以环境大改善带动工业大发展
发布时间：2009年08月07日 13:51 来源：《求是》 期号：2006.4 作者：韩忠信
甘肃的工业框架形成于计划经济时期。“一五”期间和“三线”建设时期，国家对甘肃工业投入较多，初步形成石油化工、有色冶金、机械电子等为主的工业体系，成为我国重要的能源、原材料基地。从“八五”时期开始，甘肃工业投资逐步下滑，工业发展滞后成为甘肃经济发展缓慢的一个重要原因。工业发展不起来，不仅经济总量难以扩大，经济结构难以调整，而且自我发展能力难以增强，人民生活水平难以提高，构建和谐社会也缺乏雄厚的物质基础。加快甘肃省“十一五”时期经济社会发展步伐，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，着力营造良好的发展环境，以环境大改善带动工业大发展。
一、加快城镇化进程，形成聚集生产要素洼地。加快城镇化建设，走以城镇化带动工业化的路子，是欠发达地区加快工业化进程，增强经济实力的必然选择。城镇化和工业化相互联系、相互促进，城镇化为工业化创造良好的基础条件，可以为工业发展吸引大量资本投入，工业化有助于第三产业的兴起，能够为城镇化提供产业支撑。近几年，我们按照统筹城乡发展的要求，构建“一心一轴四个层次”的城镇体系，即以省城兰州为中心，以西陇海兰新线为主轴，加快发展特大城市兰州，培育黄河沿线、铁路沿线、公路沿线大中城市，放手发展县城和有条件的建制镇，城市化水平每年提高一个百分点，聚集生产要素的能力显著提高。但甘肃城镇化水平仍然很低，基础设施、服务功能、城镇管理远不适应工业发展的要求。“十一五”期间，我们要坚持大中小城市和小城镇协调发展的要求，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，以加强基础设施、完善服务功能、创建工业园区、优化人居环境为重点，积极稳妥地推进城镇化建设，努力改善工业投资环境。加快城镇设施建设，改善工业发展的基础条件，提高工业投资的承接能力。着力构建现代金融、科技、物流、信息、人才五大服务体系，提高支持工业发展的服务能力。规范发展城镇工业园区，按照“规划建设一片、完善配套一片、引资填满一片”的要求，充分运用市场手段，健全运行机制，形成“功能配套、资源共享、服务一流”的发展格局。从甘肃生态脆弱的实际出发，以人与自然和谐发展为目标，坚持以人为本、以水为脉、以绿为基，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实施城镇硬化、亮化、绿化、美化工程，创造良好的人居环境，提高对投资者的吸引力。
二、完善交通运输网络，畅通工业发展动脉。甘肃地域狭长，地形复杂，山大沟深，加强交通设施建设，显得尤为重要和迫切。实施西部大开发战略以来，我们以公路交通建设为重点，按照“会战东部、突破中部、挺进西部”的思路，加大投入和建设力度，构建西北交通区位新优势。目前，“突破中部”已基本完成，“挺进西部”进入全面实施阶段，全省公路通车总里程达到４０７５１公里，开工建设的高速公路里程１１５０公里，兰州的五个出口全部实现了高速化，部分国省道二级公路改造正在进行，基本形成了沟通城乡、连接周边的公路网络。铁路交通建设也取得很大进展。兰武铁路二线部分路段即将开通，武嘉铁路电气化改造基本完成，敦煌铁路也将在近期内贯通。同时，天宝高速公路已开工建设，罗定高速公路批复立项，兰渝铁路正在勘探设计。“十一五”期间，我们要把交通建设作为优化发展环境的重要举措，继续加大投入力度，争取交通状况有根本性的改善，努力形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系，为加快工业发展提供良好的交通支撑。公路建设方面，重点组织好东部公路大会战，投资每年至少保持在百亿元以上，实现东西和南北主干线高速化、高等级化，贯通宁夏、青海、新疆出口，打通东面向陕西的天宝和平西两个出口、东南向四川的临洮至罐子沟出口，实现与相邻省区的高等级公路连接。以兰州为节点，完善省内路网布局，通车总里程达到５万公里以上，其中高速公路通车里程达到２０００公里以上。铁路建设方面，在国家的大力支持下，重点建设兰渝铁路，打通西南大通道；规划建设平凉至西安、华亭至天水、敦煌至格尔木铁路；通过提速、电气化、复线化等措施，形成东西和南北大通道。民航建设方面，要形成以兰州为中心，以敦煌、嘉峪关、庆阳、天水、张掖、陇南、夏河等为节点的省内支线航空网络。
三、深化国企改革，推进企业制度创新。国有企业是甘肃工业的骨干和支柱，工业增量中７０％以上来自国有及国有控股企业，而且具有资源、品牌、技术、管理等多方面的优势。近两年来，我们通过下放省属国有企业管理权，完善国有资产管理体制，加快国有企业的股份制改革等措施，着力解决阻碍工业发展的体制问题。以建立现代产权制度为核心，加快股份制改革，引入战略投资者，对加快甘肃工业发展意义重大。金川公司的部分股权出让给宝钢和太钢，中国铝业公司控股兰州铝业公司，甘肃农垦啤酒引进青岛啤酒股份，部分国企骨干实现了投资主体多元化，规范的法人治理结构为企业发展注入了活力。兰铝被中铝控股之后，新上电解铝技改项目和自备电厂项目，总投资约７０多亿元，项目全部建成投产后，兰铝的资产总额、销售收入双超１００亿元，将成为国内规模大、产业链完整、技术水平高、市场竞争力强的煤、电、冶、加一体化大型联合企业。“十一五”期间，我们要继续坚持以改革促开放、以开放促发展，以国有大中型企业为重点，加快推进股份制改革，积极稳妥地搞好企业主辅分离、辅业改制，分离企业办社会职能，实现企业产权多元化。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革、改组和改造，通过资产重组、兼并收购、参股控股等多种方式，实现投资主体多元化。抓好上市公司的改革和发展，引导大企业大集团整体上市，推进股权分置改革进程，扩大直接融资规模。推进中小企业破产重组工作，增强企业的核心竞争力，为吸引外来投资创造条件。
四、改善金融生态环境，搭建信贷融资平台。近几年来，我们推进社会信用体系建设，构建省市两级信用平台，加大了信贷资金对工业的投入力度，工业贷款占到全省短期贷款的一半左右。２００５年，省政府和国家开发银行签订了５００亿元的开发性金融合作协议；省发改委等部门同工商银行甘肃分行签订了５００亿元意向性贷款合作协议。现在，我们有银行存差９００多亿元，运用信贷资金发展工业有很大潜力，关键是要提高把社会资本转换为产业资本的能力。一要加强对各级干部的金融技能培训，使各级干部掌握金融知识，提高有效运用信贷资本的能力和水平，努力成为运用信用资本的行家里手。二要加强项目库建设，研究、论证、储备、推荐更多更好的工业项目供银行筛选，以项目带动信贷资金投入，解决信贷资金有效需求不足的问题。三要建立政府与金融机构的协调合作机制，畅通政府与银行、企业之间的信息渠道，提高货币政策传导效率，促进金融发展与工业发展紧密结合。四要积极发展和严格规范担保机构，推进担保机构与金融机构携手合作，有效解决贷款难问题。五要加快社会信用体系建设，倡导诚实守信的道德规范，打造信用甘肃、信用企业，坚决克服狭隘的地方保护主义，严肃查处恶意逃废银行债务行为，依法保护金融机构、投资者和债权人的合法权益，提高银行信贷支持的信心，稳步扩大工业信贷规模。
五、努力提高服务水平，营造助推发展的软环境。“十五”期间，为了加快实施工业强省战略，我们开展了优化投资环境、建设环境和干事创业环境的大讨论，在营造“软环境”方面采取了一系列措施，干部群众的思想观念有了很大转变，服务和服从发展的意识普遍增强。通过深化行政审批制度改革，取消行政审批项目１５００多项，普遍实行了“一站式”服务和限时办结制，提高了办事效率和服务水平。但环境的改善不可能一劳永逸，诚信缺失、效率不高、态度冷漠、吃拿卡要、行风不正等问题依然不同程度地存在。“十一五”期间，我们要以转变政府职能为核心，继续加强“软环境”建设，把投资者是否满意、企业和客商是否称心作为衡量“软环境”是否改善的标准，努力营造廉洁高效的政务环境、宽松和谐的政策环境、公平公正的法制环境、诚实守信的市场环境、尊重人才的人文环境和积极进取的舆论环境。要按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，切实把政府不该管的事交给企业、市场及社会中介组织，把政府经济管理职能转到主要为投资者提供规范、廉洁、高效服务上来，切实减少和规范行政审批，解决好政府管理缺位、错位、越位的问题。坚决制止各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，切实做到你投资我服务、你有困难我帮助、你发财我发展，吸引更多的省外、境外资本投资甘肃工业领域，加快推进甘肃工业化进程。
（作者：中共甘肃省委副书记）
