名词解释
1.政府预算：就公共财政而言，政府预算是指经法定程序审批的具有法律效力的政府财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金及宏观调控的重要工具。 P3
2.部门预算：部门预算反映各本级部门所属所有单位全部收支的预算，由部门机关及所属各单位预算组成。P42
3.预备费：不规定具体用途的当年财政后备，预算法规定按本级政府预算支出的1%~3%，用于当年预算执行中的自然灾害开支及其他难以预见的特殊开支。
4.预算年度：预算年度也称财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起止的有效期限。P35
5.预算管理标准周期：预算管理标准周期就是从时间序列上将预算管理划分为预算编制、预算执行、决算三个标准阶段，并对各个阶段的实施时限、工作任务、工作要求及工作程序、步骤等作出统一的制度规范。P36
6.零基预算：指在编制预算时，对预算收支指标的安排根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。P113
7.定员定额：定员是指根据行政事业单位的规模或工作量，对人员编制或定员比例规定人员指标制度。 定额是指国家根据行政事业单位的工作性质及特点，对行政事业单位在一定时期内有关人力、物力、财力的补偿及消耗或利用方面所规定的各种经济制度。P137
8.零余额账户：用于财政直接支付和财政授权支付及清算，该账户无余额。P161
9.预算周转金：指各级政府为调剂年度内季度收支差额。
10.复式预算：复式预算是根据收支的性质，将政府收支在两个或两个以上的预算表格中加以反映。P11
1简述 1.简述政府预算的职责功能有哪些，它们是如何发挥作用的？
（1）财政分配功能：政府预算是财政分配资金的主要手段。财政分配是指财政参与国民生产总值的分配和再分配，集中必要的资金，用以满足社会的公共需要，发挥作用机制。政府总预算直接集中了相当数量的以货币表现的社会资源，国家通过税收、公债、上缴利润等分配工具把分散在各地区、各部门、各企业单位及个人手中的国民生产总值的一部分集中起来，形成政府预算收入，然后国家根据社会共同需要，将集中的预算收入在全社会范围内进行再分配，合理安排各项支出，保证重点建设、行政、国防和科教文卫等方面的需要，为公共产品提供必要的财力保证。
（2）政府预算的宏观调控功能。政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集、分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动。如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务，那么收支手段就又成为对经济进行宏观调控的重要工具。主要是通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整，实现起调节国民经济的功能。调控功能主要表现在通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡，通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置，公平社会分配。
（3）预算的监督控制功能。通过预算收支指标及其完成情况，可以反映政府活动的范围和方向，反映国民经济和社会发展状况。预算监督是预算对财政活动的规范和控制，是对预算履行其职责的状况及结果的检验，是预算的最终目的。近年来我国进行的部门预算制度、
政府采购制度、国库集中收付制度等预算制度性改革，其目标就是要把“看不见的政府”变为“看得见的政府给公民进行监督提供有利支持。
2.试述部门预算和功能预算的不同？
（1）从预算的完整性角度看，部门预算能够完整反映本部门预算收支，包括预算内和预算外基金以及部门的自有资金；而功能预算一般仅反映预算内资金的收支。
（2）从预算的细致性角度看，部门预算以部门为基础，将部门内的预算收支再按照收入分类、功能分类和经济分类进行反映，并细化于多种表格中；而功能预算仅按照收入分类和功能分类进行编制，较为粗糙。
（3）从预算的严肃性角度看，部门预算采取自下而上的编制过程，各部门的预算一旦确定，就不能随意更改，要严格执行；而功能预算采取自上而下的编制过程，下级预算往往由上级代编，导致在预算的执行过程中经常出现追加追减等变更预算的情况，降低了预算的严肃性
（4）从预算管理的角度看，部门预算侧重于对部门的管理，包括该部门在行使职能过程中各项预算收支的全过程管理，该部门的所有预算全部由一个机构进行审核和批复，而不考虑预算支出的功能如何；功能预算侧重于宏观经济管理，即以预算的支出功能为基础，分析财政收支和宏观经济状况，从而进行宏观调控，某一部门的预算分配权可能分散在不同的机构中。
3.简述政府采购的基本方式？
（1）招标性采购：指通过招标的方式邀请所有的或一定范围内的潜在供应商参加投标，政府采购人通过某种事前确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。分为竞争性招标采购和有限招标采购。竞争性招标采购是指通过公开程序，邀请所有有兴趣的供应商参加投标的方式。有限招标采购又称邀请招标采购，是指采购人选定若干家供应商，邀请其报价投标，与符合规格且价格最低的货物和服务提供者签订合同。
（2）非招标性采购：指不采用招标形式的采购行为。分为单一来源采购，竞争性谈判采购和询价采购。单一来源采购也称直接采购，就是没有竞争的采购。即使采购标的达到了竞争性招标采购的金额标准，但由于来源渠道单一，属于专利或首次制造、合同追加、原有项目的后续扩充等特殊情况，只能从唯一的供应商那里采购。竞争性谈判采购是指采购人通过与多家供应商进行分别谈判后从中确定中标供应商并授予合同的一种采购方式。询价采购也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商发出询价单，对供应商提供的报价进行比较，并确定中标供应商，以确保产品和服务价格具有竞争性的采购方式。
4.简述政府间转移支付的成因及分类
成因：在分税制的框架下，由于政府之间既定的职责、支出责任和税收划分，在上下级政府、同级政府之间普遍存在着财政收入能力与支出责任不对称的情况。为平衡各级政府之间的财政能力差异、实现各地公共服务水平的均等化，就必须实行政府间转移支付。
分类：无条件转移支付又称一般性补助，指中央政府向地方政府拨款，不附加任何条件，也不指定资金的用途，地方政府可以按照自己的意愿自主决定如何使用这些资金。有条件转移支付又称专项补助，指中央政府向地方政府指定拨款的用途，地方政府必须按指定的用途使用这些资金。
5.简述部门预算的程序？
（1）“一上”：部门编报预算建议数
（2）“一下”：财政部门下达预算控制数
（3）“二上”：部门上报预算
（4）“四下”：财政部批复预算
6.试比较分析基本支出预算和项目支出预算编制的内容、原则和方法？
内容：基本支出是为保障行政事业单位正常运转、完成日常工作任务所必须的开支而编制的年度支出计划，具体包括人员经费和日常公用经费；项目支出预算是行政单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划，包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。
原则：基本支出预算的原则包括综合预算、优先保障、定员定额管理；项目支出预算的原则包括综合预算原则，科学论证、合理排序原则，追踪问效原则。
方法：基本支出预算的编制分为两步，分别是测算和调整。测算具体包括四个阶段，分别是制定定额标准、审核基础数据、控制数测算、基本支出预算的调整。项目支出预算的编制分为三步，申报、审核和批复。
7.试述国库制度的类型和基本职责？
国库即国家金库，是保存和管理一锅财政的资产和负债，以及反映该国预算执行情况的组织机构。主要有三类，分别是银行制、委托国库制和独立国库制。
基本职责有办理国家预算收入的收纳、划分和留解；办理国家预算支出的拨付；向上级国库和同级财政机关反映预算收支执行情况；协助财政、税务机关督促企业和其他经济收入的单位及时向国家缴纳应缴款项，对于屡催不缴的，应依照税法协助扣收入库；组织管理和检查指导下级国库工作；办理国家交办的同国库有关的其他工作。
8.政府预算本质特征及其分析？
（1）公共性：指预算分配的内容要满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范。
（2）法律性：指政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查和批准，预算执行过程要接受立法机关的监督。
（3）计划性：指政府通过编制预算可以对预算收支规模、收支来源和支出用途作出事先的预测和计算，编制出预算收支计划和预算支出计划。
（4）集中性：指预算资金作为集中性的政府财政资金，它的规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况，由政府按照社会公共需要，从国家全局和整体利益出发进行统筹安排，集中分配。
（5）综合性：指政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌，即预算内容应包含政府的一切事物形成的收支，全面体现政府年度整体工作安排和
预算。
9.试述政府收支科目改革的背景、主要内容和成效？
背景：与市场经济体制下的政府职能转变不相适应，不能清晰地反映政府职能活动；分类体系不科学，财政管理的科学化和信息化受到制约；分类内容涵盖范围窄，不能准确反映政府收支活动的全貌，财政预算管理和监督职能被弱化；与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流
内容：收入分类，将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入；支出分类，又分为支出功能分类和支出经济分类，功能分类包括一般政府服务、社会服务、经济服务和其他支出。支出经济分类反映政府支出的经济性质和具体用途。
成效：有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率；有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败；有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。
10.试述国库集中收付制度的主要内容、成效及进一步改革的思路？
内容：国库集中收付制度是指各预算单位在银行开立由财政部门统一监管的账户，预算单位和财政部门的所有预算收支都通过这些账户完成。
成效：国库集中收付制度能弥补国库分散首付制度的不足，有利于提高预算的全面性，有利于提高预算的硬性约束，有利于提高预算的使用效率。
思路：建立起财政统一管理的国库单一账户体系
李
