民化）保障体系，为8575名农民工办理“农转非”，开工建设保障性住房63.4万平方米，主体完工20万平方米：实施新型生态移民工程，完成兴仁移民区搬迁入住1720户，建成移民住房4836套，计划移民21300人。教育培训移民558人；实施创建“中国人居环境将”城市旧街区“四化”工程，改造应理路、长城街、文昌街等12条14公里旧街区和“城中村”8处2419户；开工建设了中卫职业技术学校二期工程和市救护康复体检中心；建成了全民创业慈善工业园一期工程，47栋标准化厂房投入生产运营，新增就业岗位2000个。
六、切实推进依法行政，政府效能进一步提升
政府效能建设持续推进。认真执行《中卫市人民政府廉政效能建设九项制度》等7个规范性文件，推行市长督办副市长重点工作制度，对“A类工作”在市政府常务会议上督办，对督办3次逾期任未半截的部门负责人，提出行政监察建议。切实落实重点工作“五定”工作法，一抓到底，确保各项工作按进度和要求推进。建立政府投资项目造价预算与建设管理分离制度，节约投资，提高效益，推进建设领域惩防体系建设。加强对行政执法行为的监督检查，纠正7件行政执法违法行为。实行政务服务中心八项工作制度，办结各类行政审批服务事项114529件。建立市长信箱岗位工作九项规定，解决群众合理诉求2112件。全面改版政府门户网站，信息点击总量689万人（次）。组织培训24场、考试528场2.29万人次，国家工作人员履职尽责能力明显提高。
民主法制建设步入科学化轨道。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案、建议49件，政协提案228件，办复率100%。深入贯彻党的民族宗教政策，各族人民和谐相处。强化行政监察和审计监督，开展了工程建设领域突出问题、机关事业单位“三公”和“小金库”专项治理，完成部门（单位）财政预（决）算审计9项、领导干部经济责任审计17项、民生资金审计13项、政府建设项目决算审计10项。加强与工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联的联系。启动实施“六五”普法工作，广大干部群众的法律意识和责任意识明显增强。
和谐社会建设迈出新步伐。创新社会管理模式，成立涉法涉诉联合接访服务中心，化解涉法涉诉信访案件44件。制定实施中卫市信访受理处理督办考核维序五联动、终结制、信访包案责任制等制度，重大突出信访难题得到化解。建立交通、医疗等行业性专业化人民调解工作机制，调解交通事故损害赔偿纠纷686件；调解重大医疗疑难纠纷12件，患者死亡纠纷3件。建立道路交通安全巡查制度及市级GPS客运监控系统，查处违法行为3632起。深化“平安中卫”创建活动。组织开展“命案侦破”、“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、经济犯罪等专项行动。百名民警破案数达140起以上，命案侦破率达85%以上。建立中卫市安全生产网络化责任监管体系，各项安全生产质保控制在自治区下达指标以内，全市安全生产形势总体平稳。扎实开展民风建设，有效化解系列社会矛盾、突出民生问题和社会管理难题，和谐富裕新中卫建设迈出了实质性步伐。
扎实开展双拥共建活动，沙波头区荣获“自治区双拥模范城”称号。经常性地开展国防教育和地震、消防、交通安全等应急演练，人民群众的国防意识、抗震减灾意识进一步增强。民兵预备役、人民防空、金融、税务、统计、市志、档案、外事、侨务、保密、老龄、残疾人、邮政、通信、气象等各项工作都取得了新成绩。
各位代表！
发展的历程令人难忘，发展的成就令人欣慰，发展的势头令人振奋，发展的愿景令人向往。这些成绩的取得，市自治区党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协支持配合、有效监督的结果，是社会各界凝心聚智、和衷共济的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻卫部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与中卫建设与发展的同志们、朋友们，标示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表
