新农村建设中有关问题的思考
建设社会主义新农村，是党中央审时度势做出的重大战略决策，也是党和国家确定的事关全局的重大历史任务。它全面体现了科学发展观和构建和谐社会的要求，涵盖了农村发展的物质基础、重要目标、内在要求、必要条件和政治保证等几个方面，是一个庞大的系统工程。
我省作为农业大省，建设社会主义新农村的重大现实意义和深远的历史意义不言而喻。
社会主义新农村建设开始后，全省各部门在省委和省政府的领导下,帮助基层解决了许多实际困难和生产生活实际问题，形成了推进新农村建设的合力，且初步建立起符合时代发展和实际需要的新的村镇规划体系，为深入推进新农村建设奠定了较好的基础。但从农村本身来看，还存在着许多制约新农村建设发展的社会因素，它所带来和面临的问题也不容忽视，如不及时有效地解决，新农村建设和发展将受到严重的干扰和影响。
一、新农村建设面临的问题
1，农村快速发展的要求与公共事业举步维艰的矛盾。公共产品的供给是衡量社会主义新农村建设总体目标实现程度的主要标志。随着新农村建设的进行，当前我省农村村级公益事业存在的突出问题也逐渐显现。如农田水利设施老化严重，经久失修，不能满足当前农业生产的需要。又如农村教育、卫生等问题因村级经济薄弱，很难进一步发展。尤其是对五保户、贫困户、伤残军人的几项开支来源无法保障。另外，有些地方像修路、架桥和植树造林以及学校维护等基础设施也由于没有经费而陷入停滞状态。农村公共产品是农村经济社会发展的前提和基础，其有效供给已经成为新农村建设的关键。如果不妥善解决好这个问题，必然会严重制约新农村建设的步伐。 2，新型农村政府体制要求与基层政权管理效能弱化的矛盾。全面取消农业税，客观上提出了按照现代国家建设的要求，在农村基层构建适合市场经济，特别是现代社会要求的行政管理体制，即建立公共服务型的现代农村政府。这必然使现有的乡镇管理体制、乡镇工作方式、乡镇发展方式和乡镇工作重心等都面临着转型的严峻挑战。转型以后，乡镇政府主要应承担四项职能：承担发展公益事业，控制人口增长的职能；承担为农业生产、农民生活服务的若干职能；承担辖区内行政治安管理、维护社会秩序的职能；承担有限的交通、通讯、教育、文体、社保等服务职能。但实际情况是，免税以后，尽管确定了今后乡镇政府职能由管理型向服务型转变，但以乡镇政府为中心的基层政府行为工作缺位、错位和越位的现象依然比较突出。这种“迷失”现状对全省新农村建设极为不利。
3，基层管理职能的变化与乡镇干部职能转化滞后的矛盾。过去我们的乡村干部的工作方式是以管理为主，主要的精力用于收取农业税等等，而今农业税全部免征，乡村两级的行政管理职能明显发生变化，尤其是乡镇综合配套改革不断深化，农村工作格局进行了很大的调整。作为直接面向农民的一级政府，其工作的职责和方式也要由管理向服务转变，即干部的主要精力应该投入到服务型方面去。过去乡镇对农民是管理，强调为民作主，现在强调以民为本，干部要为农民服务。过去干部对农民居高临下，现在强调相互平等。但现在一些乡镇干部的职能转换却相对滞后，无法适应形势发展的需要。尽快使乡镇干部树立丰富农民的工作理念已成当务之急。
4，完善社会保障体系与以土地为基础的农村社会保障制度的矛盾。从我们的调查来看，当前农村社会保障存在的问题主要表现在：第一，广大农村依然存在着社会保障的层次低、范围小，社会保障的基金基数小，使用的范围也比较有限、覆盖面窄的问题。第二，农村的社会保障主要以养老、医疗为重点，农村人口的最低生活保障功能还相对弱化，农村基层低保工作力量薄弱，难以适应农村发展的需要。第三，管理分散。如对现有农村的养老政策落实不到位，农民对合作医疗制度缺乏深入的了解，定点机构管理不严，报销机制不合理等等。第四，社会保障的立法滞后，使广大农村社会保障缺乏有力的法律法规支撑，极易形成无法可依、无章可循的局面。
二、加快新农村建设的路径思考
建设社会主义新农村是一项系统工程。它既包括经济全面发展，又包括农民收入较快增加；既包
括体制改革继续深化，又包括公共事业不断进步等等。为推进新农村建设，应该从眼下问题着手解决：
1，积极稳步推进乡村新政建设。加快推进以乡镇机构改革为主的行政体制改革，是建设新农村的组织机构保障。转变农村基层政府职能，真正实现政府的服务性特征，要引导乡镇干部适应改革需要，逐步调整工作态度和方法，由“权利型”向“服务型”转变，从根本上促进乡政府职能由“官本位”向“民本位”转化，使基层政权的工作重点逐步转到行政管理和发展农村公益事业上来。要不断完善政府的绩效评估体制，坚持定量与定性相结合、上级评估与百姓评估相结合。还要逐步发展农村的各类民间组织，如专业经济协会、志愿者服务组织和文化活动协会等，旨在通过这些组织帮助政府承担一部分职能，以减少政府开支，促进乡镇政府逐步提高工作效率。 2，重构农村公益事业供给机制。农村公共产品是农村经济社会发展的前提和基础，其有效供给已经成为新农村建设的关键。要努力实现多元化投资机制，辅之于市场化的手段，实现政府、民营组织、个人等多元合作的供给网络，广泛吸引企业和民营资本进入农村公共事业和基础设施领域，逐步拓宽筹资渠道，鼓励社会力量在提供农村公共物品方面参与的积极性。同时，要加快农村政治体制创新步伐，切实实施村务公开、政务公开，建立公共产品的需求表达机制和决策监督机制，增加农村公共资源使用的透明度。要鼓励各村级组织加强对外联系，积极争取友好单位的帮助与支持，进行公益事业建设。对范围较大的农村公共物品的供应要建立专家咨询制度。
3，逐步完善农村社会保障制度。建设新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度，逐步改变农村有病怕就医的局面，需要雄厚的资金基础。根据现有的财力，在目前情况下，应该吸收国外的经验，积极探索社会多元化救助模式，广泛采用民间和社会的力量，采取政府帮助、社会捐助、企业扶持等多种方法，加快解决农村低保对象的基本生活、就医、上学等困难和问题。
总之，我省的新农村建设是一个复杂的系统工程，不可能毕其功于一役，需要采取切实有效的政策与措施。尽管后农业税时代建设新农村面临重重困难，但只要我们坚持标本兼治，多管齐下，综合治理，就能逐步扫除障碍，为建设我省的社会主义新农村奠定坚实的基础。
