天府新区
一、新区介绍
在2010年9月1日到2日召开的四川省深入实施西部大开发战略工作会议上，四川省委书记刘奇葆提出，要规划建设天府新区，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。“天府新区”的建设可能会成为继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后第四个国家级新区，在带动成都现代产业发展的同时，进而带动整个西部经济发展。”“天府新区”的建设可以吸引先进制造业和高端服务业，比如IT产业、新材料、航天航空、物流、金融、商贸等。
1、定 位
天府新区着眼更大程度发挥成都作为中国西部中心城市，世界５００强进驻的最多的西部城市之一，西部金融中心，发挥其竞争力和带动力，“以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区”，力争再造一个 \"产业成都\"。另外，要从支撑成渝经济区“双核”结构考虑，把成都建设成为内陆开放型经济战略高地核心区、现代产业重要集聚区、统筹城乡发展示范区。将与重庆两江新区齐头并进，共同带动西部经济发展。
2、目 标
天府新区将成为国家经济增长极成渝经济区一个核心区，是成都大产业、大项目的聚集地，是政府新办公区与金融服务区。天府新区规划为整合国家级成都高新区、国家级成都经开区、成都双流国际机场及配套开发区以及成都进出口加工区和拟设立的成都综合保税区，面积在1000平方公里左右，位于成都都市圈核心位置，将辐射带动绵阳，德阳、资阳、眉山、乐山等市在内的成都都市圈和四川全省乃至整个西部的发展。
3、方 案
新区极有可能根据所需功能来选择区域，因此“天府新区”会打破传统思维，根据不同的功能分散在几个不同的区域。目前关于天府新区的规划主要包括“南北”两种方案：一是“南部方案”，即将成都高新区、成都经开区、成都进出口加工区及简阳市等地纳入；二是“北部方案”，是整合成都高新西区，新都区以及青白江区、彭州、德阳市的广汉等地。
4、体 制
成都市区划分得太小，这虽然调动各区的积极性，但是城市里不能把资源整合好，现在缺乏能够更好培育未来增长点、扩大规模、有整体带动力的核心区域。把相关区域的优势在大区体制下整合，有利于城市新的增长点。如何利用天府新区整合产
业资源？不能仅仅组建一个联系机构，也不是单纯地多上项目，而要培育新的产业，实践更高水平的集约发展，提升西部地区的区域发展水平。
5、观 点
目前几个方案还在讨论中，但是，天府新区已受到广泛关注，还引发资本市场的炒作。对于四川此举，有人认为这是又一出“双城记”，是四川对重庆设立两江新区的应对之举，也有人愿意从四川推动西部大开发、建设成渝经济区的角度来解读。
尽管有多种猜测，天府新区已经箭在弦上，而且被当地寄予厚望，天府新区的建设目标就是要与重庆两江新区齐头并进，共同带动西部经济发展。因此，西部再诞生一个与浦东新区、滨海新区相似的国家级新区也未可知。
⑴、上升为国家战略
在重庆设立两江新区近3个月之后,四川省也正式提出要规划建设“天府新区”,并将推动新区上升为国家战略。
2010年月1日到2日召开的四川省深入实施西部大开发战略工作会议上,四川省委书记刘奇葆提出,要规划建设天府新区,形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。
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尽管有多种猜测,天府新区已经箭在弦上,而且被当地寄予厚望,天府新区的建设目标就是要与重庆两江新区齐头并进,共同带动西部经济发展。因此,西部再诞生一个与浦东新区、滨海新区相似的国家级新区也未可知。
⑵、“两江新区”的压力
2010年6月18日,重庆市“两江新区”正式挂牌成立。两江新区以中央政府的支持作为后盾,让其他西部省市感到来自政策、经济、宣传方面的多方压力。
尤其在四川,当地政界和学界鲜有在公开场合谈论“重庆两江新区挂牌”事宜。但是,如何看待两江新区对四川的利弊得失,已然成为四川省内的热议话题之一。
2010年7月,四川省社科院副院长、四川省经济社会重大问题对策研究中心秘书长盛毅研究员向四川省委、省政府提交了《重庆“两江新区”设立对我省的影响分析及其建议》分析报告。盛毅向《第一财经日报》记者表示,重庆设立两江新区对四川的好处在于,重庆的发展能够带动与重庆接壤的四川省部分地市的发展,也会带动整个成渝经济区市场的扩大。中央对于区域内任何一个地方的支持,整个区域都将受益。
四川区域经济学者林凌也向记者表示,从成渝经济区的发展角度来看,要充分利用重庆辐射带动作用。据悉,早在去年,四川省政府就对环重庆的6个市作出“主动融入重庆”的要求,把重庆当成“经济省会”。
然而,“重庆设立两江新区之后,四川该如何整合资源,怎么增强成都的带动性？这一问题摆在四川面前。”盛毅表示。
⑶、“天府新区”的使命
“成都市区划分得太小,这虽然调动各区的积极性,但是城市里不能把资源整合好,现在缺乏能够更好培育未来增长点、扩大规模、有整体带动力的核心区域。把相关区域的优势在大区体制下整合,有利于城市新的增长点。”
事实上,“前几年四川这边就在思考进一步加强成都平原城市群的带动力,先后提出很多方案。”盛毅向本报记者透露,在重庆设立两江新区之后,四川受到了启发,“我们认为现在条件成熟了,时机成熟了”。
西部大开发成渝经济区作为重点经济区,覆盖1亿多人口,20万平方公里。作为成渝经济区的两极,重庆通过“两江新区”得到国家层面的支持,成都作为另一极也应得到国家支持,争取将天府新区上升为国家战略,与重庆两江新区齐头并进,共同带动西部经济发展。
目前,关于天府新区的规划主要包括“南北”两种方案:一是“南部方案”,即将成都高新区、成都经开区、成都进出口加工区及资阳市的简阳等地纳入;二是“北部方案”,是整合成都高新西区,新都区以及彭州、德阳市的广汉等地。
如何利用天府新区整合产业资源？不能仅仅组建一个联系机构,也不是单纯地多上项目,而要培育新的产业,实践更高水平的集约发展,提升西部地区的区域发展水平。
①．抢抓西部大开发新机遇 建设西部经济发展高地
四川省深入实施西部大开发战略工作会议于9月1日至2日召开。会上提出，要规划建设“天府新区”，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。规划建设“天府新区”的新目标一提出，立即受到各界广泛关注。
“天府新区”的建设可能会成为继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后第四个国家级新区，在带动成都现代产业发展的同时，进而带动整个西部经济发展。
②．制造业为主
“几个方案还在讨论中，当前没有任何具体的方案内容出台。”四川省社科院副院长、四川省经济社会重大问题对策研究中心秘书长盛毅研究员表示，“天府新区”的范围有多大，建在何地尚无定论，方案还在讨论过程当中。
盛毅分析称，新区或根据所需功能来选择区域，因此“天府新区”可能打破传统思维，根据不同的功能分散在几个不同的区域，“但也不排除整合为一体的情况。”日前召开的四川省实施西部大开发战略工作会议提出，“天府新区”的定位为以现代化制造业为主，高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。“目前没有落实方案，都还在讨论。”四川省委省政府决策咨询委员会委员、西南财经大学副校长丁任重教授也表示，不过丁任重认为，将金融相关产业布局在南延线一带，可以整合提升现有资源。
此外，四川知名经济学家林凌表示，目前的几个方案还在商讨中，但他倾向于整合成都高新区、成都经开区、成都进出口加工区等区域，因为此举可以将简阳等地纳入，重新布局四川产业。
6、产业结构
“‘天府新区’的提出，可以从侧面说明四川产业布局调整已经展开，此举可以吸引更多的企业入驻四川。”林凌认为，“天府新区”的建设可以吸引先进制造业和高端服务业，比如IT产业、新材料、航天航空、物流、金融、商贸等。
林凌认为，成都区域划分太小、城市基础较为薄弱，通过“天府新区”的规划，可以扩大成都的城市建设，更好地整合城市资源，从而带动区域经济发展，正如上海浦东新区和天津滨海新区建设一样，对成都发展是个非常好的机会。至于如何整合资源，林凌建议：“不能仅仅组建一个联系机构，也不是单纯地多上项目，而要培育新的产业，实践更高水平的集约发展，提升西部地区的区域经济发展水平。”“‘天府新区’的建设，能够更好培育未来增长点、扩大规模、把相关区域的优势在大区体制下进行整合，有利于制造城市新的增长点。”盛毅表示，“天府新区”将强化四川作为西部大开发高地的金融、商贸以及高级制作业功能，借助成都现有的各方优势，再通过新区的强大辐射能力，“在一个新高度对产业结构进行布局。”
7、意 义
加强成都平原城市群带动力，“前几年四川就在思考进一步加强成都平原城市群的带动力，先后提出很多方案。”盛毅表示，在重庆设立两江新区后，四川受到了启发，“我
们认为现在条件成熟了，时机成熟了。”他认为，建立“天府新区”能在四川地区培育出一个新的经济增长区域，尤其是对于整个成都平原地区城市的联动将起到不可忽视的作用。
重庆设立两江新区和成都的天府新区“两个新区的建设可以形成两个经济增长极，对于拉动整个西部地区的经济有着更为有利的促进作用。”林凌表示，从成渝经济区的发展角度来看，要充分利用重庆辐射带动作用。
规划建设天府新区是我省实施西部大开发战略的重大举措。省发展和改革委主任刘捷说，依托成都品牌和优势，在周边做大经济增长点，对四川经济是一个巨大的推动，是四川服务业跨越发展的重要抓手。打造天府新区，对成都加快发展十分必要，对四川经济发展也十分重要。
强化区域功能分工和互动协作，依托城镇尤其是中心城市聚集和发展产业，分类推进成都平原、川南、攀西、川东北和川西北五大经济区建设，推动形成多极支撑的区域发展格局。
二、各市热议天府新区 成都市市长葛红林
“未来十年，成都肩负着‘两率先、两带动、五个走在前头’的重任，需要实现新突破、大跨越。”无疑，天府新区给了成都拓展空间的舞台。
建设“一极一轴一区块”
“十二五”期间，四川将实施主题功能区战略，加快五大经济区发展，积极稳妥推进新型城镇化。成渝经济区四川部分中建设“一极一轴一区块”，即成都都市圈增长极（天府新区）、成渝通道轴、环渝腹地区块。同时，四川将形成成都、川南、川东北、攀西、川西北5大经济区。
资阳市市长罗勤宏：
天府新区将带动整个四川的发展 “未来，天府新区甚至有可能会成为第二个上海浦东。”省人大代表、资阳市市长罗勤宏说，作为构建成都都市圈增长极的基础，天府新区不仅将巩固成都的核心位置，还必然会辐射带动绵阳、德阳、资阳、眉山、乐山等市在内的成都都市圈和四川全省乃至整个西部的发展。
“除成都外，四川需要培育更多未来增长点、有整体带动力的核心区域。天府新区在大区体制下整合优势，有利于整个区域的合作和发展。”罗勤宏说，仅以资阳为例，以简阳为融入天府新区的桥头堡，打通隧道修建新路后，三岔湖到成都华阳仅需要半个小时。通
过理念、通信、交通的“硬对接”，双方合建的“成都·资阳工业集中发展区”异常火爆，目前已引进项目20多个。
资阳市市长罗勤宏
资阳是成都城市群的重要组成部分，天府新区对资阳的带动作用显而易见，不仅是对可能进入这个新区的区域的带动，对整个资阳都有辐射带动作用。新区是产业的新区，在新区的选择上，不应该受行政区域、地势地貌等特点的限制，应该根据发展的需要综合考虑。
资阳市政协主席罗雪松：
省政协委员、资阳市政协主席罗雪松也提出了《在“差异化发展”中谋划推动“天府新区”建设的建议》提案。他认为，天府新区既是一个发展整体，也是跨区域合作的实践载体，要通过差异化发展，尽快形成和提升自身的综合竞争力。天府新区与周边地区是“树”与“根”的关系，应通过产业分工合作，实现优势互补，激发竞争活力，带动区域发展，加速发展转型，切实将天府新区对周边地区的“虹吸效应”变为“溢出效应”。
罗雪松说，天府新区应以发展电子信息、汽车等高新技术产业、节能新能源等新兴产业和金融旅游等知识型服务业为主，重点在成·资工业发展区和“两湖一山”地区布局电子、信息、汽车、会展、旅游等产业，在有效整合利用资源过程中推动区域合作。
眉山市市长李静：
已将天府新区写入眉山十二五规划，省人大代表、眉山市市长李静说，他们已经将天府新区写入眉山市十二五规划建议，希望依托成都核心获得更大发展。目前，眉山境内已有2条铁路、3条高速公路动工开建，以实现与天府新区的交通对接，承接来自成都的化工、新材料等产业转移。“我们希望天府新区尽快启动实施，眉山市不仅要借助纳入天府新区100余平方公里区域加大发展，更要实现眉山全域的历史跨越。”
德阳市委书记方小方
改革开放30年来，新区带动发展的战略发挥了巨大作用，例如浦东新区、滨海新区等，天府新区将成为四川乃至整个西部发展的带动区，要争取上升为国家战略，作为整个西部大开发的带动战略。在新区的区域选择上，应该选择有核心竞争力、在科技创新等方面有优势的区域。
四川将建成5个以上100万人口特大城市
十二五期间，四川将优化成都空间布局，提升国际化水平，将其建成中西部地区最具竞争力的特大中心城市之一。绵阳、南充、自贡、泸州、攀枝花等城市将培育为100万人口以上的特大城市，达州、德阳、宜宾、内江、乐山、遂宁等一批地级城市将培育为50万
-100万人口的大城市，一批发展条件比较好的县城将被培育成20万-50万人口的中等城市。
三、解 析
我省2011年财政预算草案报告显示：今年省级财政将安排专项资金20亿元，用于支持天府新区基础设施建设，力争建成以现代制造业为主的国际现代化新城区，推进战略实施。
四川省社科院副院长、四川省经济社会重大问题对策研究中心秘书长盛毅，是“天府新区”项目规划参与者之一，在他看来，大力支持“天府新区”建设的举措刚好与《政府工作报告》中2011年“着力做强做大产业，推进产业结构优化升级”的工作安排非常契合。
1、关键词：优势产业 再造一个“产业成都”
摘要：《政府工作报告》2011年关于“着力做强做大产业，推进产业结构优化升级”的工作安排中，明确提出大力发展特色优势产业，坚持走新型工业化道路、加快推进我省国家新型工业化产业示范基地建设，加快“一园一主业、园区有特色”产业布局调整，深入实施成长型特色产业园区。
解读：盛毅：根据自身发展需求，城市新区有不同的功能，如商务、居住、工业、科技。而天府新区的定位则以现代化制造业为主。成都是四川的经济中心，它对四川的整体发展具有强力带动作用；而四川现在正处于产业快速发展的阶段，这决定我们筹建的新区，也应是以先进的现代制造产业为主，高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，再造一个“产业成都”，引领全省现代产业的联动发展。
天府新区定位为现代化制造业，是立足四川发展需求、围绕本地优势产业所作的决策。“确定天府新区功能定位，与今年《政府工作报告》‘大力发展特色优势产业’的思路一致。”
2、关键词：新兴产业 成都高新区是强力依托
摘要：《政府工作报告》2011年关于“着力做强做大产业，推进产业结构优化升级”的工作安排中，明确提出推进自主创新和战略性新兴产业发展，加快编制实施战略性新兴产业发展规划，重点发展新一代信息技术、新能源、高端设备、新材料、生物等。
解读：盛毅：虽然天府新区的区域分布方案尚未正式公布，但无论成都高新区是否纳入，天府新区都将把成都高新区现有的新型产业发展基础，作为其发展的重要依托。同时，成都高新区的产业培育、创新机制，以及高层次人才引进机制等，对天府新区来说也具有借鉴意义。
推进新兴产业发展的思路，也在今年《政府工作报告》中得以体现。战略性新兴产业具有巨大市场潜力，已成为各国和各地区角逐的重点。它具有较高技术水平，能够对产业升级产生极大推动作用；同时能够更好地适应可持续发展要求，产生良好的经济效益和社会效益。
四、最近报道
“天府新区”今年基建投资规模将达百亿-----2011年01月21日
1500平方公里规划面积的四川天府新区拉开序幕。四川省财政将于今年投入20亿元支持天府新区基础设施建设，力争建成以现代制造业为主的国际现代化新城区。
正在召开的四川省两会上，四川省2011年财政预算草案报告显示：今年省级财政将安排专项资金20亿元，用于支持天府新区基础设施建设。而四川省官员在四川两会上表示，天府新区的基础设施将投入100亿元。
按照设想，天府新区将更大限度助力成都发展为中国西部中心城市，使其成为世界500强进驻最多的西部城市之一和西部金融中心。四川省的“十二五”规划纲要(草案)提出天府新区将“以现代制造业为主、高端服务业集聚”，力争再造一个“产业成都”。
近年来区域竞争日益激烈，成都深感不进则退。日前，成都市委常委会会议还专门研究讨论了成都与中西部主要城市的发展现状，以及这些城市“十二五”制定的目标。成都希望能在“十二五”时期综合实力全面超过这些城市，成为中西部第一。
不仅如此，国家将启动实施成渝经济区规划之际，从支撑成渝经济区“双核”结构考虑，在重庆设立“两江新区”之后，四川希望通过做大成都都市圈，形成带动川西地区的增长极。四川官员表示，与重庆的各项指标比来比去，成都少了个“两江新区”。
本报记者此前已经报道，关于天府新区的规划有“南北”两种方案：一是“南部方案”，即将成都高新区、成都经开区、成都进出口加工区及简阳市等地纳入;二是“北部方案”，是整合成都高新西区，新都区以及青白江区、彭州、德阳市的广汉等地。
四川省国土厅负责人在四川省“两会”自贡代表团会议上表示，四川省决定天府新区将以丘陵地区走向，这样将尽量减少占用成都平原的良田。而根据这个取向，南部方案将可能被选定。
四川成渝高速将参与天府新区双流仁宝项目园区交通基础设施二期工程建设。 据悉，四川成渝高速公路股份有限公司在今年1月28日召开的第四届董事会第三十四次会议，审议通过了《关于投资成都市双流县天府新区仁宝项目园区道路建设-移交（BT）项目第二期工程的议案》，公司将参与天府新区双流仁宝项目园区交通基础设施二期工程的
签约、筹备、建设、移交等工作。据悉，天府新区双流仁宝项目园区交通基础设施二期工程，包括仓库道路、综保横路、巡逻道路、工业园区大道东段、物联大道、双黄路综保区段6条道路共15.96公里。公告显示，项目总投资约为6.65亿元人民币，其中建安费约4.1016亿元，征地拆迁费约2.5470亿元。
