新农村建设中农村基层组织建设的调查思考
王殿刚
农村基层党组织是党领导基层农村工作的忠实实践者，是党的各项方针政策在农村的拥护者和执行者，是带领一方群众致富奔小康的战斗堡垒。如何把农村党组织建设成一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍，如何发展壮大农村集体经济、带领群众早日致富，是各级党委政府，也是农村基层党组织的一项十分紧迫而又十分艰巨的任务。在新形势下，村级党组织面临着建设社会主义新农村的重任能否完成这一个历史使命决定因素在村级组织建设。为此，就音河乡的基层组织建设情况进行了深入调查。
一、新形势下农村基层建设点存在的主要问题
（一）是农村集体负债多，收入少。在调查的8个村中，平均负债8万元，多者十几万元，仅有和平村没有外债。这些债务形成的主要原因：
1、前些年乡统筹村提留时由于农民税费任务过重，部分农民缴不齐，但村里为了完成上级任务，不惜借高利贷，造成村级债务增大。
2、村办教育及公益性事业形成债务，全乡8个村中有6个村因此背上巨额债务。
3、2002年农村实行税费改革后，村提留取消了，村级收入只有转移支付一项，多的只有5万元，少的才有2万余元，连正常开资还不够，而且每年还要偿还一部分欠款，使村级财务运转艰难。
（二）是工作辛苦，条件艰苦，影响了工作积极性。农村基层干部长期工作在第一线，工作最具体、最直接，长期与农民直接打交道，稍有疏忽，就会遭到群众的非议，甚至谩骂。而农村工作又是复杂的，每完成一件工作都要受主观和客观
两方面的制约，如修路架桥、五保户、残疾人的供养等等，都是关系到农民的切身利益，但要干好每一项具体工作都需要资金作保障，没有资金作保障，再好的设想也是一句空话。但群众不那么认为，作为农村基层组织就应该为我们解决具体问题，否则要你干什么？绝大部分村支部与村校合用一所房子，乡党委考虑到农村基层干部工作辛苦，想改善基层干部办公条件，为每村新建100平方以上的村部，通过调查摸底，8个村，只有2个村有能力修建，大多数村无能为力。为保证村干部工资及时足额发放，旗财政纳入了年初预算，由财政发放，但村里每年收缴农业税时都存在一定缺口，由于大多村集体经济薄弱，无能力弥补这一缺口，这缺口只好用干部工资抵扣。在调查的8个村中，只有3个村的干部工资全部兑现，5个村的干部工资都有不同程度的拖欠，有的村拖欠了几年，由于工作压力大，条件艰巨，工资又不能及时到位，群众又不能理解，影响了一部分村干部工作的积极性。
（三）是基层干部素质不高，班子协调性不强，党员先进性不突出。
1、部分村干部素质不高。调查显示，在59名村干部中，具有高中以上文化的占42％，具有初中文化以上的占58％，由于多数干部文化水平不高，导致理解党的方针，政策水平不高，决策能力、工作能力一般影响了班子的战斗力。
2、党员先进性不突出。从走访调查的情况看，在275名农民党员中，初中及以下文化的占87.1%，55岁以上的党员占27.3％，这说明党员队伍不仅文化层次较低，而且年龄老化，这样的党员，想起表率作用也有点力不从心。还有部分党员平常放松政治学习，对己要求不严，思想还落后于一般群众，在群众中古今不高，影响了党支部的战斗力和号召力。
二、解决农村基层组织建设点主要问题的对策
在这种形势下，要解决目前农村基层组织建设存在的主要问题，建设一支富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，加快农村发展经济，进一步增加农民收入，必须从如下几个方面下功夫：
(一)抓住关键，建设一支富有战斗力的村级班子，尤其要调配好支部书记。 首先要抓好“选人”。“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。农村各项工作千头万绪，需要处在最基层的党支部和村委会逐项落实。村两委班子的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用能否得到充分发挥，关键看支部书记。班子选好了，“一把手”选准了，农民致富奔小康就会有希望。为此，我们在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，要解放思想，更新观念，按照“四化”标准和德才兼备的原则，让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有奉献精神，会管理，懂经营的人脱颖而出。特别是在调配支部书记方面，要打破“老实人”、“本分人”当支书的传统观念，选那些富有开创精神想干事，真干事、会干事、不出事，并能够带领一方群众致富的能人担任支部书记。选人的面要广、路要宽，不拘一格，可以从种养大户或农民经纪人中有能力的党员中选任，也可从外出打工有管理经营经验的人员及大中专毕业生中选任。此外，要不断补充新鲜血液，吸收年轻党员，扩大党员队伍，把农村致富能手中的积极分子培养成为党员，作为后备干部的进行培养，从根本上改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部乏人的状况。
其次是抓好育人。把育人的重点放在提高党员队伍的素质上，把教育培训当作加强基层党组织建设的治本之道和长久之计，在解决“有人办事”的基础上，进一步解决好“有能力办事”的问题，对支部书记要经常集中重点培训，对其他村干部和党员，乡镇要经常组织培训，村党支部也要定期组织党员群众学习。通过培训学习，要达到提高党员队伍素质，纯洁党员队伍，增强思想觉悟性的目的。
(二)抓住重点，因地制宜调整产业结构，着重解决农民增收问题。
农村基层组织建设工作要围绕经济抓党建，发展农村经济，增加农民收入，让农民尽快的富起来。而调整产业结构调整是农民增效的主要途径，在抓产业结构调整时要着重抓好如下三项工作：一是因地制宜，抓好产业结构调整。在结构调整时，要积极稳妥，克服盲目性。要从实际情况出发，根据我们的地理优势、市场行情和传统习惯来规划调整，充分考虑适合我乡特点，围绕奶牛、白瓜籽、马铃薯等资源优势上作文章，从种、养、加几个方面权衡增长率，以最少的成本获得最大的效益。乡、村两级应大力支持，正确引导，加强培训，搞好服务。养殖业占我乡农牧业总产值的48％，是我乡农民增收的主要渠道，特别是奶牛养殖，在我乡养殖业中占有很大份额，而且发展速度快，势头强劲。目前我乡养殖业以发展奶牛业为主，我乡现有奶牛14546头，养殖效益高，一头奶牛年效益达5000元以上。二是利用大户带动产业结构调整。积极鼓励老板、个体经营户、经纪人投资兴办农牧业加工项目，以带动规模种植，规模养殖等，促进经济发展，一者可以增加农民就业岗位，二者可以解决农产品难卖的问题，三者可以带动农业务素质结构调整。
(三)抓住火候，壮大集体经济，为公共事业发展提供物质保证。
农村农田基础设施建设薄弱，村道路况差，村级债务大，村干部工资难兑现，五保户、残疾人等困难户无法得到根本救济，对此，群众意见大，上级不满意，要想解决这些根本问题，就必须发展壮大集体经济，为群众解决具体问题。近几年特别是2002年税费改革以来，村级收入只有财政转移支付一项，，远远满足不了各项支出的需要，为此，应重点做好下列工作：一是广泛深入进行招商引资。利用各种渠道，寻找各种社会关系，采取多种形式，兴办农副产品加工，这项工作要纳入年终考核，落实任务，明确责任，还要落实奖惩激励机制。二是扩大现
有加工业规模，音河乡现有淀粉加工作坊达156个，要通过政策引导和项目扶持，鼓励群众建加工作坊，实现农副产品就地加工增值。三是充分利用各种资源。村里原有的荒山、荒地、池塘等资源，要以承包租赁等形式合理开发利用。增加村集体收入。四是严把财务开支关。要建立健全财务管理制度，村里所有的收入要进帐，数额较大的开支要集体讨论决定，定期公开财务，保证开支合理。
