井冈山市“十二五”林业发展规划
发布日期： 2011-10-18 阅读次数： 1976 作者： 佚名
（讨论稿）
“十二五”是我市深入贯彻落实科学发展观，建设现代林业，为森林可持续经营奠定基础的关键时期，也是深化林业改革，促进林业经济跨越式发展的重要时期。科学编制“十二五”规划，对我市林业建设，实现林业可持续发展具有十分重要的意义，同时也是林业自身发展的需要。为科学编制好我市“十二五”林业发展规划，切实为“十二五”林业发展服务，特制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神，以保护和改善生态环境为重点，以实现林业可持续发展为目标，深化林业改革，依靠科技创新和体制创新，加强林业产业化建设，促进林业增效、农民增收，把井冈山建设成森林资源丰富、生态环境优美、林业经济发展、林农生活富裕的生态林业县市。
二、基本思路
以林业项目为载体，结合井冈山森林资源特点和区域经济发展需要，通过统一规划、合理安排、分步实施，逐步建立林业可持续发展所必需的森林资源培育体系、经营管理体系、监测评价体系和资源保护体系。
三、总体目标
“十二五”期间，在加强林业基础设施建设、调整优化森林结构、大力保护森林资源的同时，通过人工造林、中幼龄抚育等措施，到2015年新增有林地6万亩以上，全市森林覆盖率在现有基础上提高3.5个百分点，达到81.2%；林木绿化率在现有基础上提高3.8个百分点，达到85%；全市活立木蓄积增加100万立方米，达到904万立方米；全市林业总产值（含
一、
二、三产业）达到35亿元。
四、分项规划
㈠、资源培育规划
1、井冈山市国家重点公益林中幼林抚育项目：对全市郁闭度大于0.85的国家重点公益林进行抚育间伐，促进林木生长，提高林分质量。从2011—2015年，投资1000万元完成国家重点公益林中幼林抚育15万亩。
2、退耕还林荒山荒地造林项目：充分利用我市荒山荒地造林，这样既可扩大森林资源总量，提高森林覆盖率，又可减少水土流失，绿化美化环境，增强森林生态功能。从2011—2015年，投资200万元，完成荒山荒地造林10000亩。
3、长防林建设工程：为保护生态环境，维护生态安全，从2011—2015年，每年完成3700亩荒山荒地造林，3700亩疏林地封山育林，总投资500万元。
4、珍稀树种培育：从2011—2015年，我市主要通过补植红豆杉、木兰科等珍稀树种来改善森林结构，增加树种多样性，提高森林质量，满足社会对珍贵用材等多种需求，保护和发展珍稀树种资源。总规模5000亩，投资1000万元。
5、亚洲投资银行井冈山速生丰产林建设项目：为了从根本上解决我市木材和木制品供应不足的问题，同时减轻现有森林资源和天然林保护的压力，从2011—2015年，投资3000万元，新建3万亩以杉树为主的速生丰产林基地，改造全市3.5万亩低产（效）毛竹林。
6、杉木大径材培育工程：杉木在我国南方栽培区域具有十分重要的经济和社会地位。但随着市场的变化，目前杉木中小径材已严重供大于求，价格下降，而市场需求的大径材则极为缺乏。为提高我市林业效益，从2011—2015年，投资3000万元，培育10万亩杉木大径材用材林。
㈡、国土绿化规划
1、山上绿化工程：采取人工造林、低产林改造、阔叶树补植补造、封山育林等综合措施，加强受灾森林恢复，改善林分结构，提高森林质量。到2012年，受灾森林基本得到恢复，针阔混交林和阔叶林比重达到35%以上。同时突出抓好珍贵阔叶树种造林工程。结合林业灾后重造，综合运用封、改、补、造等各种营造林手段，积极推进以楠木等珍贵树种为主的阔叶树资源培育。按照交通便利优先安排原则，以国有林场和重点加工企业为主，鼓励广大林农和其他经营主体营造珍贵树种。
2、绿色通道工程：以高速公路、国道省道、县乡公路两侧为主体，抓好通道绿化1800亩。要在巩固原有绿化的基础上，增加常绿树、花果树和灌木，提高绿化的品位和档次，使绿色通道实现绿化、美化和香化。绿色通道工程建设包括三大子工程。一是高速公路绿化工程（含连接线），建设任务300亩，到2012年达到全面绿化。二是国省道干线绿化工程，建设任务700.0亩，到2012年，国省道干线绿化率达到100%。三是县乡公路绿化工程，建设任务为800亩，到2012年，县乡公路绿化率达到80%。
3、城镇（乡、场）绿化美化工程：到2015年，市政府驻地绿化覆盖率达到45%，绿地率达到50%，人均公共绿地面积达到12平方米；乡镇场驻地绿化，到2015年，全县乡镇所在地绿化覆盖率达到25%，绿地率达到15%，人均公园绿地面积达到5平方米。
4、工业园区绿化工程：大力开展工业园区绿化美化，到2012年，工业园区绿化覆盖率达到35%以上，园区内裸露地基本得到绿化；到2015年，全面建成生态工业园区。
5、村庄绿化工程：结合新农村建设，开展全方位的绿化美化。入村道路两侧栽植行道树，村民房前屋后见缝插绿，栽植速生用材林或经济果木林；村庄外围建设10米左右的环村风水林带。到2012年，全市新农村建设示范村、交通干线沿线可视范围内村庄全面绿化；到2015年，全县村庄绿化覆盖率35%以上，达到人均树木占有量20株以上。
6、路沟渠（林网）绿化工程：结合土地整理、造地增粮富民工程等项目，抓好农田林网建设。结合地形地貌，在田边、路边、渠边、沟边栽植适宜树种，建设农田林网、林带，到2015年，初步建成比较完善的农田林网体系。
7、河流大型渠堤坝绿化工程:大力开展河流渠堤绿化，到2012年，江河堤防、灌区渠道绿化率达到75%；到2015年，江河堤防、灌区渠道绿化率达到90%以上。
8、荒滩荒地绿化工程:大力开展荒滩荒地绿化美化，到2012年，荒滩荒地绿化率达到75%；到2015年，荒滩荒地绿化率达到90%以上。
㈢、林业科技规划
1、科研方面：在条件允许的情况下，建立一个新品种引进试验基地，重点在竹类方面进行引种试验。
2、科技培训方面：逐步建立教育培训机制。在全市范围内对林农采取多形式多层次的林业科技培训，预计每年不少于200人次，期末不少于1000人次。
3、技术推广方面：进一步完善林业科技推广体系的建设，2011—2015年期间，配合上级业务部门建立1—2个林业科技推广示范基地。
㈣、国有林场、站、所发展规划
1、“十二五”期间分步有序全面完成我市国有林场体制改革。
2、推进新一轮林业工作站标准化建设，力争“十二五”末我市林业工作站在新一轮标准化建设中60%以上通过验收。
㈤、森林防火规划
1、宣传教育系统建设:增设大型钢质宣传牌10块，陶瓷宣传牌100块。
2、扑救指挥系统建设:新购运兵车20辆，二号扑火工具2000把，砍刀1000把,扑火装备1000套。
3、扑火队伍建设:建设20个半专业队营房100平方米，物资(车库)200平方米。
4、林火监控、阻隔系统建设:增设40个监控点，购置对讲机400部，新建了望台20座。新建防火林带200公里。
㈥、森林健康、森防检疫及病虫害防治规划
1、森林病虫害预测预报体系建设:进一步建立健全我市县乡村三级监测网络，根据林木资源变化，逐年及时调整和增设测报站点，到2015年确保监测覆盖率达到95%以上，以测报站和监测点为基础，每年开展村级森防员培训，建立病虫害测报信息管理网络系统，能够及时了解和掌握全市主要林木病虫害发生情况、发展动态，进行区域性短期预报或预警，并结合全市各地林木资源状况、气候气象条件等相关资料，进行全市主要林木病虫害的长期趋势预报，为林业主管部门宏观决策提供依据。建立健全林木病虫预测预报档案和数据库，并逐步推广采用高新技术开展监测和预报工作，到“十二五”末，使全市林木病虫预测预报网络体系形成规模、仪器设备现代化、技术先进、测报和监测能力能够适应工作需要。
2、森防检疫标准站建设:森林病虫害防治检疫站是森防管理体系的主体，是加强森防工作的基本保障。根据国务院批准的《关于进一步加强森林病虫害防治工作的决定》精神要求，为进一步提高市县森防站的行政管理和执法水平，按照国家林业局提出的标准站建设原则和标准，强化建设，使标准站上档次，上水平，主要任务为逐年完善和配备检疫检验室、防治试验室、档案室和必要的信息传输、交通、通讯设备、测报、检疫、防治器械等，五年内完成标准化森防检疫站的建设。
㈦、森林资源保护与综合开发利用规划
1、加强井冈山天然阔叶林保护红色旅游区工程建设：一是围绕进一步改善生态环境，提高绿色森林旅游功能，以新城区、大龙镇、龙市镇、茅坪乡、厦坪镇、拿山乡、黄坳乡等7个乡镇为重点，井冈山市国家级自然保护区管理局中亚热带常绿阔叶林生态系统为依托，继续实施亚热带常绿阔叶林保护工程。在“十二五”内，在以上区域内全面禁止采伐阔叶树；二是加大资金保护投入，组织人员编制好《井冈山天然阔叶林保护红色旅游区工程建设》方案，争取国家项目资金，利用5年工程建设时间，逐步形成自然亚热带常绿阔叶林森林景观和井冈山红色旅游资源的和谐统一，进一步提升井冈山旅游品味。三是通过保护中亚热带常绿阔叶林生态系统、扩大公益林面积、充分发挥森林生态的综合效能来达到保护的目的。
2、合理推进井冈林业特色产业发展：一是充分开发利用全市现有2950万根毛竹林资源，2012年前引进毛竹旅游工艺品精深加工项目2个，项目投资3000万元，年创产值7000万元。二是充分利用境内分布有数百种珍稀濒危野生动植物、通过加强生态公益林管护力度、扩大动植物生长和栖息范围、改善动植物生存环境；另一方面，通过一系列的基础设施建设和采取有效的保护措施，加强资源的保护力度，减少人为因素对生态系统的破坏；有效地保护珍稀动植物资源和区域的生物多样性；鼓励个体经营户从事陆生野生动物繁育与利用，通过森林旅游观光，带动森林资源产业化发展。
㈧、林业基础设施建设规划
1、基层工作站站房改造工程:新建基层工作站站房5个，改造破旧站房5个。
2、国有林场棚户区改造工程:实施国有林场棚户区改造工程，新建住房12000平方米，改善200户林场职工居住条件。
3、国有林区公路改造工程:新建林区公路450公里，改善林区生产生活条件。
4、国有林区自来水改造工程:新建国有林区自来水管道20公里，改建管道10公里。 ㈨、林业队伍建设及人力资源规划
1、实施人才培训工程，加强人才队伍建设。围绕理论教育、专业培训和实践锻炼，创新学习教育方式，积极开展干部职工在职在岗继续教育，提高干部职工素质与业务能力。推荐干部职工积极参加省、市组织的培训、学习，提高驾驭市场经济能力，推进自主创新的能力、管理社会能力和依法办事能力。“十二五”末使在职干部职工参加培训学习1次以上。
2、大力实施人才引进工作，壮大人才总量与规模。在现有编制允许情况下，有计划有步骤的公开招收营林、规划设计、森防、林业科技推广等方面的专业技术人员，充实林业技术队伍，尤其是林业站所的技术力量，“十二五”末使每个林业站所的技术人员达到3名以上。
㈩、林权制度改革及要素市场建设规划。
推进林权制度配套改革，完善产权交易中心基础设施建设，力争在“十二五”期间建立林业产权流转电子信息平台。
五、主要措施
㈠、进一步改变思想观念，提高认识水平
“十二五”期间，是建设现代林业，为林业可持续发展奠定基础的关键时期，也是深化林业改革，促进林业经济跨越式发展的重要时期，必须充分认识这一时期的重要意义。要建立健全目标管理责任制，将林业发展目标作为林业建设重要内容列入年终考核。
㈡、不断改善森林结构，提高森林质量
一是积极向上争取营造林项目，加快森林后续资源培育力度。提倡在迹地和林中空地上营造阔叶树，改善林分树种结构；造林时杜绝全面清山炼山，保留林地上各种阔叶树种；继续推行针叶林补阔；严禁掠夺式采伐和“拔大毛”式的抚育间伐。二是继续实施“一大四小”绿化工程建设，高质量，高标准完成“一大四小”工程建设任务，推进生态林业建设步伐。
㈢、积极开展科技示范，提高林业科技含量
盛世兴林，科技为本，开拓创新，试点先行。坚持以林业科技创新和产业技术的提升支撑林业的可持续发展，积极构建林业科技创新体系。一是建立林业科研服务体系，加快新技术、新品种的引进、推广和应用转化，提高林业科技成果的转化率，应用率和贡献率。二是建立林业生态建设和产业建设试验示范基地，加强林业科技人员培训和农员技术人员培训，鼓励支持林业科技人员通过技术承包、技术咨询、技术参股、领办企业等多种形式，直接参与林业产业化建设，加快林业科技推广和普及。三是建立各种激励机制，稳定林业科技队伍。四是加强对外合作与交流，汲取成功经验。一方面，加强与科研院所的合作与交流，寻求科技支撑；另一方面，加强与在林业可持续经营方面有一定基础的单位的交流，汲取成功经验。
㈣、严格以法治林，加强森林资源保护
加大《森林法》及各项林业法律法规的宣传普及力度，提高群众的法制观念，增强生态保护意识，加快推进以法治林进程。建立健全执法体系，逐步建立以森林公安为主体乡镇林业站工作人员骨干、乡村护林员为网络的管护体系。加强执法队伍建设，整合执法力量，提高执法水平，提升执法权威。要运用法律手段，加强对森林资源和野生动植物的保护管理，强化森林防火和森林病虫害防治工作。深入开展林业“严打”专项斗争，切实加大对涉林案件查处力度，坚决杜绝乱砍乱伐，乱捕猎等各类违法行为，保护林业生产经营者的合法权益，加强林业法制教育，为实现林业“十二五”规划目标创造良好的法制环境。
㈤、切实加强领导，建立强有力的组织保障
坚持“十二五”林业发展目标不动摇，把加快生态林业建设，实现林业可持续发展作为我市经济跨越式发展的重要工作来抓，实行党政“一把手”亲自抓，负总责，切实加强领导，形成有力的组织保障。进一步建立健全责任机制，将全市林业规划发展目标分解到各乡镇场，并落到实处，一级抓一级，层层抓落实，把实现林业“十二五”规划作为各级领导干部政绩考核的重点依据，定期督办检查，严格考评兑现，及时解决林业产业建设过程中出现的各种困难和问题。强化宣传引导，广泛发动群众积极投身到生态林业建设的主战场。
㈥、全面改善投资环境，拓宽资金来源渠道
加大对公益林业建设和林业基础设施建设的投入，确保森林防火、森林病虫害防治、林地和野生动植物保护、林业科研和技术推广等经费纳入当地政府公共财政预算，并优先安排，改善森林经营的投资环境。设立森林生态效益补偿基金，专项用于地方公益林的建设和管理，森林生态效益补偿基金纳入各级财政预算，并逐年增加资金规模。搞好林业政策性贷款和争取利用外资工作，推动以速生丰产林基地为主的林业产业体系建设。执行好国家已经出台的各项林业税费改革政策，减轻森林经营者负担。改革育林基金征收、管理和使用办法，最大限度地调动森林经营相关利益者的积极性。
㈦、创新林业机制，发展非公有制林业
创造宽松的发展环境，全面落实“谁造谁有，合造共有”的政策，在项目准入、资金扶持、税费和资源利用政策等方面，给予各种所有制森林经营主体平等待遇，充分发挥非公有制经济在资金、机制等方面的优势，积极鼓励、支持和引导非公有制林业的发展，促使资本、技术和劳动力等要素在市场资源配置中流向森林经营。商品林建设对非公有制经济要完全开放，国有和集体所有的商品林，可以采取承包、拍卖、租赁等方式搞活经营，引入多种经济成份平等竞争，进入商品林的经营领域。公益林建设和管护，也可引入民营机制，实行公有民营，民办公助，提高经营效率。鼓励各种经济成分参与森林多种经营、林产加工以及林区非木质资源的开发利用。林业投资要向非公有制林业倾斜，积极扶持非公有制林业发展，促进森林资源综合开发利用。
㈧、深化林业改革，推进林业配套改革进程
一是明晰林业产权，促进森林资源向森林资本转变。要保持林权长期稳定，依法保障林地、林木所有者和使用者的合法权益，颁发林权证。坚持“谁造林、谁所有”的原则，切实维护林业生产经营者的林木所有权、林地使用权、经营自主权和财产处置权。二是进一步巩固林业产权制度改革成果的同时，加快林业产权交易中心等林业要素市场建设，探索建立健全森林资源资产评估体系，建立林业资产流转平台，实现林业资产有序流转，盘活林业资产，为全面实现林业“十二五”规划目标创造有利条件。
