《长白新村街道建设健康社区三年行动计划》终期自评估报告
（2006年-2008年）
一、评估基本概况
（一）街道概况
《长白新村街道建设健康社区三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》（2006-2008年）终期自评估的地域范围为整个长白新村街道的所辖区域。东起黄浦江畔，西接敦化路、安图路，南至周家嘴路、海安路，北至走马塘、虬江，总面积3.05平方公里，现有15个居委会，常住人口6万余人。历史上，长白新村街道是产业工人积聚的居民小区；目前，是旧区动迁改造向新建小区过渡转型的居民住宅区。
终期自评估的时间界定从2006年1月至2008年12月。评估的项目指标任务完成情况为《三年行动计划》（2006-2008年）中制定的三大类二十一项指标任务。
（二）评估方法
制定自评估方案。街道建设健康社区领导小组办公室根据杨爱卫办[2008]11号文要求，结合本街道实际情况，按照市、区爱卫办统一要求的时间节点，完成终期自评估的具体实施办法及方案的制定和部署。
开展终期自评估。街道建设健康社区领导小组办公室牵头组织各职能科室和相关部门，根据《三年行动计划》（2006-2008年）确定
1 的指标任务，按照终期自评估具体实施办法及方案的要求开展评估。
进行访谈调查分析。组织建设健康社区有关职能科室、相关部门代表，建设健康社区有关专家和权威人士、社区居民代表和建设健康场所代表等4批对象每批15人进行专题访谈，从中评估健康社区活动项目的开展情况与绩效。组织社区居民进行问卷调查，采取随机抽样的方法在15个居委会抽取30户居民进行入户调查，采集建设健康社区开展情况的居民知行信息，并输入电脑运用专业软件处理分析。
二、评估结果
（一）组织管理情况
街道自2004年6月18日成立了由办事处主任为组长，分管主任为副组长，街道各职能科室及社区相关单位负责人为成员的建设健康社区领导小组以来，虽然人事有相当的变动，然而一直做到自然替补。街道健康社区建设领导机构对《三年行动计划》（2006-2008年）中的重大问题、相关措施和政策作出了可持续发展的决策。领导小组下设的办公室同样亦持续地负责着建设健康社区的日常组织工作。
（二）保障措施情况
一是根据《上海市人民政府办公厅关于印发上海市建设健康城市2006-2008年行动计划的通知》、《上海市杨浦区人民政府办公室关于印发上海市杨浦区建设健康城区2006-2008年行动计划的通知》精神和总体要求，结合长白自身的实际情况，制定了本街道建设长白健康社区2006-2008年行动计划并发了文（杨长办发[2006]61号）。我们以继续巩固一级卫生街道，全面推进建设长白健康社区为抓手，对
2 照新一轮三年行动计划工作指标及职责分工，要求按时间节点完成建设目标和任务。
二是充分发挥各职能科室相关部门协同战斗作用，形成合力，整体开展建设长白健康社区行动活动。街道要求把《三年行动计划》分解列入承担具体指标任务的各职能科室相关部门，按照职责分工的原则，制定具体实施方案，从实践“三个代表”重要思想和关注民生的高度，加强条块合作，推动社会参与，促进健康资源整合，并在实施计划过程中，不断完善政府公共健康服务和管理职能。
三是结合建设健康社区不同阶段重点和主题，积极组织广大社区群众共同参与。我们以社区为载体，通过各类全民性活动，使健康社区理念深入社区、深入家庭、深入人心。把健康社区建设与关注民生、体恤民情、为民服务，切实解决群众最关心的各种健康问题、突出矛盾和“急难愁”等问题结合起来，继续扶持社区健康志愿者队伍，以群众自我教育自我学习的方式，推动更多的群众参与社区各项公益活动，营造“从我做起，从身边的事做起”的良好社会氛围。
（三）政策落实情况
第一，建立了责任保障体系。从街道办事处主任到分管主任，从职能科室相关部门负责人到具体经办人，建立分级负责责任保障体系，一级抓一级，层层抓落实。《三年行动计划》三大类二十一个项目的实施列入相关人员的年度工作考核范围；第二，建立了督察制度。街道建设健康社区领导小组办公室在加强日常检查考核同时，每半年对健康社区建设情况进行一次阶段性检查，并报领导小组。领导小组
3 每半年召开一次专题会议，对半年的阶段性工作情况进行研究；解决存在的问题，部署下一阶段工作，确保健康社区工作有序有效开展；第三，建立了预算申报申请制度。健康社区建设开展所需经费根据《三年行动计划》的制定，同时完成预算编制，并向街道办事处主任办公会议申报批准。同时每一年的开支预算分别在当年年初前编制完成，申请使用时，按程序一级向一级上报批准后专项使用。
（四）指标任务完成情况
《三年行动计划》分为“完善健康服务、营造健康环境、发展健康场所”三大类，共二十一个项目指标，指标任务分解到街道职能科室与相关部门。街道建设健康社区领导小组办公室对职能科室相关部门实施情况的数据信息采集与实际完成情况的评估，截止到今年12月20日底，二十一项指标任务已全部完成，完成率达100%，部分指标超额完成。
（五）重点推进活动开展情况
“五个人人”行动是新一轮《三年行动计划》的工作重点，是建设长白健康社区惠及群众、贴近群众健康的重要活动。为此，我们认真组织落实各项主题活动，广泛动员居民群众参与，使居民群众真正成为建设健康社区的受益主体和行动主体。
1.“人人知道自己血压”行动
我们在社区全面建立高血压免费测量点，35岁以上市民血压测量率和市民对高血压危害的知晓率达到75％以上；开展了对农贸集市、建筑工地中的35岁以上外来务工人员免费测量血压，基本做到 4 了全覆盖。在“人人知道自己血压”活动广泛开展的基础上，根据区爱卫办要求，我街道今年又开展了群众性的高血压自我管理小组活动。为此，街道出资2.5万元为15个居委会更换了新的血压计，制作了15套由24幅12块版面组成的“社区居民高血压自我管理”规范教材图表，并在政策上倾斜，为试点先行的2个居委会提供必要的物质条件。在活动中，上海和黄药业有限公司为社区高血压自我管理小组活动问卷调查提供了资助；安图医院和社区卫生服务中心的专家医生每月二次到社区为居民讲解高血压等慢性病防治知识，医生与群众面对面、一对一传道解惑；社区中的退休医师也志愿到居委会来，发挥“余热”为居民测量血压，告之服药等注意事项；居民高血压患者聚集一起，交流各自的心得和体会。人人知道自己血压活动的“升级版本”群众性高血压自我管理小组活动，再次受到社区居民的欢迎和一致好评。
2.“人人掌握救护技能”行动
在建设健康社区中我街道与安图医院和社区卫生服务中心共建联手，充分整合社区卫生资源优势，组织企事业单位、社会团体的支持和志愿者参与，努力形成全民健康促进支持系统，并在政策上给予支持，尤其是在资金上大力扶持。在开展“人人掌握救护技能”活动中，我街道在区爱卫办、区红十字会的大力支持下搭建了平台，组织社区居民参加社区健康服务基地（分别设在延东和安图活动室）开展的自救互救讲座培训，邀请安图医院、社区卫生服务中心的专家医师传授技能。已组织开展救护技能培训996人，超额完成全年培训计划1.63%。在去年的8月8日、9日，街道分二批组织了长白社区各行 5 业（包括综治社保队伍、市容协管员队伍、房屋协管员队伍、社区公益卫生保洁服务社队伍等5支社会团体队伍在内的）146位志愿者进行了“迎特奥，人人掌握救护技能”培训，开展意外伤害等现场急救实践操作演练。为此，街道拨出专项经费5000元，对参加救护培训的优秀人员给予了奖励。
3.“人人参加健身活动”行动
我街道在总体开展建设长白健康社区第二轮三年行动计划中，重点把人人参加健身活动等“五个人人行动”活动作为健康促进和疾病预防的优先项目，通过街道市政管理科爱卫办与社会发展科的合作，组织协调与社区体育健身俱乐部、与社区中小学校进行资源整合，达到了规划总揽、项目分工、优势互补、共赢发展的目的和效果。在开展“人人参加健身活动”中，经街道授权，社区体育健身俱乐部积极开展丰富多彩的体育健身活动：去年初举办了长白新村街道机关干部跑步比赛；5月份与东鑫电力安装工程公司联手举办“东鑫杯”长白社区男子乒乓球比赛，已连续举办两届，街道派出所、企事业单位等6支队伍参加比赛，活动场面热闹非凡；每月6月、11月份分别组织开展“全民健身节”、“全民健身周”系列活动。在庆祝建党八十周年期间，我街道与杨浦区老体协长跑委员会共同承办了第八届“杨浦杯”迎奥运老年健身长跑活动，全市32支队伍600余人参加。此外，街道还主动与社区内3所中、小学联系协商达成共识，学校操场资源向社区开放。到目前为止，我街道社区内共有各类体育健身设施272件，体育健身活动场所23处，学校操场3个。社区群众参加体育健身活
6 动蓬勃开展，已成为建设健康社区活动的主体力量。
4.“人人了解食品安全”行动
在开展“人人了解食品安全”行动中，我街道通过组织对15个社区居民区党支部书记、居委会主任、居委会卫生干部和居民代表进行食品安全培训，由此带动在社区中深入开展食品安全知识的宣传，提高居民对食品安全知识知晓率，倡导居民养成良好的饮食习惯，自觉抵制消费禁售食品和不法食品。在每年参加全区组织开展的“3〃15消费者权益保护日食品安全”等大型宣传活动，我们向社区居民发放食品安全知识宣传资料累计3000多份，组织观看食品安全知识DVD累计45场。通过组织居民群众参与食药监局专业部门联系进行的各种宣传咨询等活动，达到了使居民提高食品安全意识、增强食品安全识别知识和能力的目的。
5.“人人养成健康行为”行动
在开展“人人养成健康行为”行动中，我街道围绕“迎特奥、迎奥运、迎世博”的主题，以社区商业街等公共场所、居民小区的不乱吐、不乱扔垃圾和控烟为重点，在巩固和发展“文明在手中”活动成果的基础上，结合迎接“优美环境，让生活更和谐”蒲公英主题活动，进一步整治陋习，营造干净、整洁、舒适、美观的市容环境。我们还结合学习型社区的创建，以新版文明社、文明单位等创建活动为抓手，广泛开展“每月民情日记”、“居委会干部素质培训”等活动，依托东方讲坛和社区室讲团，举办“救护知识培训”、“礼仪知识培训”等专题讲座，在社区营造了倡导和传播健康生活理念的氛围。
（六）建设健康场所情况
根据市、区同一要求，我街道以建设健康场所为重点，逐步扩大健康场所覆盖面，在社区所有居委会全面开展各类健康教育和健康促进活动；以机关、企业、菜场、学校等单位为重点，广泛动员开展建设健康单位活动。
1.社区居民高血压自我管理小组
我街道组建了2个社区居民高血压自我管理示范性小组，与安图医院、长白社区卫生服务中心联系，探索建立“医患合作、患者互动、自我管理”群访群控高血压病工作模式和慢病管理的长效机制。安图居委会和延东居委会2个社区居民高血压自我管理示范性小组在每月开展的1-2次活动中，做到明确公示组长联系方式，完整记录活动情况，定期开展效果评价。为充分发挥安图、延东2个小组典型示范作用，我们注重有效整合社区各类健康教育资源，充分渗透和主动介入基地居民活动小组，不断发展参与人群，以高血压防治为切入口，逐步引入其他健康知识和理念，广泛倡导健康生活方式和行动习惯，为基本形成具有可操作性、可普遍推广和可持续发展的社区疾病群防群控模式，不断进行积极有益的尝试和探索。
2.健康单位
我街道现有市级健康单位2个，区级健康单位3个，市级爱卫标兵单位1个，市级爱卫先进单位1个，区级爱卫先进单位11个。我们充分利用建设健康单位的平台和载体，有机结合具有行业特点的各类创建活动，广泛开展健康教育和健康促进活动。长白经济园区的上
8 海基础工程有限公司是我街道的纳税大户，街道领导要求我们为这些企业服务好。为此，我们根据该企业的行业特点和自身实际情况，组织医院医师、药业公司代表以及社区退休医生志愿者等组成的健康讲师团，为基础公司管理层干部和一线职工进行工地安全知识讲座和自救互救培训，现场开展为职工测量血压，针对性倡导健康生活方式和开展“控烟”活动，讲座和培训会上教学互动，气氛活跃，效果理想，深受基础公司管理干部和职工欢迎。
（七）宣传活动情况
在区爱卫办组织和指导下，我街道以市政科、爱卫办为主体，联手社发科、宣传科、党办和行政办，全方位多层面开展健康社区建设和健康教育促进宣传工作。2006年，我们在社区各居委会发动健康教育志愿者指导手册、咨询员指导手册36本，张贴告居民书和宣传海报4期68份，并由社区居民自发在居委会定期展示宣传版画，制作了系列文明健康宣传品13600份发到每家每户，制作了文明健康教育展板在17个健康服务点展示；2007年我们购入《居民健康教育指导手册》5000册作为健康教育资料入户干预方法，主要内容包括常见慢性病和重大传染病的预防保健知识，其中试点小区每户一本，入户率达到90%以上；2008年我们在保持前两年总量的基础上，为各居委会增订了《大众卫生报》、《人与健康墙报》、《红十字报》等报刊宣传资料，还为社区高血压自我管理小组试点居委会和明年即将普遍推广的各居委会订制了高血压防治宣讲版面共计15套180个版面。同时，我们还在区爱卫办的指导下，结合年内各项主题，唱响一首健康
9 城市主题歌；结合“五个人人”健康市民行动，做到社区居民每个家庭拥有一份健康宣传资料；结合“人人掌握救护技能”行动，开展了一系列健康知识和技能竞赛；结合“人人掌握健身活动”行动，组织一系列体育竞赛活动；结合“人人养成健康活动”行动，组织社区居民一次“边看边评健康杨浦”活动。
（八）特色工作情况
“日行一万步，吃动两平衡，健康一辈子”的“健康一二一”行动是国家卫生部、国家爱卫办和中国疾控中心现阶段在全国范围内联合发起的全民健康生活方式行动。经卫生部同意，上海被列为全民健康生活方式行动的首批示范省市之一。街道党工委、办事处领导高度重视这项关系到全民健康的民生工作，在资金上增加了投入，为全面推进“健康一二一”行动注入了强劲的动力。
首先，我街道根据国家卫生部下发的《关于开展全民健康生活方式行动的通知》（卫办疾控[2007]189号）文件精神，以及市、区卫生局与爱卫会和疾控中心《关于本区开展全民健康生活方式行动的通知》（杨卫[2008]87号）精神，为落实杨浦区全民健康生活方式行动总体方案（2007-2015年），我们制定了本街道的落实开展全民健康生活方式行动的总体实施方案（杨长办[2008]28号），并下发到社区有关部门和各居委会。
其次，街道成立了与区上级对口部门相应的“健康一二一”行动领导小组，负责协调社区有关部门和各居委会的工作，组织编制本社区“健康一二一”行动计划；领导小组下设办公室，负责“健康一二
10 一”行动的实施、督导和日常管理；由社区卫生服务中心作为技术指导单位，负责提供技术支持和指导。社区15个居委会也按照要求建立相应的组织和网络，并组建一支街道专职人员与社区志愿者相结合的工作队伍，并逐步完善工作制度和机制。
第三，主动向领导宣传健康理念，通过影响身边的人从而影响更多的人。我们精选购入了人们最关心的有关健康理念的资料书籍1万余元，品种有：首届中国十大健康好书评选第一名、卫生部首席健康教育专家洪昭光独家亲笔授权2008年最新全集版本的《洪昭光健康养生精华集》，国家体育总局社体中心主任、北京体育大学硕士邢小泉主编的《6000步：与健康零距离》、上海大众卫生报社编著的《保健养生新概念》以及《求医不如求己》和《不生病的智慧》等等，分送到街道领导和各科室，向他们宣传、倡导和传播健康生活方式理念。同时，我们还向本身从事健康工作的市政科全体工作人员和居委会卫生干部发放，要求大家健康生活方式从自己做起，并通过大家影响自己的家庭以及周围更多的人，从而让越来越多的人做到“人人养成健康行为”。
今年7月，经市政府领导同意，市卫生局、市爱卫办组织对全市19个区县开展“上海市居民健康生活方式情况”抽样调查，样本量每个区县抽2个街道（镇）。我街道作为杨浦区的调查抽样街道之一，接受了市级抽样调查。街道党工委、办事处领导对这项关系到民生大事的基础性工作高度重视，拨出专项经费。被抽到的居委会干部和居民户有效配合，对政府部门大力提倡和控制食盐摄入量为切入点的健
11 康生活方式理念表示欢迎。抽样调查工作对全面推动全民健康生活方式起到积极的促进作用。
今年9月，按照市、区爱卫办要求，我区12个街道（镇）爱卫条口要选拔组织百人参加上海市“健康一二一”韵律操团体赛。街道党工委、办事处领导对此项工作给予大力支持，拨出专项经费，新购了录放机，解决了参赛人员平时定期集中排练场地问题以及往返到区里团体排练的各种费用问题。街道市政管理科爱卫办与社会发展科合作，从社区居委会卫生、文教干部和群众文体团队选拔出优秀者，参加区爱卫办组织的百人团操集训。同时，参加集训的骨干队员又把“健康一二一”韵律操带回社区，成为了长白社区群众性体育健身活动项目新的内容之一。
除此外，我街道在落实第二轮建设长白健康社区三年行动计划过程中，还开展了四项特色工作。我们根据长白地区的人群特点，把特色工作放在了重点人群上，开展了“创A有害生物防制，让虫害远离生活”、“加强社区高血压防治质控管理”、“整合社区体育资源，创建社区体育俱乐部”和“以健康服务出管理，提高流动人口计生工作水平”等四项能反映长白特色的工作项目。这四项特色工作紧密地结合了长白社区实际情况，针对性强，使高龄老人、社区爱好体育锻炼的人群以及住在本地区的外来人员得到了政府的关怀和帮助，社区的健康环境建设得到进一步加强。
（九）市民定量与定性评估结果
2008年7月14日-18日，根据市、区要求，街道建设健康社区
12 领导小组办公室从15个居委会抽取30户居民进行入户调查，每户调查1名生日与调查日期最接近的家庭成员，调查表和问卷根据市调查问卷统一设计制定。
通过问卷调查八项数据分析结果表明，我街道三年来开展的第二轮建设健康社区工作取得明显成效，建设健康城市各项重点推进活动得到居民的认可，尤其是建设健康城市“五个人人”行动活动，在长白地区居民中的知晓率与参与率是比较高的，绝大多数居民认为政府部门对健康作为民生问题较为关注重视。同时，居民也对建设健康城市中的需求提出切实可行的建议和看法。
三、取得的初步成效和基本经验
（一）取得的初步成效
通过全面完成第二轮建设长白健康社区行动计划，基本建立了促进全民健康的社会支持系统和可持续行动机制，巩固发展了一级卫生街道和爱国卫生创建工作成果，进一步扩大了健康城市重点推进活动，尤其是“五个人人”行动活动影响，全面推进了全民健康生活方式行动，不断强化了居民群众的健康理念和预防保健意识，持续提升了市民健康素质和社区环境健康水平。
（二）基本经验
首先，市、区爱卫部门的上级领导、专家和老师的帮助指导，街道党工委、办事处领导的高度重视，是推进和完成建设健康社区目标任务的动力和前提；其次，街道社区各职能科室部门的联手协作，是推进和完成建设健康社区目标任务的组织保证；第三，居委会干部在
13 一线的宣传动员组织，社区志愿者和居民的广泛参与，是推进和完成建设健康社区目标任务的基础和保障。
四、存在的主要问题和原因分析
一是建设健康社区规划的科学性、前瞻性、规范性，如何与居民的实际需求相结合有待进一步提高；二是建设健康社区评估设计的科学性、可操作性、规范性，如何与被调查者认同接受相结合有待进一步提高；三是建设健康社区中街道各职能科室和部门在三年行动计划所承担的目标任务如何与与其所掌握的行政资源有效整合有机结合有待进一步提高。
上述存在的主要问题的原因从大方面来讲，建设健康社区是一项长期的系统工程，相对街道其他容易出“政绩”的工作而言，提高全民健康素质是一项不容易出“政绩”的基础性工作。所以，健康城市建设只有开始，没有结束，只有更好，没有最好。从小的方面来讲，建设健康社区基础在社区，社区居委会干部尤其是卫生干部是建设健康社区的骨干力量，而街道各职能科室和部门对居委会干部往往是使用多，投入少。
五、下阶段工作的打算和建议
（一）打算
正是由于建设健康社区提高全民素质工作是一项不容易出“政绩”的基础性系统工程，所以我们会继续埋头苦干，脚踏实地，在认真总结第二轮三年行动计划实践经验的基础上，抓紧启动第三轮建设健康社区行动计划的调研工作，根据社区居民的实际健康需求，汇集
14 各方面的意见，在市、区爱卫办的指导下，精心编制新一轮建设健康社区行动计划，并且把第三轮建设健康社区行动计划中的目标任务一项一项地完成好。
（二）建议
1.作为街道层面，我们要把建设长白健康社区放到上海市建设健康城市、杨浦区建设健康城区这个大目标、大规划中去考量，街道建设健康社区的新一轮行动计划，上要与市、区衔接，下要结合居民实际需求。因此，我们建议上级部门要加强对街道层面规划的指导。
2.由于街道办事处的经费使用，现在都要在上一年的十月份前由各职能科室部门提出项目预算，而预算的依据就是上级部门的红头文件所布臵的工作项目和规划中的具体项目。根据市、区改革，街道办事处明年的预算由区政府统一拨付，今年的预算上报时间提前至八月份。而市、区条线布臵对街道层面的部分工作，往往是上一年度预算中没有的项目，这就造成执行上的困难。因此，我们建议上级部门在第三轮建设健康城市、健康城区和健康社区工作中，能充分考虑到“计划赶不上变化”而产生的“费随事转”之因素。
长白新村街道建设健康社区领导小组办公室
二○○八年十二月二十日
