济南市安全生产委员会办公室文件
关于印发《2018年全市安全生产风险分级 管控和隐患排查治理双重预防体系建设
推进工作方案》的通知
济安办发„2018‟44号
— 1 — 各县区（高新区、南山区管委会）安委会、市安委会有关成员单位：
根据《山东省人民政府办公厅转发省安监局关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见的通知》（鲁政办字„2017‟194号）、《关于印发的通知》（鲁安办发„2018‟29号）和市安委会《关于深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的通知》（济安发„2018‟7号）要求，为确保完成2018年双重预防体系的工作目标，市安委会办公室制定了《2018年全市安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
请各县区（高新区、南山区管委会）安委会、市安委会有关成员单位将本县区、本行业2018年双重预防体系建设具体工作方案，于6月15日前报送至市安委会办公室。
联系人：李道武
邮 箱：ajkxc2018@163.com 电 话：66608364
济南市安全生产委员会办公室
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2018年6月4日
— 3 — 2018年全市安全生产风险分级管控和隐患 排查治理双重预防体系建设推进工作方案
为认真贯彻落实省政府安委会办公室《关于印发的通知》（鲁安办发„2018‟29号）和济南市安委会《关于深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的通知》（济安发„2018‟7号）精神，按照市委、市政府统一部署要求，确保完成2018年双重预防体系建设工作任务，制定推进工作方案如下。
一、指导思想
认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示，以《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为统领，以《山东省安全生产条例》和《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》为抓手，坚持安全发展理念，倡导“生命高于一切、责任重如泰山”的担当精神，按照安全生产工作的总体要求，推动安全生产从治标向治本转变，从隐患排查治理向风险管控治理转变，从传统监管向信息技术转变，结合工作实际，把双重预防体系建设作为抓好安全生产工作的重大举措，作为建立安全生产机制的重要抓手，作为完善安全生产制度的— 4 —
治本之策，全面提高我市安全生产防控能力和水平。
二、工作目标
2018年11月底前，各县区各部门各企业全面掌握双重预防体系法规、标准和制度相关规定要求，全市高危行业和规模以上企业基本完成危险源辨识和风险评价、明确管控措施、落实管控责任，基于风险管控措施深入开展隐患排查治理，基本建立起自下而上、全员参与、规范有效的双重预防体系，企业安全风险和隐患得到有效管控和排查治理，事故预防工作取得明显成效。
9月底前，省、市、县标杆企业双重预防体系基本建成并有效运行，纳入全市安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台管理，并完成不低于30%的抽样评估工作；11月底前，全市高危行业和规模以上企业建立规范的双重预防体系并有效运行，纳入信息平台管理，并完成不低于5%的抽样评估工作；全面启动小微企业双重预防体系建设，树立一批省、市标杆企业，12月中旬前，小微企业完成双重预防体系建设的达标企业数量上有新突破，完成省政府安委办公室鲁安办发„2018‟29号文件确定的任务目标。
三、主要任务
（一）认真落实各项法规标准
抓好即将出台的《山东省生产经营单位落实全员安全生产风险分级管控和隐患排查治理责任制规定》、《关于深化企
— 5 — 业安全生产标准化工作促进风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设的通知》和《山东省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》的贯彻落实，明确各级党政领导干部双重预防体系监管责任，进一步健全完善双重预防机制法规体系，抓好重点行业门类双重预防体系实施指南地方标准的落实。8月份前，各县区各部门要督促企业建立健全双重预防体系规章制度规定，主要包括：风险分级管控制度，明确风险管控层级、落实管控措施等；隐患排查治理制度，明确隐患排查清单、排查周期、整改目标、整改措施、整改责任单位和责任人、完成时限；教育培训制度，明确培训工作目标、方式方法、学习内容、培训考核及培训记录整理等；双重预防体系运行管理考核制度，明确考核内容、标准和方法。
（二）认真组织开展培训教育
6月上旬，市安委会办公室采取双重预防标杆企业现场观摩会的方式，组织召开全市双重预防体系建设推进会；6月份，组织相关人员参加省双重预防体系建设专题研讨培训班；7月份，利用3天时间，采取“学、谈、看、考”的方式，开展一次全面培训教育活动，“学”就是学《山东省安全生产条例》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》对双重预防体系建设的要求，重点培训通则、细则和实施指南等内容；“谈”就是标杆企业结合具体案例面对面谈— 6 —
好经验、好做法、好成果，突出针对性和实效性等；“看”就是通过参观对照标杆看自身差距、薄弱环节等；“考”就是通过以考促学，完善考核制度，检验培训效果。
（三）积极推进企业双重预防体系建设
2018年9月上旬，市、县两级所有标杆企业要全部完成验收工作；11月底前，高危行业和规模以上企业建立并运行规范有效的双重预防体系。要发挥省、市、县标杆企业示范引领作用，采取专人辅导和专业辅导相结合的方法，请典型标杆企业现身说法，深入企业一对一指导，面对面帮扶，形成可复制、可借鉴、可推广的经验做法。各县区每季度要组织不少一次观摩培训活动，各行业每半年要不少于一次观摩培训活动。各县区和各行业主管部门要明确责任，结合实际培育一批小微标杆企业，组织协调有关单位、人员、专家共同做好培育工作，适时在小微标杆企业召开现场观摩会，加快小微企业双重预防体系建设速度。通过观摩培训活动，带动生产经营单位搞好双重预防体系建设。
（四）进一步完善信息平台的数据建设
按照打造济南“智慧安监”信息平台建设要求，企业要坚持双重预防体系的自我开发、自我运用、自我补充完善和隐患排查治理信息的“自查、自纠、自报”原则，加快完善企业安全生产风险管控和隐患治理信息平台数据填报使用。9月底前，市、县标杆企业全部纳入市信息平台管理；11月
— 7 — 底前，全市高危行业和规模以上企业，基本纳入市信息平台管理。市安委会办公室将通过现场督导与智慧安监系统结合的方式，加大企业双重预防体系建设情况检查，重点是所有企业对双重预防体系建设运行信息填写是否准确，数据更新是否及时，隐患点、风险点的完整性、准确性是否符合标准要求等，及时发现，立即整改，确保问题不过夜，时时做好省网上巡查准备工作。
（五）组织开展企业双重预防体系建设点评
5月份起，省政府安委会办公室定期组织开展企业双重预防体系建设情况视频点评。从全省非煤矿山、工贸、化工等行业领域选取部分企业，对企业双重预防体系建设运行情况进行分析点评。先由企业负责人简要评价本企业双重预防体系建设运行情况，再请基层有关监管部门负责人进行点评，最后进行提问交流。在充分互动的基础上，由有关专家给出量化打分和综合评语，并提出改进措施。点评视频会议组织各级政府有关监管部门和同类型企业进行视频观摩，分享企业建设成功经验，共同查找分析问题，提高双重预防体系建设质量。7月份起，县区和市有关部门要参照省政府安委会办公室的做法，定期组织本地区和本行业企业开展集中点评活动，实现对体系建设运行督查的全覆盖。点评活动开展情况要作为每月全市双重预防体系调度内容，由各县区各有关部门按时报送。
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（六）持续加大企业双重预防体系督导检查力度 从即日起，按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，市安委会办公室将加大工作督导力度，采取定时不定时、网上巡查和现场督查等形式，对县区和市有关部门开展双重预防体系建设的推进情况进行督导检查，并将督查结果做为年终考核指标的重要参考依据。各县区各有关部门也要参照市安委会办公室的做法加大督导力度，加强过程督查和年终督查，做到各项推进措施落实到位。
7月底前，依据相关法规规章和双重预防体系通则、细则和实施指南等地方标准，按行业明确具体的监管执法内容、违法情形及处罚标准。各县区各有关部门也要把双重预防体系内容纳入到每个集中执法检查和日常执法检查之中，做到逢查必查双重预防体系。9月份和11月份，根据企业双重预防体系建设评估、视频点评、网上巡查中发现的共性问题，市安委会办公室将组织开展两次全市双重预防体系建设集中执法检查，并将执法情况进行通报。执法检查中，发现企业应判定而未判定为重大风险、重大风险没有实施最高管理层级管控，且未严格落实管控措施和管控责任的，一律确定为重大事故隐患，一律进行挂牌督办，公开曝光，依法责令停产停业、限期整改；逾期仍达不到要求的，一律依法予以关闭。
四、工作要求
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（一）加强组织领导
各县区各部门要提高政治站位，把建立双重预防体系作为重要工作来抓，切实加强组织领导，主要负责同志要亲力亲为，分管负责同志要靠上抓好落实，定期研究双重预防体系建设工作进展情况，认真解决存在的突出问题。各级各部门要结合本地区、本部门实际，加强调查研究，制定进一步加强双重预防体系建设的措施意见，细化目标任务，明确工作责任，加强绩效考核和过程监督，形成工作合力，强力推进实施。市有关部门要强力推进本行业领域双重预防体系建设，精心培育市级双重预防体系标杆企业，认真组织开展现场观摩和交流活动。要建立风险评估与论证制度，完善本行业领域企业准入退出机制。建立健全隐患排查治理及督办制度，健全本行业领域双重预防体系信息化系统，实现事故预防和监管工作的精准化、智能化。
（二）强化宣传教育作用
要充分利用广播、电视、网络、报纸等新媒体平台，结合“安全生产月”活动，大力宣传深入推进双重预防体系的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批行动迟缓、事故隐患突出的单位和企业，为深入推进双重预防体系创造有利的舆论环境，促进全社会安全防控意识的提升。同时要畅通公众监督和社会监督渠道，广泛听— 10 —
取社会各方面意见和建议，不断改进和加强双重预防体系建设。
（三）严格安全标准化审查
企业安全标准化达标创建过程中，“风险管理”“隐患排查”要素必须严格按照双重预防体系要求建设和运行，并作为企业安全标准化审查的否决项。企业安全标准化审查，必须检查双重预防体系建设和运行情况，企业对危险源辨识不符合标准要求的、重大风险没有实施最高管理层管控且未严格落实管控措施和管控责任的，经评估企业双重预防体系未有效运行的，一律不予通过安全标准化审查、取消企业安全标准化等级称号。企业安全标准化审查通过后，各级在日常的监督检查中，发现企业双重预防体系未持续有效运行的，由原公告单位公告撤销其安全生产标准化企业等级称号。待企业双重预防体系建设和运行基本规范，自撤销之日起满1年后，方可重新申请安全标准化评审。
（四）严格安全生产准入
双重预防体系建立并有效运行是企业安全生产条件的重要内容，应纳入安全生产许可证延期换证审查工作中。实施安全生产许可证换证现场检查时，应认真检查双重预防体系建设运行情况，凡未有效运行的，一律视为存在重大隐患、不具备安全生产条件，整改完成并经现场复核通过后，方可进行延期换证。新取得安全生产许可证的企业，应在一年内
— 11 — 基本建成和规范有效运行双重预防体系制度。
（五）实施联合惩戒激励
将企业双重预防体系建设运行工作纳入诚信体系建设，对双重预防体系建成并运行良好的企业，纳入诚信行为企业名单，联合相关部门对其实施联合激励。对未开展双重预防体系建设工作或工作流于形式，未通过政府部门组织的第三方评估的，经负有安全监管职责的部门责令限期整改后，未按时整改或整改不到位，存在严重违法违规行为或导致发生事故的，纳入失信行为“黑名单”管理，联合相关部门采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施。将双重预防体系建设纳入安责险费率动态调节标准中，被树为省、市、县级标杆企业且双重预防体系有效运行，通过政府组织第三方评估的，保险费率在基准费率的基础上分别降低15%、10%、5%。
（六）加大考核督导力度
将安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设纳入今年开展的对中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委、省政府《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》的贯彻落实情况专项审计调查内容。加大双重预防体系建设开展和运行效果在各级各有关部门年度安全生产考核的权重，对成绩突出的，进行— 12 —
通报表扬，对组织开展不力、工作落实不到位的，予以通报批评。在年度安全生产工作考核中，根据调度数据，现场随机抽查高危行业和规模以上企业双重预防体系建设情况，达标率不符合要求的，直接降低年度安全生产考核成绩一个等次。
（七）严格事故责任追究
对发生生产安全事故的企业，一律倒查企业双重预防体系建设运行情况，一律倒查发生事故风险点的风险管控和隐患排查治理责任落实情况，对因搞形式、走过场，风险管控、隐患治理不到位发生事故的，在依法追究企业及企业主要负责人相关责任的同时，要严肃追究政府及有关部门负责人的监管责任。
济南市安全生产委员会办公室 2018年6月4日印发
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