政府采购管理
名词解释：
1、政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”
2、政府采购制度是为规范政府采购行为而制定的一系列规则、法律、规章和办法的总称。
3、公开透明原则，有时也称公开原则，它是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公之于众。
4、公平竞争原则
5、集中采购目录制，即由政府采购管理部门来确定政府各部门、事业单位和社会团体采购的相关品目，凡是被纳入该项目的品目，都必须实行集中统一采购，并由政府采购监督管理部门统一组织协调。
6、政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划和行政任务编制并经过规定程序批准的年度政府采购计划。
7、政府采购计划是财政部门对政府采购预算的执行实施管理的一种方式。是采购人根据政府采购预算，按照采购品目汇编反映的各单位采购需求及实施要求，经财政审核批复的计划。是政府采购预算的具体实施方案。
8、招标性采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准，从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。
9、公开招标采购，也称竞争性招标采购是指通过公开程序，邀请所有有兴趣的供应商参加招标的方式。
10、竞争性谈判采购是指采购实体通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。
11、政府采购招投标是指政府机构及其所属的各级机关、社会团体和企事业单位事先提出货物、工程或服务的条件和要求，并发出招标公告，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选取交易对象的一种市场交易行为。（这是3到4班说的）
12、招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件，其作用在于，阐述需要采购货物、工程或服务的性质，通报招标工作将依据的规则和程序，并告知双方订立合同的条件。
13、政府采购合同的变更是指政府采购合同成立后，当事人在原合同的基础上对合同的内容进行修改或者补充。
14、政府采购当事人：
简答：
1、政府采购与“政府购买”的区别
政府采购是和市场经济的发展联系在一起的，市场的建立是其基础性条件。政府采购与政府购买都是政府获得物质资料或服务的一种方式，它们的区别只在于政府获得物质资料所采取的手段有所不同，主要有以下四种：
一是用暴力方式进行掠夺；
二是政府自行生产；
三是政府用自由自有的物品与私人物品进行交换；
四是商品和货币制度产生后，政府运用自身掌握的货币购买物品
政府采购突出了“选择购买”的特点，是在商品经济高度发达，物质产品极大丰富，公平竞争的市场经济体制建立之后形成的，它比政府购买的历史短，是一种特殊的政府购买形式。
2、政府采购的功能
一、节约财政支出，提高采购资金的使用效益
• 1.政府采购可以适当节约财政资金
• 2.政府采购可以提高财政资金的使用效益
二、强化宏观调控
• 1.对社会总供需进行调控
• 2.对产业和产品结构进行调整
• 3.平衡地区间经济发展
三、活跃市场经济
• 1.提高供应商的竞争能力
• 2.调动了供应商的参与热情
• 3.国内产品走向国际市场的助推器
四、推进反腐倡廉
• 1.制度本身内在的监督约束机制
• 2.外在的监督约束机制
• 3.透明度是推进反腐倡廉的保证
五、保护民族产业
• 1.国货优先的原则
• 2.政府采购对保护民族产业功不可没
• 3.保护的前提是发展
3、政府采购的采购人的特征：
（1）采购人必须具有我国现行《民法通则》规定的民事行为能力，是独立享有民事权利和承担民事责任的法人组织，而且其不需要办理法人登记，从成立之日起便具有法人资格。
（2）采购人具有行政权利能力
（3）采购人的决策具有政策性
（4）采购人的政府采购行为从筹划、决策到实施，都必须在有关法律法规的规范内进行。
4、政府采购的采购人的权利 ：
（1）采购人有权自己选择采购代理机构
（2）采购人有权要求采购代理机构遵守委托约定
（3）采购人有权审查政府采购供应商的资格
（4）采购人有权依法确定中标供应商
（5） 采购人有权签订采购合同
（6） 采购人在特殊情况下有权提出特殊要求
5、我国政府采购法规定，供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
（1）具有独立承担民事责任的能力
（2）具有良好商业信誉和健全财务会计制度
（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力
（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录
（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录
（6）法律、行政法规规定的其他条件
6、邀请招标的适用范围
（1）采购项目比较特殊，如保密项目和急需或者因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商较少，公开招标与不公开招标都不影响提供产品的供应商数量的。
（2）采购一些价值较低的采购项目，用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的情况，采购人只能通过邀请招标方式来达到经济和效益的目的。
（3）邀请招标的适用范围是政府采购的货物和服务项目，不包括工程项目。
7、公开招标采购的优缺点
优点：
（1）有效地实现物有所值的目标。
（2）促进公平竞争，使所有符合资格的潜在供应商都有机会参加竞争。
（3）促进供应商进行技术改造、提高管理水平，以降低成本，提高产品、工程和服务质量。
（4）公开办理各种采购手续，防止徇私舞弊的产生，有利于加强公众监督，减少腐败现象。 缺点：
（1）程序和手续较为复杂，耗费时间
（2）采购需要的文件非常繁琐，而且很难考虑周全。
（3）采购缺乏弹性，有时签订的合同并不一定是采购实体的最佳选择。
（4） 可能出现中标的供应商靠降低产品质量来降低价格的情况。
8、编制投标书的原则 (自己拓展)
1.投标书的响应性
招标书对投标人所提出的要求包括两个方面：商务上的要求和技术上的要求。商务上的要求主要包含在“投标人须知”和“合同条款”中。技术要求主要包含在招标书的“技术规格”中。
2.报价的合理性
3.资质证明文件的完整与真实性
4.投标书编制的规范性
9、政府采购代理机构的基本要求p72
10、竞争性谈判的适用条件p124
11、开标的工作原则p159
12、政府采购终止的情形p189
