作者：王斌全福建师范大学公共管理学院
政府预算
案》，改革后的政府预算收支体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。
八、预算收支分类怎么分？
（1）统分统支：地方组织的全部收入，统一上缴中央，地方所需的支出，统一由中央拨给 。
（2）收入分类分成：分类，预算收入分为中央固定收入、地方固定收入、中央和地方分成收入。由预先设定的分成比例在中央和地方之间进行分成。
（3）总额分成：把地方组织的全部收入按地方总额分成比例划分给地方。
（4）定额上缴（补助）：指在中央核定的地方预算收支数额的基础上，凡收入大于支出的地区，对其收大于支的数额采用一定的方法上解中央；凡支出大于收入的地区，对其抵支的差额由中央定额补助。
（5）分税制：在明确划分事权及支出范围的基础上，按照事权与财权统一的原则，结合税种的特性，划分中央与地方的税收管理权限和税收收入，并辅之以补助制的方法。
九、我国原有收支分类体系的弊端：
1、原有政府预算收支分类及科目设置，不能全面、准确地反映政府收支活动。
2、原有政府预算收支分类及科目设置，不能适应新形势下深化财政改革和规范预算管理的要求。 3.不便于进行国际比较。
十、单式预算是将政府全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。
复式预算把预算年度内的全部财政收入按收入来源和支持性质，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。
十二、基数预算又称增量预算，是指预算年度的财政收支计划指标的确定，是以上年财政收支执行数为基础，再考虑新的年度国家社会经济发展需要加以调整确定。
十三、零基预算是对新的预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零”为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。
十四、投入预算是指只能反映投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。
十五、产出预算，是指根据成本—效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。产出预算分为绩效预算和规划-项目预算。
十六、部门预算的基本含义及特点：
1、基本含义，部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式，其基本含义有三点：一是部门作为预算编制的基础单元，取消财政与部门中间环节，财政预算从部门编起，从基层单位编起。二是财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托。三是“部门”本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。
2、部门预算的特点：
第一，部门预算以部门和单位为编制主体。第二，部门预算是“包罗万象”的完整预算。 第三，部门预算是细化程度较高的预算。第四，部门预算是具有法律效力的文件。
第三章
一、中央预算草案经全国人民代表大会审批。
二、政府预算的汇编，一般由部门预算编起，采取自下而上和自上而下相结合，“两上两
下”，逐级汇总的程序。（“一上”：由部门编制预算建议数上报财政部；“一下”：财政部门与有预算分配权的部门审核部门预算建议数后下达预算控制数或预算指 标；“二上”：部门根据预算控制数编制本部门预算报送财政部；“二下”：财政部根据人代会批准的预算草案批复部门预算。）
三、部门预算编制的原则：
1、合法性原则
2、真实性原则
3、完整性原则
4、科学性原则
5、稳妥性原则
6、重点性原则
7、透明性原则
8、绩效性原则
四、部门预算的编制方式：
1、各部门预算由本部门所属各单位预算组成，本部门机关经费预算，应当纳入本部门预算。实行一个部门，一本预算。
2、部门预算由政府各部门编制，经财政部门审核国务院审定报全国人民代表大会批准。
3、部门预算反映本部门所有收入和支出（包括预算外、基金）。
4、部门预算使用统一的表格和时间表。
5、部门预算收入根据历年情况和下一年度增减变动测算；部门预算支出根据国家现有政策规定分轻重缓急测算
五、政府总预算是根据中央各部门的预算和地方总预算汇编而成的。
第四章
一、国家金库简称国库，是管理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨以及报告国家财政预算执行情况的专门机构。
二、国家金库的类型：
1、独立国库制
2、委托国库制
3、银行制
三、国家金库的作用：
1、执行作用。国库的执行作用发挥的好，就能保证库款及时收纳，并按照财政管理体制的要求进行划分留解；在预算支出方面就可以保证资金的及时供应和合理使用，满足国民经济各部门、各单位的需要，保证生产建设和各项事业发展的要求。
2、促进作用。库可以运用其联系面广、信息灵通的有利条件，通过有关数据进行分析，采取有效措施，协助财税机关组织预算收入及时入库；同时，分析财政方针政策的贯彻执行情况，研究预算执行中存在的问题，找出有利和不利的因素，从而总结经验，采取相应的对策，促进政府预算收支的圆满实现。
3、监督作用。是通过办理预算收支业务，可以监督预算的执行；二是监督企业单位是否及时、足额缴纳预算收入，财政、税务部门、海关以及国库经收处所收款项是否及时、足额入库，加快预算收入的入库进度；三是减速各级财政机关正确执行上级财政规定的收支划分范围和留解比例；四是监督库款的退付和支拨，确保按政策、按规定办理退库款的拨付。
4、反映作用。国库各项数据的反映，不仅对财政、金融的宏观决策具有重要意义，而且对于国民经济总和平衡的研究和分析，也可以提供不可缺少的重要参考资料。
四、国库集中收付制度的含义：国库集中收付就是政府将所有财政性资金集中在国库或在国库指定的代理银行开设账户，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。
五、实行国库集中收付制度的重要意义：
1、有助于克服现行国库分散支付制度的弊端
（1）实行国库集中收付制度使财政收入直接缴入国库，杜绝收入缴库中普遍存在的拖欠挤占现象，解决财政收入不能及时、足额入库的问题。
（2）有利于提高部门预算制定和执行的规范性，硬化预算约束。
（3）有利于健全和强化对财政资金支出的监督约束机制，防止腐败。
2、有利于提高财政资金的使用效率
（1）国库的直接支付使财政资金从国库流向供应商，不仅提高了资金周转的速度，而且有利于确保财政资金的安全性。
（2）由于所有的财政资金都集中在国库单一账户，财政部门有权对该账户存款余额进行自由支配，充分利用短期闲置资金，从而降低了资金持有成本，减少短期国债的发行，有利于提高整体资金的使用效率。
（3）有利于加强政府宏观调控能力
（4）有利于建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。
六、国库单一账户体系的构成：
1、财政部门在中国人民银行开设国库单一账户
2、财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户
3、财政部门在商业银行为预算单位开设零余额账户
4、财政部门在商业银行开设预算外资财政专户
5、经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设特殊过渡性专户
七、政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其他公共部门为了开展日常政务活动和为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式和方法从国内外市场上购买所需商品、工程及服务的一种经济行为。
八、政府采购的特点：
1、采购主体的特殊性。政府采购的主题是公共部门。
2、采购资金的公共性。政府采购的资金来源是公共资金，即财政拨款和需要由政府偿还的公共借款。这是政府采购的根本特点。
3、采购对象的广泛性：货物、工程、服务等。
4、采购活动的非营利性：为实现政府职能和公共利益。
5、采购数量的规模性。
6、采购依据的政策性。
7、采购程序的规范性。
九、政府预算的调整必须经同级人民代表大会常务委员会审查批准。
十、政府财政管理信息系统（简称GFMIS）也称“金财工程”，是利用先进的信息技术，支撑以部门预算编制、政府采购、国库集中收付和宏观经济预测分析为核心应用的政府财政管理综合信息系统，是财政系统信息化建设目标和规划的统称。
第五章
政府决算是按照法定程序编制的反映政府预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。
二、政府决算的意义：
1、反映了政府决算执行的结果
2、是制定国家经济政策的基本资料
3、使系统整理和积累政府预算收支实际资料的重要来源
是实现民主监督的重要途径之一
第六章
一、中央政府与地方政府的职责与收支划分的原则
1、统一领导、分级管理、权责结合，是我国政府预算管理体制的基本原则
2、公平与效率的原则
与政治经济体制相适应的原则
二、中央与地方政府的收支怎样划分？
在市场经济条件下，预算收支划分的主要依据。是各级政府所承担的只能及实现只能对预算资金的需要量。这里包括两方面要求：
1、支出划分主要以支出的区域性和受益范围为依据。即将全国收益，以及无明显区域特征的支出划分为中央预算支出，而将收益范围有明显区域性的支出划分为地方预算支出；对那些受益范围交叉的支出，则应由黄宗仰和地方共同承担，或由中央出面协调，将各受益地区共同承担。
收入的划分主要表现在税收收入上。具体来说，属于中央政府的税收有：（1）税基流动性较大的税种；（2）具有累进性，体现收入再分配性质的税种；（3）税基在全国范围内分布不平衡的税种；（4）与稳定国民经济有关的税种及收入易发生周期性波动的税种：（5）在税收体系中占主要地位、收入比重较大的税种。那些流动性不强、税负不易转嫁以及一些零散的小税种则由地方政府来征收显得更有效。
三、分税制预算管理体制实在划分事权的基础上，按照税种划分中央和地方各自收入，合力确定中央地方财权财力，并附之于补助制的预算管理体制。
四、我国实行分税制改革的政策选择的意义：
1、分税制可以理顺和规范中央与地方的分配关系
2、分税制可以强化中央政府的宏观调控只能
3、分税制有利于发挥地方政府在经济管理中的作用
分税制有利于建立和完善社会主义市场经济体制
五、我国现行分税制预算管理体制的内容：
具体内容包括四个方面：第一，按照中央与地方政府的事权，划分各级财政的支出范围；第二，根据财权与事权相结合的原则，合理划分中央与地方收入；第三，中央财政对地方税收返还数额的确定；第四，原则制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理。
六、我国现行分税制预算管理体制怎么分？
1、中央与地方事权和支出的划分，即根据现在中央政府与地方政府事权的划分进行支出划分。
2、中央与地方收入的划分，具体可分为（1）中央税（2）地方税（3）共享税
3、中央财政对地方税收返还数额的确定。为了坚持分税制改革的整体设计与逐步推进相结合的改革原则，中央财政对地方税收返还数额以1993年为基年期核定。
七、转移支付的概念：
1、广义的转移支付就是“政府或企业的一种不以取得商品或劳务作为补偿的支出”，一般是指货币收入主体之间非货币性的分配关系。
2、政府转移支付也成为政府转移支出，是指与政府购买性支出相对应的一部分支出。 政府间转移支付，是指在一定的预算管理体制下，一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。
八、转移支付的分类：
1、有条件的转移支付，其又可分为配套补助和非配套补助
2、无条件转移支付3.分类转移支付
九、政府间转移支付的必要性
1、补偿辖区间外溢
2、弥补地方财政缺口
3、保证实现各地的最低服务标准 优化资源配置
5、调节经济
十、政府间转移支付的模式：
1、自上而下的纵向转移支付模式2.横向转移模式
3.纵向转移和横向转移交错的混合模式
十一、政府间转移支付的一般方法：
1、财政收入能力均等化方法
2、支出均衡方法
3、收支均衡方法
有限的财政收入能力减支出需求均衡方法
5、按照人口数确定支付额的转移支付方法
第七章
一、政府预算监督是指在预算的全过程中，对有关预算主体依法进行的检查、督促和制约，是政府预算管理的重要组成部分。
二、政府预算监督的作用：
1、政府预算监督是保障国家财政只能实现的重要手段
2、政府预算监督是确保政府进行科学决策的重要保证
3、政府预算监督是保证预算的法律效力、维护法律权威性的重要手段
4、政府预算监督是严肃财经纪律， 防范和遏制腐败的重要保证
三、政府预算监督的方法：
事前监督
2、日常监督
3、事后监督
4、专项监督检查
5、个案调查
预算外资金的定义：国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算的各种财政性资金属预算外资金
预算外资金的积极作用和消极作用：
1、预算外资金的积极作用：
（1）弥补预算资金不足（2）调动增收节支积极性（3）保障专项事业发展
（4）促进地方事业建设（5）综合平衡社会财力（6）增强政府对公众的责任心
2、预算外资金的消极作用：
（1）加剧了财政困难，削弱了财政的调控能力
（2）扰乱了财政分配秩序，容易滋生腐败
（3）预算外资金使用效率的低下造成了资源的严重浪费
（4）加重了企业的负担，不利于企业的公平竞争
预算外资金的管理原则：
（1）非营利性原则（2）合理安排和节约资金原则
（3）先收后用，量入为出原则（4）稽查监督制度化原则（5）依法治理原则 预算外资金的管理措施：
1、深化收支两条线管理改革
2、对预算外资金实行收支计划管理，其中包括：（1）单位预算外资金的计划管理（2）地方财政预算外资金的计划管理（3）实行综合预算预算
3、加强票据管理，实现收缴分离、票款分离
4、加大审批、监督和处罚力度，具体有以下几方面
（1）严格预算外资金立项审批制度，统一审批权限
（2）严格按计划使用预算外资金，加强对预算收支的监管
（3）加大对违反预算外资金管理规定的处罚力度
（4）切实完善配套措施和法规建设
5、加强宣传澄清对预算外资金性质的认识
