2006年，在市委的正确领导下，市直机关工委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届
四、五中全会、省委九届五次全会和市委十届四次全会精神，树立和落实科学发展观，以抓党建促发展为主线，以加强党的执政能力建设为重点，扎实开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，大力实施固本强基工程，积极推进工作创新和机制创新，市直机关党的思想、组织、作风和制度建设得到了加强，服务和保证作用得到了发挥。
一、全面推进实施固本强基工程，基层党组织规范化建设迈上了新台阶
组织和推动实施固本强基工程，是省委为全面推进党的建设而作出的重大部署。2006年，市直各单位坚持为基层服务、为党员服务的宗旨，根据2005年市直固本强基示范点建设经验现场会的精神和市委常委叶启提出的“八个抓”的要求，积极推广固本强基示范点建设经验，不断加强基层组织建设，不断推动实施市直固本强基工程，基层党组织规范化建设迈上了新台阶。
（一）加强市直机关基层党组织规范化建设。坚持将推进机关基层党组织规范化建设作为推进实施固本强基工程的突破口，通过树立典型，抓点带面，层级推动，推进机关基层党组织规范化建设。目前，市直共建成固本强基工程示范点20个（其中市级示范点3个，市直示范点5个，市直单位、部门示范点12个），投入专项资金250多万元。8至9月，工委组织开展了“党员活动室规范化建设专项检查”活动，对市直机关86个单位党组织“四室”建设情况开展了一次全面的检查。在硬件建设上，市直有43个单位完成了“四室”建设，共投入资金500多万元，共建起党员学习室（阅览室）25个，党员电教室27个，党员活动室（文体活动室）21个，党员荣誉室30个。在软件建设上，大部分单位已将党建工作有关文件汇编成册，并将有关资料分类建档；市公路局、市信息产业局、市建设局等单位还在内部局域网内建立了党建网页，在网上建立模拟化的“四室”，充分发挥网络化、信息化在党员教育和管理工作中的作用；实施ISO9001标准工作的单位还将各项党建工作规范纳入了ISO质量管理体系进行规范化管理。本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看。
推广使用最新的党务管理系统。这是实现党建工作规范化、信息化、网络化的重要步骤，也是及时掌握基层党建信息和做好党内统计工作的重要手段。5月和12月，工委分别组织了两期市直党内统计培训班，共培训了市直单位统计工作人员280多人。到目前止，市直已有158个单位使用了最新的党务管理系统，并通过使用党务管理系统较好地完成了2006年上半年和年终两次统计工作任务。在工委直属的单位中，除9个党支部（原海外办属下8个企业党支部和易地安置党支部）外，其它党委、总支、支部都使用了最新党务管理系统。市府办、市教育局、市邮政局、市公安局、市林业局、市交通局、市公路局、ＸＸ供电局、ＸＸ电信分公司等单位还通过在系统中输入党组织的换届选举、每名党员的党费、党组和党组织领导成员、发展党员、申请入党人员、党员奖惩情况等信息，大大提高了管理系统的使用功能，党建工作规范化、信息化、网络化建设迈出了重要一步。
（二）大力开展表彰先进、树立榜样工作。为总结2004年以来市直机关党建工作经验，进一步推动市直机关党的建设，促进党建工作的开展，工委在市直范围内开展了“一先两优”（先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者）评选活动。市直各单位在认真总结近两年来党建工作的基础上，按照上级规定的推荐条件和评选要求，坚持自下而上、集体讨论、逐级审批原则，认真做好推荐评选工作。工委根据各单位上报的推荐结果，对照评选条件、名额和各单位党组织近两年来开展党建工作的情况进行筛选，认真研究，并报有关部门审查，共向上级推荐省委表彰优秀共产党员1名、优秀党务工作者1名；市委表彰的先进党组织8个、优秀共产党员7名、优秀党务工作者8名。为了减少会议，转变作风，工委采取发文通报的形式进行表彰，下发表彰决定，并向先进集体颁发奖牌、向先进个人颁发荣誉证书和奖金，共表彰市直先进党组织58个、优秀共产党员130人、优秀党务工作者52人。
（三）抓好基层换届选举工作。坚持落实对基层换届选举工作的采用跟踪管理制度，对直属党组织主要领导成员候选人进行任前考察，对换届改选的具体工作提供业务咨询和指导，保证绝大多数单位能正常进行换届选举。2006年来，市直共有23个单位进行了换届或新成立党组织。
（四）积极做好发展新党员工作。严格把好发展党员的条件关、程序关、手续关。在总结先进性教育活动经验和基层发展党员工作的基础上，工委在市直机关推动建立了《ＸＸ市直机关发展党员公示制实行办法》和《发展党员工作报告制度》，将监督机制引入发展党员工作，为保证发展党员质量提供了制度依据。全年市直机关共发展新党员552人，其中，共青团“推优”入党121人；预备党员转正361人。在4月份，工委举办了一期656人参加的入党积极分子培训班，183名新党员参加了入党宣誓仪式。
二、以效能建设为重点，机关作风建设取得新成效
（一）狠抓突出问题的整改，着力解决群众关心的热点、难点问题。按照省委XXX书记关于“以实为本加强机关作风建设”和市委陈继兴书记关于“进一步加强和改进机关作风，促进‘五型’机关建设”、王南健市长提出的坚决杜绝机关“四种现象”和“五种症状”的要求，切实抓好机关作风建设。狠抓突出问题的整改。工委及时将2005年机关作风建设考评中征询到的166条群众意见原汁原味地反馈到各单位进行整改。各部门、单位做到班子成员带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，带头剖析和解决在理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题，其他同志以党员领导干部为榜样，自觉对照党规党纪和王南健市长提出的防止和克服“四种现象”和“五种症状”的要求，查找自身存在的问题，落实每个人的整改措施，把保持共产党员先进性体现到具体工作作风上，研究制定了具体的整改措施，将整改责任分解落实到部门、落实到人，并通过建立整改承诺制度、整改情况定期通报制度、解决问题登记制度等，强化抓整改的压力和动力，促进了突出问题的整改和热点、难点问题的解决。为有效减少机关推诿、搁置等现象，增强机关工作人员服务意识，市纪委（监察局）、市政府办公室、市投诉中心等单位开展了联合研究，促成了《ＸＸ市直加强行政推诿搁置过错责任追究实施意见》的出台，加大对推诿搁置行为责任人的责任追究工作力度；市地税局针对有群众投诉蓬江分局个别税务人员服务态度差、办事政策性不强的问题，迅速对事件进行了调查核实，该局诚恳接受纳税人的意见，闻过即改，责成当事人作出书面检讨、赔礼道歉，并对当事人进行诫勉谈话、扣发奖金及通报批评。同时，该局还在全市地税系统开展了一次作风纪律教育和检查。他们闻过即改的做法受到投诉人的赞扬，王南健市长也给予了高度评价。市劳动保障局针对社保大厅窗口的服务态度群众一直不是很满意的问题，通过全面落实首办首问负责制、服务承诺制，推进一次性告知和办事清单制，使工作人员做到咨询的事项一次说清，填写的表格一次给清，办事程序一次讲清，并实行限时办结，跟踪服务，推行文明用语、微笑服务，办事效率和质量明显提高，杜绝了“脸难看、话难听、事难办”的现象。一年来，工委还就防止和克服 “五种症状”问题开展了深入的调查研究，年底提交了解决“五种症状”问题调研报告。着力解决群众关心的热点、难点问题，用实际行动打造“民本政府”。市政府办公室、市信息产业局不断创新“12345”政府服务热线的运行机制，将服务范围扩大至市直所有涉民部门和三区政府有关职能部门共137个单位。全年“12345”政府服务热线共接入市民来电433534个，平均每天1225个，受理有效事项57847宗，其中投诉类22659宗，投诉类办结率96.4%。71个单位共3951宗事项接受市民满意度调查,调查结果满意的达到2122宗,基本满意的达到1161宗,满意率为83%。市环保局、市市政局、市物价局、市工商局等重点责任单位受理“热线”电话多，解决问题难度大，但他们坚持求真务实，坚持开拓创新，接受“热线”不叫苦，解决问题不怕难，使群众反映的问题都得到认真答复和有效解决。其中，市环保局全年受理投诉事项4821宗，已办结4494宗，办结率达到93％。8月18日，由市纪委、市监察局、市纠风办和ＸＸ广播电视台联合制作的大型系列节目《民生热线》在市广播电台正式开播，这是继“群众点题公开”和“12345”政府服务热线后又一方便政府与市民沟通交流的有效渠道，到12月底，节目共播出20期，共受理群众反映的问题457个，这些问题在春节前都得到了认真解决。去年市直机关各单位还办结群众信访件5万多宗，办理市人大议案156件，办理市政协提案166件，使群众和人大代表、政协委员反映的各种问题得到圆满答复与顺利解决。同时，各有关单位根据市委、市政府关于实施“十项民心工程”的工作部署，去年继续落实各项工作，使“十项民心工程”得到进一步推进。如市海洋渔业局深入渔区，会同各市、区政府较好解决了158户岸上无房渔民的生活贫困问题，把“渔民安居工程”落到了实处。
（二）以效能建设为重点，着力推进服务型机关建设。“抓作风促发展”成为共识，市直各部门、单位把作风建设与经济、业务工作紧密结合，使作风建设真正服务了经济建设。不断创新服务。市外经贸局坚持每月举办“外经贸信息发布会”，及时把国家、省、市的最新外经贸法规、政策传达到企业，受到企业的广泛好评；市供电公司去年上半年每天组织300多人深入厂企，引导企业避峰用电，科学调度和强化运行维护，将缺电影响减至最低，千方百计保障工业企业优先用电；市劳动保障局针对企业主拖欠工人工资问题组织了多次专项检查，检查企业120多家，查处拖欠工资的违法行为223宗，维护了劳动者利益，稳定了企业的正常生产。不断创新工作。市经贸局、市质监局为提升我市产业实力，在支持和帮助企业创品牌上取得新突破，2006年我市新增加3个中国名牌产品、10个省名牌产品；市科技局积极扶持专业镇技术创新，2006年省级专业镇建设创历史最好水平，一年来创建4个，累计建立了14个，专业镇数量跃居全省第二；市广播电视台争取国家广电总局和省局的支持，增加了频道资源两倍多，拓展了自办节目的发展空间，丰富了自办节目内容，节目收视率不断攀升；ＸＸ海关积极推广便捷通关、无纸通关、银行总担保、网上支付等业务，积极推广电子口岸建设，继续扩大加工贸易联网监管范围，进一步降低了企业成本，提高了通关效率，同时配合我市大力发展银洲湖现代物流业战略，提出从报关、监管、征税、验收、保税监管等方面支持的“八项措施”，2006年10月已促进我市第一家现代进出口保税物流企业在银洲湖顺利挂牌动作。不断创新业绩。2006年，市政府下达的考核目标共有160多项，涉及到60多个市直部门和单位。在任务重、时间紧、资金比较困难的情况下，各部门和单位想方设法，群策群力，加班加点，发扬艰苦奋斗和敢打硬仗的作风，年底前全部完成各项考核目标。去年，我市实现经济社会协调发展，成功创建成为省文明城市，举办了2006年中国（ＸＸ）侨乡旅游节、机博会、粤台经贸交流会、中国投资环境论坛等重大活动，加快了滨江大道建设、ＸＸ一中新校区、市疾控中心大楼等重点项目按期竣工。承担各项重点工作任务的市委办、市委宣传部、市府办、市经贸局、市建设局、市市政局、市交通局、市公路局、市文广新局、市国土资源局、市规划局、市国税局、市地税局、市财政局、市外经贸局等部门、单位充分发挥了职能作用。其中，市市政局一年来完成工程项目26项，总投资3.66亿元，比上年增长140%；市国土资源局积极克服困难采取有力措施，实现全年市区土地纯收益1.48亿元，超额完成市政府下达的1亿元的考核任务；市文广新局排除万难，高水平地完成了ＸＸ五邑华侨华人博物馆和ＸＸ美术馆的筹建工作，结束了我市乃至全省无综合性华侨博物馆的历史。
（三）积极推进ISO质量管理体系工作，全面提高机关作风建设水平。按照市委、市政府的要求，2006年在市直39个机关单位全面实施ISO质量管理体系，运用企业先进的管理理念和先进的管理方法促进机关的规范化、制度化建设，建立和完善机关作风建设长效机制。工委（市ISO工作领导小组办公室）于5月份采取竞争性谈判的政府采购方式确定了咨询公司，于6月份举办了市直机关全面实施ISO9001标准化动员暨颁证大会，7月份邀请广东博深咨询有限公司总经理、高级咨询师段珊珊为市直单位处级以上干部和办公室主任作了《ISO质量管理体系与机关管理》的知识讲座。为保证导入工作质量，工委（市ISO办）多次召开咨询公司负责人会议，研究导入工作事项，并成立3个督导工作小组加强对咨询公司的咨询工作和导入单位的导入工作的督促检查，贯标工作结束后，还将组织对贯标单位与咨询公司进行双向评议，开展评选“贯标工作先进单位”、“优秀咨询师”、“满意的咨询公司”等活动。39个市直机关导入ISO质量管理体系工作坚持高标准、严要求，各单位全部建立了包括《质量手册》、《程序文件》、《工作规范》三级文件体系，顺利通过了认证公司的审核。贯标工作取得较好的效果：一是实现了思维创新。“以顾客为关注焦点”的服务理念深入人心，进一步增强了机关工作人员的服务意识。二是实现了管理手段的创新。通过对办文、办事、办会进行“过程控制”，有效消除了过去在管理和服务上的随意性，较好地解决“人管人、人管事”的弊端，实现用制度管人、用制度管事的工作机制，进一步增强了机关工作人员的责任意识。三是实现了管理模式的创新。引入了持续改进机制，使工作、管理中出现的问题和差错能够得到及时处理和纠正，进一步提高了工作质量和效率。四是实现了考核机制的创新。通过实施严格的月度、季度绩效考核，对工作人员的工作及时进行量化评分，实现了考核的全员、全程和及时，机关工作人员工作的质量和效率得到了及时量化反映，从而激发了工作人员的积极性，比较好地解决“干好干坏一个样”、“做快做慢一个样”、“做与不做一个样”等问题，改进了机关工作人员的工作态度。年底，工委（市ISO办）组织对贯标工作和贯标效果的测评结果显示，39个贯标单位中，市纪委、市直机关工委、市旅游局、市林业局等16个单位的10项测评满意率达到100%，仅有5个单位的满意率低于80%。市直机关的贯标工作得到中央、省委、省政府的重视，中央国家工委、省委省政府办公厅、南京市、盐城市、珠海市、深圳市等先后来ＸＸ调研和学习经验。11月份，工委书记康绍华在中南六省暨泛珠三角党建工作研讨会上，以《 大力加强机制建设，提高机关作风建设水平》为题介绍了ＸＸ市全面实施ISO质量管理体系的经验，得到一致好评。2006年2月21日，国家认证认可协会会长王凤清参加了市委、市政府举行的颁证仪式，并给39个部门颁证。王凤清会长对我市ISO工作给予了高度评价。
为做好2006年的机关作风建设考核工作，工委组织召开了8个座谈会，广泛征求意见和建议。针对有人提出的“由于参评单位的职能、行业特点不同、与社会接触面和群众关系密切度不同，使用同一尺度作评价，显得不够客观”的问题，工委在研究制定今年的作风建设考评方案时给予了充分的考虑，大幅改进了考评方式、方法：一是将2006年接受作风建设考评的86个单位，按照行业、职能特点和涉民程度区分为五大类，其中涉民较多的政府职能部门单独作为类别进行考评，窗口部门只评议不考核 ，市中级法院机关、市检察院机关两个部门只考核不考评；二是改进了评议方式。针对以往可能存在群众评议随意性比较大的问题，今年对评议对象进行了严格的区分，直接组织服务对象开展评议工作，评议表格分为A、B、C、D、E、F、J、H共八种，分别由市领导、市直单位一把手、党代表、人大代表、政协委员、企业、社区群众、行业协会、省直对口部门等进行评议。考核方式、方法的改进，进一步增加了考评的公正性、科学性。
三、认真抓好《实施纲要》的学习贯彻，扎实开展纪律教育月活动，着力推进市直机关党风廉政建设
2006年是全党贯彻落实《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的第二年。工委在年初结合市直机关党的工作会议对市直机关纪检监察工作进行了部署，下发了《2006年市直机关纪检监察工作意见》，对实施纲要的学习贯彻提出具体要求。为推动各单位搞好《实施纲要》的学习宣传，3月份，工委举办了学习贯彻《实施纲要》专题辅导报告会，市直单位的180多名纪检监察干部参加了学习。6月份，工委围绕“自觉接受监督、密切联系群众”的主题，对市直机关开展纪律教育月活动进行了部署，要求做到“五个结合”（结合保持共产党员先进性教育活动；结合党风廉政建设；结合机关作风建设；结合实施ISO9001标准工作；结合本系统、本单位开展的专项思想、业务教育活动）开展好纪律教育月活动。各级党组织按照要求认真开展学习贯彻《实施纲要》活动和纪律教育月活动。市直76个单位的5282名党员干部参加了学习《实施纲要》知识竞答活动；各单位还结合先进性教育活动，自行组织举行《实施纲要》专场辅导报告会和知识讲座，举办反腐倡廉演讲、征文、书法、绘画、摄影、小品、戏剧、舞蹈、歌曲等比赛活动。市公安局、市教育局、市卫生局、市食品药品监管局、市文广新局、市司法局等6个单位创作反腐倡廉文艺作品11个，其中4个节目代表市直机关参加了“ＸＸ市反腐倡廉文艺作品评演活动”，市公安局的小品《考察》获得二等奖；运用正面典型和反面教材进行示范教育与警示教育，市规划局在纪律教育月活动中，把国内相关系统人员犯罪案例印发到每位党员干部，对规划界的腐化变质现象展开深入讨论，长敲警钟，促进了依法行政。据统计，纪律教育活动月期间，工委编发纪律教育活动月专刊12期，较好地发挥了宣传报道和信息交流的作用。通过大张旗鼓地抓学习和宣传教育，《实施纲要》的主要内容和精神实质已为广大党员干部所熟悉和掌握，这不仅为今后深入贯彻落实《实施纲要》打下了良好基础，也使广大党员干部进一步增强了廉政意识，加固了反腐防线。而两个多月的纪律教育月活动，更加增强了广大党员干部反腐倡廉的责任意识和法纪观念。9月份，工委抽查了20多个单位落实《实施纲要》和开展纪律教育学习月活动的情况，总结了市公安局、市环保局、市规划局、市审计局、市气象局、ＸＸ电信分公司、广东省757地质大队、ＸＸ监狱等8个单位反腐倡廉工作的先进经验，并召开了“市直机关反腐倡廉工作经验交流会”。
抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实。通过党组织生活会、民主生活会、中心组学习活动、纪律教育活动月等，加强对副处级以上领导干部严格执行“四大纪律八项要求”、落实市关于禁赌等“三个一号文件”和廉洁从政等方面的情况进行监督检查，并按照市纪委的要求，将党风廉政建设与机关作风建设考评工作结合起来，将各单位落实党风廉政建设责任制和制度建设情况作为机关作风建设考核的重要内容，促进了机关党风廉政建设工作的开展。各部门、单位突出抓好“两个条例”的落实，尤其注重把反腐倡廉要求和监督制约机制贯穿到各项工作之中，采取各种措施，完善党内监督的六项制度，加强对权力运行的有效监督，进一步端正了党风与政风。市市政局、市建设局、市交通局、市公路局等单位在与工程设计、监理、施工单位签订合同的同时签订《廉政建设合同》，规范了业主、代业主以及施工单位的廉政责任，形成了监督约束机制。市国税局为了有效防止税收管理上的“钱权交易”，实行《定额信息调查表》制度，通过采集参数、指标定额、公开标准、公示结果等程序，提高了定额的透明度，改变了人为定额的随意性。市物价局实行价格监督检查人员公示制度和廉政情况反馈制度。凡进入被检单位，要公示检查人员的姓名、办公地点及联系电话等；检查完毕后请被检单位5日内将《价格监督检查廉政情况反馈表》邮寄到市物价局纪检组等等。反腐防范措施不断在实践中创新，在正确履行行政职能中发挥了重要作用。
四、发挥工、青、妇组织的作用，开展多种有益文体活动，营造积极向上的机关工作氛围
坚持党建带工建、带团建和带妇建，用党建工作的理论和实践指导工建、团建和妇建工作，做到党群工作一同部署、一同要求、一同检查。关心支持工、青、妇工作的开展，增强工、青、妇组织的凝聚力、创造力和影响力。去年以来，市直机关工委会、妇委会、团委相继组织开展了一系列文化活动，丰富了干部职工的文化生活，举行了“三八”交谊舞大赛和联谊活动、市直机关庆“五一”拔河比赛和拖拉机扑克大赛等等。通过举办一些活动，展现了新时期机关干部的精神面貌，活跃了机关，振奋了精神，增强了集体荣誉感和凝聚力。
中共ＸＸ市直属机关工作委员会
