中共喜德县委群众工作局关于党的十七大以来系统推进惩防体系建设工作的情况总结
党的十七大召开以来，县群众工作局结合全县信访工作实际，认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》，按照县纪委安排，围绕党风廉政建设提出的各项任务和新要求，积极畅通信访渠道，不断健全工作机制，认真受理群众来信来访，着力解决实际问题，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，积极构筑信访系统惩防体系，为维护全县反腐倡廉建设的深入开展，密切党同人民群众的血肉联系,为构建和谐、美丽新喜德做出了贡献。十七大以来，我们主要做了以下几项工作：
一、在思想认识上，着力提高建立健全惩防体系的自觉性 建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是一项长期而紧迫的任务。县纪委关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系工作安排部署之后，信访局立足实际，着眼长远，积极探索，认真实践，思想上高度重视，行动上高度自觉，方法上灵活多样，工作中注重实效。在具体工作中，牢牢以加强干部教育为重点，结合科学发展观活动，坚持不懈地把廉政教育作为一项基础工作紧
1 紧抓在手上，筑牢拒腐防变的思想道德防线，以社会主义核心价值体系改造思想，不断增强信访干部政治上的坚定性，思想上的统一性，行动上的自觉性。积极参加警示教育活动，深刻吸取各类案件的沉痛教训，时刻绷紧廉政关、把好自律关，过好实践关，管好自己，带好队伍，抓好落实，以实际行动推动反腐倡廉建设深入开展。党的十七大以来，县群工局全体班子成员和中层干部在局长阿果打体的组织下不断加强党员干部党风廉政教育，深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等，进一步增强信访干部搞好党风廉政责任制的坚定性、责任性和自觉性，从而做到讲党性、重品行、作表率。
二、在机制建设上，着力构建规范有序、制约有效的信访工作惩防体系
构建惩防体系就是要将制度建设贯穿于加强教育、强化监督、深化改革、从严惩治等构建体系的各个环节，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范从政行为的机制。因此，我们始终坚持把制度建设作为构建惩防体系的一个主抓手，促进反腐倡廉工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。制定实施与构建惩防体系相配套的法规制度建设计划，切实抓好信访工作制度的制定和修订工作，把制度建设涵盖于防治腐败的方方面面，注重制度与制度之间的内在关联度，使之形成有效的
2 “制度链”或“制度网”，提高制度的整体协防能力，以制度建设成果来体现构建工作成果。
自我县开展县级领导接访、下访活动以来，我局就着手建立信访工作长效机制。在机关内部建立完善了班子、党组织民主生活会制度，党风廉政建设责任制度，党员承诺制度等多项制度。结合深入学习实践科学发展观活动，结合在信访工作领域中如何预防和消除腐败的问题，根据中央、省、州、县委的要求和我县信访工作的实际，建立完善了《领导干部信访接待日工作制度》等各项制度、办法。县信访工作领导组召开会议对此进行了研究讨论。特别是针对信访工作中不作为、乱作为、工作不负责任、损害群众利益，影响社会稳定，甚至存在不廉洁、腐败等行为，我们注重充实、细化了《信访工作考核办法》等制度的内容，建立健全了较为完备、较具操作性的一系列制度。同时，注重加强制度执行情况的监督检查，建立督办机制，及时汇总执行中存在的突出问题，并责成有关部门认真研究解决，努力发挥制度体系在防治腐败中的最佳效能。
三、在工作渠道上，着力形成宽领域、多层次、全覆盖的信访监督态势
信访监督体现了党内监督与党外监督的结合，体现了预防腐败和惩处腐败的结合，体现了监督制约与保护支持的结合。搞好信访工作，特别是做好信访监督工作，对于预防和惩治腐
3 败具有重要的意义。为此，我们不断建立和拓宽各种信访工作渠道，架起人民群众与党和政府联系沟通的桥梁，方便群众反映问题，确保群众提出诉求、行使揭发检举等信访监督权利的落实。在实际工作中，我们畅通了受理渠道。通过新闻媒体向群众广泛公布信访受理、信访举报机构的通讯办法、接待时间、接待地点，印发信访指南，在接待场所公布信访受理、信访举报有关事项，努力做到文明热情接待来访群众，认真负责办理群众来信，耐心细致接听群众来电，及时高效处理核实群众举报。据统计，2011年以来，群工局共成功协调化解群众来信来访75批（件）423人次，努力实现工作效能最大化、解决问题彻底化。通过多渠道、多层次、多形式受理信访事项，接受群众信访监督，保障了人民群众的知情权、参与权、表达权，极大地促进了机关、单位工作人员依法行政，廉洁自律。
四、在实际效果上，坚持以“事要解决”为抓手，着力提高群众对惩防体系建设的认可度和满意度
能否解决好群众关心的热点难点问题，是检验预防和惩治腐败体系建设成效的重要标准。维护群众合法权益，这是我党惩治腐败，依法行政，保持党的先进性的根本目标。在具体工作中，我们把解决信访突出问题，维护群众合法权益，作为信访工作服务和谐社会的核心问题，采取各种措施，认真加以解决。一是扎实搞好矛盾纠纷排查工作。今年以来，共排查出各
4 类信访积案9件，对排查清理出的积案列清单，建档案，抓落实，搞督办。二是认真进行分析研判。对排查清理出的信访问题，认真进行梳理，深入分析研究，找准症结所在，确定解决办法。三是分门别类化解。首先是通过领导接待日化解。其次是通过领导包案制度化解。第三是通过交办、督查化解。组成工作组，深入基层交办、督办信访案件，对信访案件分门别类予以化解。
党的十七大以来，我县信访部门尽管在构筑惩防体系方面做了大量工作，但仍存在一些问题和不足：一是个别干部对建立惩防体系工作的重要性认识不高，个别同志对贯彻落实《廉政准则》的重要性认识不够深刻，认为信访部门是“清水衙门”，腐败距离自己非常遥远，对自身的党风廉政建设海停留在理论层面，不同程度上存在者务虚；二是廉政建设与信访具体工作的结合还不够密切，廉政规章制度还需要进一步完善，长效机制还需要进一步健全。处理信访老户择机串访、闹访等费正常上访问题的垫资不多，措施不够有效；三是忙于处访，党的廉政建设经常性学习教育方面还存在时紧时松现象。在建立完善工作机制、严格落实各项规章制度等方面海有待于加强；四是在惩防体系建设中，牵头单位与配合单位之间，情况信息沟通不及时的问题和在信访工作中，因一些信访问题较复杂，实行责任倒查并进行责任追究较难的问题仍然存在。这些问题需在
5 今后工作中努力加以改进。
中共喜德县委群众工作局
2012年5月3日
