在市政府十六届六次全体（扩大）会议上的
讲
话
市长 许广山 （2009年7月20日）
同志们：
这次市政府全体（扩大）会议，主要任务是认真总结上半年工作，进一步明确下半年重点任务，目的是动员全市上下认清形势，干群同心，扎实工作，和谐共进，确保全年各项任务如期完成。下面，我讲两个方面意见。
一、抢抓机遇，迎难而进，上半年各项工作成效显著 年初以来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，深入学习实践科学发展观，紧紧把握国家拉动内需政策机遇，以市委十三届六次全会精神为统领，以项目建设和民生民利实事为主线，围绕“五城”建设目标，下大力气突出抓好55项重点工作，经过全市上下共同努力，我市经济社会实现了平稳较快发展。上半年，共完成地区生产总值16.8亿元，同比增长19.2%；一般预算全口径财政收入1.31亿元，同比增长19%，其中，地方级财政收入7209万元，同比增长23%；固定资产投资25亿元，同比增长121.1%；社会消费品零售总额7.5亿元，同比增长21%。
（一）固定资产投资和项目建设取得新突破。借助国家扩大内需的良好政策环境，全市上下乘势而上，顺势而为，把项目建
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设作为扩总量、调结构、促增长的有效手段，落实项目责任主体，积极争取国家资金，全力以赴上项目、抓项目、建项目。上半年，共争取到国家扩大内需资金7855.4万元。同时，充分发挥经济开发区平台载体作用，加大招商引资力度，相继组织参加了中国第二届商帮节，宁波、温州项目推介会，白城（北京）项目签约大会，以及香港、澳门—吉林经贸交流合作活动，赴江西、江苏、黑龙江等地开展敲门招商，招商引资和项目建设取得了新突破，初步形成了投资增长对经济发展的强势拉动。
上半年，全市共规划建设项目135个，已开工建设项目62个。其中：超亿元项目12个，5000万元以上项目17个。完成固定资产投资25亿元，占省下达计划的39.2%。其中，完成工业类项目投资17.7亿元，完成农业类项目投资1.4亿元，完成商贸服务类项目投资500万元，完成生态建设类项目投资3420万元，完成民生基础类项目投资5.5亿元。重点项目有，投资100亿元的大唐向阳百万千瓦风电项目，一期工程40万千瓦已开工建设，完成升压站工程量80%，吊装完成风电机组6个，年末可完成投资15亿元，建成投产15万千瓦；投资20亿元的吉林同力20万千瓦风电场项目，一期5万千瓦已开工建设；投资28亿元的3000吨高纯多晶硅项目，一期工程计划投资10亿元，建设年产1250吨多晶硅生产线，现已完成选址等前期工作；投资6亿元的农村泥草房改造项目，改造任务位列全省年度计划第三位，占白城市改造总量的41%，上半年投资2.8亿元开工建设13114户，完成改造户数8232户；投资7371万元的通村公路建设项目，上半年完成投资5300
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万元，修建通村公路137公里；投资4400万元的垃圾处理场建设项目、投资1300万元的市区道路建设、投资803万元的农村饮水安全工程等项目整体进展顺利。
（二）工业经济保持高位运行。按照“保企业就是保增长，保工业就是保发展”的工作思路，把发展工业同稳定就业紧密结合起来，集中要素，合力兴工，有效克服金融危机影响，工业经济实现快速增长。上半年，全市共完成规模工业总产值22亿元，同比增长30.9%；完成工业增加值6.1亿元，同比增长32.6%；实现主营业务收入17.8亿元，同比增长17.9%；实现利润总额4745万元，产销率达到97%。
强化扶持服务，保证重点行业健康发展。为了有效应对金融危机，积极帮助企业解决实际困难，保证了企业平稳运行。对于支撑作用明显、税收贡献较大的企业，给予了特殊的扶持政策，帮助企业渡过发展难关。目前，全市大部分行业的生产效益均保持较快增长。
实施改造创新，调整优化工业结构。上半年，全市完成技改投资2.2亿元，实现新产品产值1.3亿元，有8个技改项目和6个新产品开发项目列入省“五个一批”导向计划。投资1.2亿元的金塔生物活性辣椒食品和生物油扩建项目已全面开工建设；投资2000万元的恒盛毛纺织技改项目正式启动；投资6500万元的热电公司130吨煤粉炉改造正在做前期准备工作；投资3500万元的恒和药业引进长春光佛药业异地扩建完成了规划设计；小刘食品、珠海安生药业和品品源生物科技扩建等重点技改项目有序推进。
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突出开展全民创业，促进就业形势稳定。坚持把实施民营经济腾飞计划，作为发展县域经济的重要补充，积极营造发展氛围，加大扶持服务力度，推动了民营经济较快发展。目前，全市民营企业发展到256户，同比增长5.3 %；从业人员3.4万人，新增就业人数890人。
（三）农村经济稳步发展。坚持把大力发展适应农业和效益农业作为主攻方向，科学调整农业结构，精心组织春耕生产，拓宽农业发展空间，开辟农民增收新途径。
立足发展效益农业，壮大特色产业。在提高粮食综合生产能力的基础上，按照“多村一品、数乡一业”的发展思路，强化政策扶持，引导农民大力发展辣椒、油葵、杂粮杂豆、西瓜等特色产业，壮大产业基地规模。今年，全市粮食作物种植面积达到210万亩，占总耕地面积的76%；经济作物面积66万亩，占总耕地面积的24%。积极发展以奶牛为主的现代牧业，严格落实奶牛良种补贴政策和以奖代补项目分配指标，引导发展规模养殖和标准化生产，加快精品牧业小区建设，促进了奶牛产业健康发展。坚持市场牵动、龙头带动、城乡互动原则，加快推进农业产业化进程，辣椒粗精加工、油葵加工、绿豆加工等产业初具规模。大力发展棚膜经济，目前全市大棚总数达到9520栋，面积5700亩。
立足抢抓政策机遇，完善生态和农业基础设施。积极争取国家投资，大力发展生态经济林业，上半年共完成造林7.92万亩，占全年计划的75.5%。启动实施了农业综合开发、全程机械化示范、病险水库除险加固、土地整理、农村电网改造等项目，农业生产
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规模化、标准化和集约化水平不断提高。
立足改善村屯面貌，扎实推进新农村建设。坚持农村基本建设与综合整治同步开展，在加强农村基础设施建设的同时，全面启动实施了村屯净化、绿化、美化“三化”工程，整治农村环境，有效推动了新农村建设。
（四）财税收入快速增长。进一步挖掘增收潜力，加大税收征管力度，做到了应收尽收。上半年，国税完成收入5420万元，同比增长6%；地税完成收入5281万元，同比增长20%；财政完成收入2403万元，同比增长61%，分别完成全年计划的54%、70%和69%。
严格执行财政预算，克服了偿还政府主权外债和政策性支出增幅较大的压力，实现了保重点、保稳定、保运行目标。政府采购业绩突出，上半年共完成采购额2363万元，节约资金250万元，综合节资率9.57%，有效提高了资金使用效益。加强“小金库”专项治理，取得了明显成效。开展农村义务教育“普九”债务再核实工作，为化解债务工作奠定了基础。
（五）商贸经济繁荣活跃。加强有形市场体系建设，启动了铁东杂粮杂豆市场扩建和黑水西瓜市场改造升级项目；实施了万宝粉条市场改造工程；旧物市场、建材市场运营平稳。在完善有形市场体系建设的同时，加强了市场经营秩序监管，保证了市民生活所需和放心消费。
积极开展对外贸易。引导和鼓励企业发展外贸出口业务，有效遏制进出口业绩下滑局面。上半年，新增自营进出口权企业5
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户，全市拥有进出口权企业达53户，实现进出口贸易额1418万美元。其中进口额197万美元，出口额1221万美元。加大资金扶持力度，金融部门共投放各类贷款4.5亿元，有力地支持了地方经济和事业发展。围绕服务“三农”，启动了农村新三类金融机构筹建工作。
积极实施名牌战略。上半年，全市共申报国家驰名商标1件、地理标志商标1件、省著名商标6件。截止目前统计，全市共有注册商标204件，其中国家地理标志商标2件，省级著名商标10件，白城市知名商标20件，有效提升了我市知名度和影响力。
（六）城市建设与管理水平得到提高。年初以来，经过多方筹措资金，进一步加大了城市建设投入。实施棚户区改造工程，拆迁房屋919户，拆迁面积6.59万平方米。加强廉租房建设，首批50套廉租住房已全部发放到位，今年计划建设廉租房245套，已全部开工建设。总投资5700万元的污水处理工程，已完成投资1400万元，铺设地下排污管线8.2公里，污水处理厂主体工程已开工建设。启动了北湖湿地公园建设项目。市区公铁立交桥建设已完成主桥评审工作。投资1100万元的洮突过境路改造工程，已完成投资700万元。投资140万元完成了东二环路面改造。投资700万元实施了市区绿化美化工程，植树21个品种9.1万株，栽花13.5万株。
巩固省级卫生城建设成果，加强市容市貌和环境卫生管理，重点整治了违章建筑、占道经营、户外广告、城市污染等行为，城市管理水平不断提升。
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（七）社会事业健康协调发展。积极发展教育事业，加大教育基础设施投入，推进学校标准化建设。加强教师队伍建设，教育教学质量明显提高。深入开展了以手足口病和甲型H1N1流感为主的疾病防控工作，建立了市乡村三级防控体系。加强卫生基础设施建设，投资745万元，对乡（镇）卫生院及村卫生室进行新建和改建，改造面积6067平方米，并配套建设了相关卫生设施。新型农村合作医疗有效开展，参合人口23.9万人，参合率达85%。上半年，发放补偿资金671.5万元，补偿人数5.96万人（次）。加强行政审批工作，投资520万元启动了政务大厅重建工作。加强城乡路桥建设，维修养护公路262公里，新建蛟流河、瓦房桥梁2座，预计10月末可全部竣工投入使用。加快文化基础设施建设，新建乡（镇）综合文化站1所，农家书屋37所，文化大院51个。积极开展科技项目申报工作。认真落实“汽车下乡”、“家电下乡”等惠民政策，有效拉动了农村消费。
积极开展劳动就业和再就业工作，上半年共开发就业岗位4819 个，新增就业4325人，输出富余劳动力6.9万人（次），实现劳务收入2.89亿元。加大社会养老金征收力度，收缴养老保险金4000万元，发放养老金8258万元。城镇居民基本医疗保险工作有序开展，参保人数达6.3万人，核发医疗费270万元；行政事业单位职工基本医疗保险工作全面开展，上半年核发医疗费153万元。继续开展居家养老服务试点工作，落实了老年人优待政策。妥善处理群众来信来访，积极排查化解各种矛盾纠纷。深入开展“平安洮南”创建活动，安全生产形势平稳。强化社会治安综合治
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理，保证了社会稳定。市长公开电话高效运转，办结率达100%。落实计划生育政策，人口和计生工作得到加强。第二次全国经济普查、土地调查有序开展。
总结上半年工作，基本实现了时间过半任务过半的预期目标，全市经济运行态势良好。但客观分析，我市的经济社会发展仍然存在一定的问题和困难：一是经济总量小。尽管上半年全市主要经济指标大幅提高，但与省内先进地区相比差距较大，经济总量增长缓慢，劳动密集型企业多，高新技术含量低，企业整体抵御市场经济风险能力弱。二是工业效益出现一定下滑。上半年，尽管我市工业生产速度实现较快增长，但由于受金融危机影响，产品外需不足，降低了企业利润空间，特别是纺织服装、冶金行业受冲击严重，利润下滑明显。三是财政压力较大。上半年地方级财政收入虽然同比有所增长，但距完成上级下达的指标还有很大差距。另外，由于财力有限，发展社会事业的投入能力较低。四是重点项目进展较为缓慢。国家扩大内需项目资金已陆续到位，这些项目建设的完成时限明确，上级检查十分严格。现在看，有的项目建设进展不理想，下半年工期紧张。因此，全市上下一定要认清存在的问题和不足，务必强化时间观念，强化效率意识，强化工作措施，立足抢先抓早，确保全市各项工作平衡开展，整体推进。
二、突出重点，狠抓落实，全面完成下半年工作任务 下半年工作完成的如何，事关全年任务能否如期实现。客观的讲，上半年我市经济发展增速仍然较低，距离完成全年目标任
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务还有很大差距，下半年的工作形势仍很严峻。对此，我们一定要认清形势，以对事业高度负责的态度和更加着实的措施，扎实推进工作，全面完成省下达我市的县域突破各项指标。具体情况是：全年地区生产总值确保实现66.2亿元，同比增长25%；固定资产投资确保完成63.8亿元，同比增长45%；地方级财政收入确保完成1.6亿元，同比增长56.9％；农民人均纯收入确保达到4765元，同比增长10%；粮食总产量确保16亿斤，同比增长6.6%。实现上述目标，下半年要重点做好八个方面工作。
（一）抢抓政策机遇，扩大招商引资，全力推进项目建设。下半年是实施项目建设的黄金时期，要继续把项目建设作为重中之重，特别是对投资额度大、带动力强的重点项目，要在提高项目的落地、开工、达产上下功夫，确保一批新上项目开工建设、一批在建项目快速推进、一批续建项目竣工投产。
一是继续抢抓国家、省有关政策机遇。积极与上级部门沟通衔接，及时掌握最新政策信息和投资动态，加大项目和资金争取力度，最大限度地争得上级支持。对已申报的项目要抓好跟踪落实；对已下达的项目要抓好开工建设；对已开工的项目要抓好进度和质量，保证项目早日投产达效。同时，加强项目资金使用监管，确保项目资金使用安全。二是进一步加大招商引资力度。要落实招商引资优惠政策，积极采取专业招商、以商招商等方式，引导资金、技术、人才向我市重点产业和领域聚集，对同类建设项目要抓好对投资者的选择。要充分发挥开发区载体和平台作用，集中抓好向阳百万千瓦风电、吉林同力10万千瓦风电、国能风神
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10万千瓦风电开发、多晶硅生产、乳制品加工等一批大项目，加强调度，尽早投产达效。围绕民生民利，继续抓好农村泥草房改造、通村公路等项目建设。要抓好垃圾处理厂、公铁立交桥等项目建设，促进项目早日竣工投入运营。三是做好项目的储备和申报工作。要围绕国家投资政策，重点加强基础设施、工业改造创新、民生民利等方面项目的储备和规划论证工作，为明年项目建设奠定基础。同时，要着眼长远，研究制定我市“五年项目储备计划”，力争在国家和省“十二五”规划中抢占先机。四是加强项目资金筹集。在努力争取政策资金的同时，要深挖民间资本，鼓励民间开展投资创业。要加强银企对接，发挥金融部门对地方经济的扶持作用。要积极搭建企业融资平台，通过运营国有资产成立担保公司，积极为项目建设筹集资金。
（二）强化工业主导，开展提速增效，确保工业经济健康发展。坚持内提外拓、外引内培的工作思路，着力缓解金融危机对企业造成的冲击和影响，千方百计保证工业经济平稳运行。
一是立足提升工业效益，继续搞好扶持服务。全面分析重点企业运行中的突出矛盾和问题，帮助企业搞好产品开发、市场开拓和节本增效。同时，积极为企业做好信贷融资、政策争取和税费减免等项工作，创造有利于企业发展的优良环境。二是立足盘活工业存量，妥善运营闲置资产。在完成资产清查和运营方案的基础上，要充分利用展洽会等形式，组织全民招商对接，重点抓好国有和集体优势存量资产盘活工作，有效化解历史遗留问题。三是立足扩大工业总量，加大企业改造创新力度。要抢抓金融危
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机带来的新一轮产业分工、产业转移和经济结构深度调整的难得机遇，加快引进具有产业带动效应的重大项目，以增量提升工业总量。同时，集中精力抓好金塔生物活性辣椒食品和生物油扩建、热电公司煤粉炉建设、恒和维康药业和品品源生物科技扩建等技改项目，增加企业发展后劲。
（三）巩固农业基础，发展重点产业，促进农民稳定增收。下半年，我市农村工作任务还相当繁重。为此，要继续抓好常规农业和效益农业，推动农业和农村经济稳步发展。
一是进一步加快农业产业化进程。从市场需求出发，突出区域特色，发挥资源优势，大力发展农业产业化经营，突出抓好油葵、绿豆、辣椒等农产品加工业的发展。依托我市奶牛养殖基地，继续抓好牧业标准化养殖场（小区）建设，尽快引进乳品加工企业。大力发展农业科技园区，重点发展棚膜经济和庭院经济。积极扶持各类新型合作组织发展，提高农民组织化程度。深化国有粮食购销企业产权制度改革，妥善化解企业债务，实现轻装上阵。二是加强生态和农业基础设施建设。做好雨季和秋季造林规划，落实造林任务。坚持建设与管护并重，强化林地抚育管理，推进集体林权制度改革。继续组织实施好病险水库除险加固、土地复垦整理和中低产田改造，确保工程质量。抓好农村饮水安全工程建设，争取10月末完成管网安装并投入使用。三是抓好新农村建设。省级试点村（镇）要继续做好项目申报工作，积极争取专项资金，不断加强和完善农村基础设施建设。各乡（镇）要坚持从能办到的事情抓起，围绕村容村貌、环境卫生、特色产业等
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方面，进一步加大工作力度，特别是要抓好村屯净化、绿化、美化，不断改善农村生产生活条件。加快小城镇建设，以万宝、瓦房列为全省“百镇建设工程”为契机，科学编制小城镇发展规划，多方筹措资金，加强基础设施建设，发展重点产业，促进小城镇建设提规模、上水平。
（四）加强税源管理，实行依法征收，确保财税收入持续增长。坚持挖潜增收与向上争取相结合，多措并举，拓宽生财聚财渠道，实行宽进严出，提高财政综合保障能力。
进一步落实各项优惠政策，鼓励民间投资者引领和创办经济实体，培育新的经济增长点，涵养新兴税源。加强银企对接，提高金融部门对民营企业的扶持水平，培育民营企业大户，扩大企业生产规模，增加支柱财源。用好用足上级有关政策，加大对利税大户、重点骨干企业税费减免扶持力度，稳固基础财源。
坚持依法治税，落实税收征管责任制，严格预算外资金管理，认真执行“收支两条线”制度，做到应收尽收。继续开展“小金库”专项治理工作，维护财经秩序。加强财政资金使用过程监管，严格执行政府采购制度，确保各项政策性支出和重点支出科学合理，提高财政资金的使用效益。
充分利用国家降低贷款利率、取消对商业银行信贷规模限制的良好机遇，加强协调和争取，增加信贷额度。要组建农村新三类金融机构和中小企业信用担保机构，面向“三农”提供资金流通服务，促进地方经济发展。
（五）加强载体建设，发展商贸经济，努力繁荣城乡贸易。
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围绕区域商贸城建设目标，以培育绿色农畜产品为主、兼顾特色工业品的北方最大物流市场为主线，加快市场体系建设，规范市场经营秩序，繁荣活跃商贸经济。
加快有形市场建设，重点加强铁东杂粮杂豆、福顺辣椒、黑水西瓜、万宝粉条四个专业市场的业态提升工作。着力争取“万村千乡市场工程”和双建工程项目，完善市场体系。积极推进连锁经营、仓储、配送等新型市场组织形式，培育现代流通企业，搞活商贸物流，拉动经济增长。要逐步完善市场监管体系，健全商品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，努力营造市民放心、秩序井然的市场消费环境。
密切关注国际贸易市场经营动态，指导企业及时调整出口品种，改善出口结构，提高出口创汇水平。积极培育拥有自营进出口权企业，全年力争实现进出口贸易额3000万美元。深入实施“品牌带动”战略，依托知名企业和产品，加大驰名、著名商标和地理标志商标的申报和宣传力度，把品牌优势转化为经济优势和竞争优势。
（六）完善基础设施，加强城市管理，推进城市化进程。坚持全面规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，全面完成年初制定的棚户区改造及廉租房建设任务。在节约资金、保证质量的前提下，加快市区街路建设及维护步伐。重点做好民强西路、沁原街等街路建设和地下排污管道铺设。做好排污沟改造后广场建设和绿化美化工作，加快污水处理厂工程建设，确保年底前主体工程竣工，主要设备安装完毕。完成生活垃圾无害化处理工程
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年度建设任务。要继续抓好建筑工程质量管理，实行质量终身负责制。同时，加大工作力度，全面提高城市管理水平。
（七）关注民生民利，发展各项事业，促进社会和谐进步。以建设标准化学校为重点，进一步加大投入，努力改善办学条件。加快职教中心建设，完善职教中心功能，促进职业教育发展。加强师资队伍建设，努力提高教育教学质量。进一步完善公共卫生体系，做好疾病防控工作，确保无重大疫情发生。扎实做好前期准备工作，尽早启动市医院异地建设项目。全面实施新型农村合作医疗，不断扩大参合面。认真开展城镇居民和行政事业单位职工基本医疗保险工作，实现年度参保目标。
继续加大执法检查力度，完善政策导向机制，提升人口计生工作水平。进一步做好科技项目申报工作，争创全国科技进步县。推进和谐社区建设，创建文明社区。加大文化基础设施投入，逐步完善文化信息资源共享、“农家书屋”和农村文化站工程，改造建设电影院和体育场馆。大力发展旅游产业，重点加强关东古街、四海狩猎娱乐场等景点开发，突出洮南古城特色。继续抓好居家养老服务试点工作，争创全国老龄工作先进市。进一步加强信访稳定工作，严格落实信访工作责任制，维护群众的切身利益和合理诉求，加大基层不稳定因素和隐患的排查调处力度，将矛盾及时化解在基层，解决在萌芽状态，有效控制重复访、群体访和越级上访。要依法严厉打击无理取闹和非法诉求行为，维持信访秩序。提高市长公开电话运转效率，努力化解信访矛盾。加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动，维护社会稳定。强
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化监督管理，确保安全生产平稳运行。全面完成第二次全国经济普查和土地调查工作。
（八）转变作风，树立形象，全面加强政府机关建设。各级、各部门要围绕学习实践科学发展观，进一步解放思想，转变作风，合力聚能，全面加强政府机关建设。一要履职尽责，着力提高政府工作水平。要强化干事创业意识，领导干部要做行业的专家，一般干部要做业务的骨干，切实提高谋划工作和驾驭市场经济的能力和水平。要坚持以发展论英雄，让想干事的人有机会，会干事的人有舞台，干成事的人有地位。要加强机关纪律建设，各部门“一把手”，要负起抓班子、带队伍的职责，特别是要着力解决人浮于事、工作懒散、无所事事等不良问题，使广大干部始终保持昂扬向上的精神状态，把精力投入到工作中来。二要采取硬措施优化经济发展软环境。没有一个良好的经济发展软环境，县域突破就很难实现。要设立软环境高压线，谁碰谁触电，谁碰谁就受到严格惩罚。要优化政务服务环境，树立为纳税人主动服务意识和大局意识，积极为企业提供优质高效服务，帮助解决实际困难。要全面加强机关效能监察，重点整治行政部门特别是重要岗位人员利用职权“吃、拿、卡、要”等违纪违法行为，清除“中梗阻”，合力打造洮南人大局意识的“素质牌”、诚实守信的“道德牌”和谦虚和善的“友好牌”，为经济发展创造有利条件。三要转变作风，做到执政为民。要结合学习实践科学发展观活动，切实转变工作作风，把改善民生、保障民利作为政府工作的出发点和落脚点，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，为
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百姓排忧解难，化解矛盾，增进和谐。四要加强廉政建设，提高拒腐防变能力。要增强廉洁自律意识，自觉遵守廉政建设各项规定。要坚持厉行节约，有效降低公务经费开支。要加强预防和惩治腐败体系建设，建立反腐倡廉长效机制，推进廉洁政府建设。
同志们，让洮南经济越来越好、环境越来越美、人民群众生活越来越富裕，是我们的共同职责。让我们在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，团结奋进，全面完成全年各项目标任务，以优异的成绩向建国60周年献礼！
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