KK城乡园林绿化管理调研报告
随着我镇县城建设的规模逐步扩大，绿化建设工作的大力推进，建成后的市民休闲广场、河滨公园、城市面山、石漠化治理区域和县城内公共绿地如何保持常绿常新，更好地为市民群众服务，已经成为我镇亟需解决的重要问题。对此，我支部针对我镇绿化管理工作，尤其是我镇本级负责的绿地管养维护工作，进行了认真的调查研究。现将主要情况与建议报告如下。
一、我镇城市绿化管理的基本情况：
近年来，为进一步改善城市环境，提升城市形象，促进可持续发展，党委、政府提出了全力“打造绿色仁德、创建园林县城”的目标任务，始终坚持以科学发展观统揽园林绿化工作，城市绿化工作取得了突破性进展，2006年、2007年和2008年共新增绿地679.46公顷，至2008年底，我镇建成区绿地总面积达到 377.46公顷，其中公共绿地面积336公顷，绿地率达29 %，绿化覆盖率达33.5%，城区人均公共绿地12.3平方米。预计今年再新增绿地150公顷。为今年我镇成功创建优美乡镇打下坚实的基础。
从绿化管理工作的权限来看，目前，全县县城区域内KK对绿化管理工作十分重视。镇政府在持续推进城市绿化建设的同时，把城市绿化管理放到重要议事日程予以高度重视，成立专职部门，切实加强科学管理，提高管理水平，巩固绿化成果，并要求各级各部门全面加强城市绿化管理工作，着重在法制建设、长效管理、监管能力、养护经费、绿色资源保护等方面，创新思路，落实措施，促进城市绿化事业的可持续发展，着力创造优美和谐的生态、人居环境，让广大市民共享绿化成果。通过调研，我们认为，镇政府以及相 1
关部门对城市绿化管理工作是十分重视的，相关部门提出的各项要求，进行了认真研究并努力加以推进，取得了较好的成效。主要体现在以下几个方面：
（一）是创新体制机制，绿化管养的责任得到细化落实。首先，工作实体实行重心下移、以社区为主、村委的城市管理新体制，改革县镇两级绿化管养体制，实行城市绿化镇、社区（村委）两级管理，强化社区（村委）管理职能，合理界定镇、社区（村委）两级绿化管养范围，强化以社区（村委）为主，属地管理。镇级绿化管理部门直接组织养护管理的重要绿化景观路、重点广场、河滨公园等绿地，其余绿地不论权属均由所辖社区（村委）组织相关部门和单位进行养护管理，做到了责任落实到主体、落实到人。增加管养巡查人员，落实了经费，管养条件得到了进一步改善。同时，继续推广道路绿化保洁一体化改革，累计有30条街道由城管环卫部门统一监管、督促，社区统一清扫保洁。
（二）是规范管理养护，法制建设有了新进展。应加强我镇城市绿化管理的规范性文件。该规范性文件对城乡绿化规划和绿线制度的执行、绿化补偿机制的建立、城市绿化管理职责的分工等问题都将作具体要求。特别是明确落实保护优先的政策规定，强化园林绿化行政主管部门对绿化规划的管理和绿色资源的保护责任，进一步完善绿化补偿机制。同时，加快制订完善园林绿化管理配套性的规章制度，年内应出台《建设项目配套绿化管理的相关规定》、《城市行道树规划、建设、养护暂行规定》、《园林绿化工程管养交接的管理办法》等相关文件。
（三）是加大财政投入，绿化管养经费逐步提高。今年，政府的城市维护费增加了对绿化的投入，城市维护费各社区（村委）也加大了绿化管养经费的投入。
（四）是推进市场运作，绿化管养的市场化运作机制进一步完善。在镇管绿化实行招标管养的基础上，四个社区市场化运作的管养绿地达到70%以上，资金节约率达10%左右。同时，加大了管养考核力度，镇绿化站对社区监管绿地管理情况进行日巡查，周小结，月考核，在全镇范围内进行通报，并向党委每月上报考核结果；镇党委根据上报情况及时安排部署，查缺补漏，使管养工作正规化运作，正常管理，同时也培育一批素质高、管理优、实力强的专业养护队伍。
（五）是加强宣传发动，全社会爱绿护绿的环境进一步优化。积极发动市民认养树木绿地、同时，在公园、社区广泛发起“做文明游客、建文明家园”活动，大力倡导文明行为，市民的文明程度有了进一步提高。
二、我镇绿化管理中存在的主要问题及面临的突出矛盾：
虽然这几年我镇的城市绿化管理工作取得了一些成绩，但也存在一些矛盾和问题，主要是：一是绿化管理的法制建设滞后，全面覆盖绿化管理工作的规范性文件还未出台，这与绿化事业迅速发展的形势要求不尽适应；另一方面，“绿线管理制度”没有真正建立，对绿色资源保护缺乏刚性措施，绿化补偿政策尚未形成共识。二是一些城市建设项目与实施绿化规划衔接不够，与绿色资源保护之间的矛盾比较突出，造成了对现有绿化特别是道路绿化的损害。三是绿化管养尚未做到全覆盖，背街小巷、城郊结合部、部分老
住宅小区存在管理盲区或死角；县城区内面广量大的农村自然村的绿化管养仍处于原始状态；街道的绿化养护经费尤为不足，主城区外围道路、河道绿化的养护经费筹集机制没有建立。四是公共绿地监管能力仍显不足，绿化监管能力，如人员队伍、监管装备落后，致使占绿损绿毁绿现象和公共绿地设施偷盗、破坏等违法行为时有发生，给绿化管养的长效管理造成较大压力，提升城市绿化管理的整体水平任重而道远。
三、对今后我镇加强和创新城市绿化管理的几点建议
随着我县园林城市创建工作的深入推进，我镇创建优美乡镇工作的推进，人民群众对改善人居环境、塑造生态文明、建设绿色仁德的要求日趋强烈，城市绿化管理必将面临更为艰巨复杂的形势和任务，进一步创新和加强城市绿化管理具有紧迫而重大的现实意义。对此，我们提出如下建议：
（一）要创新思路，把加强城市绿化管养工作摆上重要议事日程。经过近两年高强度的投入、高密度的建设，我镇绿化面积迅猛增加，绿化管养的问题和矛盾也随之显现且日趋突出。对此，在继续加快推进绿化建设的同时，要对绿化管养工作给予更多的重视。要加快形成建管并重的工作思路，在绿化管理工作上投入更多的精力、财力和人力，确保绿色资源得到保护、绿色成果不被破坏、绿色环境更加优美。要着眼长远，统筹规划，研究制定加强城市绿化管理的有效方案，从体制、项目、资金、人员等方面拿出切实可行的政策措施，真正实现城市绿化的长效化管理。
（二）要适度标准，注重绿化建设与管理的节约。当前，我镇绿化管理中所暴露出来的高成本维护问题，主要体现在规模大、面积广等因素，导致
了管理成本的居高不下。为此建议，在规划建设新的11个绿地公园过程中，要确立节约化建设、节约型绿化的理念意识，切实根据绿地所处环境、市民需求和社会文明程度，合理确定建设标准和档次。要按照“适地适树，生态优先”的原则，多注重生态效益，多考虑乡土树种，多采用简单实惠、经久耐用的设施装备。要加强绿地的节能建设，推广各种节水技术，合理采用太阳能、调整改进绿地内的照明系统、灌水系统、排水系统和引水系统等措施，建设一批节水、节能型绿地。
（三）要加大投入，千方百计扩大财政绿化管养经费的覆盖面。近年来，我镇绿化建设主要集中在县城区和新建街道，还应加大外围道路、河道以及自然村的投入，但绿化建设对于社区、村组织来说，不仅要承担建设费用，还要负担管养成本。对此，我们建议，一是合理各级政府和社区（村委）之间的负担，积极推进绿环管养经费的预算化、制度化，逐步提高绿化管养经费的比重和份额，镇财政对社区、村委会要完善以奖代补的政策，调动社区、村委和自然村的绿化管养积极性。二是大力推进绿化管养的市场化运作，减少自管自养，积极扩大市场化运作的管养比例，努力运用市场竞争机制，降低管养成本。三是按照“谁损害、谁恢复，谁影响、谁补偿”的原则，强化部门之间的协同配合，建立和完善绿化补偿机制。
（四）是要强化法制，加快出台综合性的城市绿化管理办法，抓紧划定“城市绿线”，严格实施“绿线管理制度”；加大绿化管理执法力度，公正执法，严肃查处占绿损绿毁绿和偷窃、破坏公共绿地设施的违法违规行为，以维护绿化管理的良好秩序。
(五)是要健全机构，进一步加强绿化管养的队伍建设和装备建设。建议，适应重心下移的分级管理体制的需要，进一步加强绿化监管能力建设，从队伍、装备、设施诸多方面进行必要提升，以满足全天候、开放式绿化管理的要求。特别是市民休闲广场、河滨公园绿地面广量大的现实状况，研究和制定加强管理组织体系建设的政策措施，努力营造良好、有序的环境。同时，要加强园林绿化的基础工作和科技工作，推进城市绿化管理向数字化、网络化方向发展。
(六)是要加强宣传，努力在全社会形成种绿、护绿、爱绿的良好氛围。要广泛发动社会各界参与植绿护绿爱绿活动，营造“人人爱林、人人种树、人人护绿”的良好氛围，不断扩大植树造林、美化环境的群众基础。积极引导广大市民群众和社会各界投身义务植树活动，完善城市绿地认养机制，鼓励单位和个人种植纪念林，使每个公民都能够为家园贡献一份力，增添一片绿，共同建设绿色家园，实现经济社会、人与自然的和谐相处，实现可持续发展。
单位负责人；马贤祥
