一.名词解释
（一）公共物品
答：公共物品是应该由公共部门提供的与公共利益相关，满足社会成员的普遍需要，不能为某一人或组织所独占的物品。它的概念是相对于由某一人或组织所独占的非公共物品（即私人物品）而提出来的。公共物品具有公共性，体现在：它依赖于社会而存在，如军队、治安等需要社会提供物资去维持；又因为它是社会成员普遍需要的但若私人经营又收费困难且不能排除有人免费占便宜，所以它应该由公共部门提供。正因它的公共性，所以它还具有非排他性，亦即人人都可享有，不排斥别人可以免费享受和占便宜，不能为某一人或组织所独占。
（二）、公共事业（举例说明）
答：公共事业也就是区别于政府管制，同属于政府职能的公共服务，是指关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的需要政府最后负责的社会公共事务。公共事业的范围包括教育、科学、文化、卫生、环境保护以及通讯、邮电、公共交通等。公共性是其最大特点，体现在：受益对象为全体社会公众的公众性，服务内容涉及所有社会成员的共同需要的公用性，服务目标实现公众的公共利益的公益性，不以营利为目的的非营利性以及不能行政化的非行政性。公共事业的产出公共物品，根据不同的需要以及具体的事业性质，既可以由政府生产，如国防、治安等事业，也可以由政府委托给私人或私人企业进行生产，但不管怎样，政府最后要也应该要担负责任。
（三）、战略计划（怎样制定战略计划）
答：战略计划是指一个组织为使自己在变动的环境中赢得挑战、存活并发展下去而由组织高层制定的，具有预见性、长远性、全局性、根本性的行动谋划（或对策）。它具有优化资源配置、明确组织目标，使目标清晰化的作用。一个好的战略计划的制定其过程大致有：①通过分析组织目标和敌我信息：分析组织所存在的问题及未来的任务目标，分析好敌我形势，做到清晰准确，可利用SWOT分析法；②进行资源配置和调控。合理进行人、财、物资源的配置，做到物尽其用，用之适当；③将计划付诸实践，落实下去并要求在实施过程中不断地进行绩效反馈。④总结战略计划实施的经验或教训，对有关人员进行适当的奖惩。此外，在制定战略计划中，还应制定应急计划来应对预期环境的较大变化。
（四）合同外包
答：合同外包是指政府通过合同的形式把一些本由政府自身提供的公共物品委托给私人或私人企业来承担的承包经营管理，政府在这公共物品提供过程中负责监督合同的履行。之所以要搞合同外包其原因有：政府不是好的生产者，有些公共物品的由其提供易成垄断，且存有高投入，低效率，低品质的问题，为节约成本，回应公众的要求，需要合同外包；合同外包利于形成良好的竞争，需要竞标企业在不降低质量水平的基础上，提高服务，降低成本，提供优质的公共服务。当然合同内容的要明晰，竞标过程要公开，不能搞暗箱操作，要严防腐败。
（五）组织图表（局限性）
答：组织图表是为了明晰组织部门及其构成人员的权责关系而划出的图表。组织
图表的意义作用在于使组织的权责关系直观、形象化，然而组织图表在实际的组织运作中也具有很大的局限性，具体表现在：权力关系的不真实，存在组织成员角色失正的现象；职责关系的不明晰，组织成员难以在公示的组织图表中找到自己实际所拥有的职责；权力分工和调整的复杂化难以在图表中显现；组织图表不能显化组织的非正式关系，由于非正式关系的存在，情感、人际关系的腐蚀使得组织图表的意义大为削减；还有的组织划定一个图表有可能是出于掩饰实际的权力关系而划定一个在道德上靠的住，说得过去的正式图表。比如我国的一些对行政机关进行的监督的机构只有名义上的“独立”，名义上能够监督，而实际则受到上级监督机构及同级行政机关的双重领导，甚至由行政机关进行对其的人员编制、经费开支的提供，因此难以发挥其监督职能。所以要认识一个组织实际的权力关系，我们需要划一个实际的组织图表，从中能够对组织的权力关系做一个清晰理解，发现其于公示的组织图表存在的矛盾之处。我们在划这一图表中，需要对组织的非正式关系做一个分析，从而对组织成员的真实权力做一个实际衡定。
二.简答题
（一）看不起病现象的原因探析（以药养医）
答：解析当前我国存在的“看不起病”这一社会危机信号，是许多因素相互作用的结果。其中，政府因对自己的角色认知错位而放任医疗事业的市场化是造成“看不起病”现象的重大原因，也是我们最应批判的。
众所周知，医疗事业是公共事业，因其涉及到广大民众的需求甚至于对大众生存权的保障而私人或私人企业不愿也不能担负医疗责任而应由政府最后负责。医疗事业关乎人命，而人命关乎天，生活在一个连自己生命权都难以得到保障的国家是人最大的灾难。因此，政府对医疗事业给予充足的人、财、物资源是非常应该的，也是政府履行其职能真正地为人民服务，为人民负责的所应做的。然而，由于我国政府对医疗事业公共性的忽视，导致长期以来对医疗事业投入不足，尤其是对基层的预防保健机构的投入不足。这忽视源于政府对这部分责任的推脱，把这责任推给了市场而放任医疗事业的市场化。因为政府看来，医院拥有广大的消费对象，无需政府投入也可生存发展。
而医院为使自己在市场化中能够存活发展，使自己的医生不至于生活无依，必然要采取一些措施。于是，在医疗事业市场化中，医药产商和医院成为了市场主体，医院里的医生则是医院这“企业”的员工，这进而把医生跟病人的关系扭变为“店员”跟“顾客”的关系，这跟医生“医者，仁术也”的人道主义精神严重背离。在医疗事业中，医院具有垄断性，只此一家，别无分店。“羊毛出在羊身上”医院要盈利以使自己发展壮大，所以病人的“挨宰”是很自然的。
医院要盈利，通过正常的途径是很难达到的，因为一个人很难患一次大病，偶尔的头痛感冒的医疗所需自然不高。然而医院通过虚高的药价，复杂病症检查流程，采用高精尖仪器进行重复检查往往使病人的医药费负担徒增许多倍。从而使很多人“看不起病”，在我国，医药费的水平居高不下，一个很大的原因在于药品承担了“养活”医生的“责任”！
要消除国人“看不起病”的现象，首先，政府要重视医疗事业的公共性，切实负担起自己的责任来，加大对医疗事业的投入；其次，要加强医疗机构的改革，建立覆盖城乡的医疗保障机制；最后，提升医生的“医德”，非德才（专业才能）兼备者不可在医疗机构工作，还要避免医疗事业的行政化。
（二）如何将目标转化为可测量的绩效指标（以交通管理为例）
答：公共部门的目标往往模糊，要做到让民众满意的程度，需要把目标转化为可测量的绩效指标，绩效是用以衡量组织目标实现程度的标准，其转化必须是基于民众的需要的。下面以一个城市的公共交通管理为例进行说明。
根据市民对公共交通的安全、快捷方便、环保舒适及实惠的要求，交通部门可以从这里出发分别制定怎样达到这四点的具体可测量的绩效指标：
首先是安全方面，安全关乎人的生命，交通部门需要保证道路的通畅及良好的交通秩序，这就需要重视对道路的科学设计，禁止非法车辆和摩托车上道即它们上道率应为0%，制定规章为各种车合理划分车道，保证红绿灯、指示牌等交通设施的完备度，交通事故的发生率等指标。
其次是快捷方便方面，我们可以从道路的饱和度，车行速度，市民的平均的等车时间，交通高峰期的峰值，各种交通工具占城市交通的比例（一般地，公交车需要占市民出行乘坐比例的一半）等指标来加以测量。
再次是环保舒适方面，这一点要求我们可以在汽车尾气的排放量，道路两旁的绿化覆盖率，公交车的整洁度，座位的舒适度（如清洁软硬）等指标来加以测量。
最后是实惠方面，可以从出租车的起步价，公交车的收费价等指标进行测量，设定一个市民普遍接受的价格。
我们还应知道，这些指标的标准需要民众的认可，所以交通部门要进行广泛的民意调查并进行统计等方式来制定，还需民众加以监督，建立一个健全的绩效评估体系。
三.论述题
人类需要政府的理由
人的需要往往是与自身利益紧紧联系的，而利益往往与被人们看待的事物价值相关。人类为何给政府的存在发“许可证”也是基于人类认为它是有价值的，认为它可以为自己谋利益，有用。
人生而自由。自由成长，自由呼吸，自由工作，自由恋爱„„自由是人与生俱来，又是在其一生想始终想占有的，并想不断拓展的需要。卢梭说“放弃自己的自由，就是放弃自己做人的资格，就是放弃人类的权利，甚至就是放弃自己的义务”。美国人爱说一句话，叫“不自由，毋宁死”。可见对自由的炽爱是每一人都有的而且是应该有的。然而，人类生存发展的资源、空间是有限的不足以满足人类对自由的无限追逐。这个矛盾是自始存在的，既然这矛盾存在并作用着，因而人在拓展自身自由的同时难免会对他人的自由造成侵犯。人生而自由，是基于人生而个人的，基于个人的价值判断，追逐自身自由是合情合理的，至于这行为是否侵犯别人则不在他的考虑中。在大多数情况下，个人是损人利己的，人不犯我，我也会犯人。在这种人的损人利己的外部性的作用下，可能会有很多人失去自由，甚至生命。因而，就人类普遍的价值层面来说，为了使自己的生存权，为了使自己的自由得到保障而不受其他人的侵犯，或者在被侵犯后能够得到使自己比较满意的处理，人类需要政府。
相似于人类对自由的渴求，对于安定和平生活的追求在人的价值天平中也是极其重要的。事实上，防止人类自身外部性对人类生存的侵蚀也是人追求安定生活的一种重要方式，在霍布斯看来，为了安定和和平，各人放弃了自己在不幸生活中所享有的“生而平等”的自然权利，而把它托付给一个人（如君主）或是几
个人组成的集体（如议会），从而建立“利维坦”。而为了使国家这有机体运行良好，人们需要供给其营养，这也是政府向民众征收税款，聚集力量的缘由。民众的这种权利的托付也不是无偿的，即要求所托付的个人或集体要保证自己生活的安定和平。
这时候就有人要问了，人类为了免于受自身的外部性的侵害以追求安定的生活而选择成立政府，那么，政府能够发挥到这个作用么？如果不能，岂不是可以不需要政府？对于这问题，我认为，政府是相对能发挥着这些作用的，其相对比较的物象是无政府的状态。人人都有使自己免于外部性的侵害的意愿，如果是以纯个人的行动去维护的话，导致的只会是社会的变乱和人类的毁灭，而这又是追求安定生活的人所不愿看到的。所以，人的自由需要节制，在人类社会，这节制靠的是法律，而众所周知，政府所拥有的行政权力的很大部分就是执行法律。
对政府概念的理解是我们认知其作用的根源。依据卢梭的观点，政府是公意所寻求的一个公共力量的代理人，它依据公意的指示行动，负责执行法律并维护社会的以及政治的自由，是国家之内的一个新的共同体。人民拥有主权，是主权者，拥有立法权力；政府拥有行政权力，行政权力需要合法利用。而行政官（现在称公务员）的权力则是主权者通过把一些责任委托给他们去践行而完成赋予的。只要主权者愿意，他就可以限制、改变和收回这个权力。
然而我们也应该看到，政府发挥其作用的程度既跟政府的自身素质有关，也跟政府组成的合理性紧密联系着。为了更好地履行自身职责，一方面，政府不能因自身的贪求欲念而对民众横征暴敛，任意地侵夺民众剩有的自由和人权，甚至任意地让民众充当战争的牺牲品，因为我们可以为民众而牺牲政府却不能因政府而牺牲民众。另一方面，政府需要使自己的组成更加合理。要做到这些，政府需要优化自身架构，减少一些冗余的机构，不因人设事，并且让各机构的人员明确自身职责所在，避免角色失正的现象。
综上所述，人类需要政府的理由有二：人类有保障自身自由和安定的需要，在民众的督导下政府的存在相对能够满足人类的这种需要。而在当代市场经济中，人类则需要政府进行适当的干预来维持市场经济的良好有序发展；提供必要的公共物品；解决由于市场主体的外部性及败德所带来的问题„„在我看来，现下政府对市场经济的引导也是政府减免外部性作用的一种内容形式而已，它随具体的时代变化而变。在今时今日的市场经济中是减免市场主体而不单是个人的外部性性作用而使市场经济稳定健康地发展，保障人类在其中的自由安定。
