会泽县大桥乡大桥村环境综合整治实施方案
总 论
以解决群众最关心、最迫切的实际问题为出发点，顺应群众的要求和呼声，从切实解决我乡农村社会事业相对滞后、环境卫生“脏乱差”的现状和生活垃圾、污水严重污染这一重大问题，加大村庄环境整治力度，加强农村基础设施建设，把村庄环境整治作为改善民生、造福群众的一件大事、实事，作为加快新农村建设的一项重要任务来抓。根据（国办发〔2009〕11号）和《中央农村环境保护专项资金管理环境综合整治项目管理暂行办法》（环发〔2009〕48号）要求及有关文件精神，进一步放大整治效应，加大工作力度，加快我乡新农村建设推进速度，切实解决大桥村生产生活污染问题、明显改善环境卫生“脏乱差”的现状，改变村容面貌，改善农村生产生活条件，让广大人民群众共享改革发展成果，特制定本实施方案：
一、村庄基本情况：
1、地理位置及区位： （1）基本情况
大桥乡位于县境西北部，乡人民政府驻地大桥村，距县城45千米。位于北纬26°38′00″----26°44′24″、东经103°12′06″---103°22′02″。东连迤车镇，西邻老厂乡，南接五星乡，北与巧家县马树镇接壤。国土面积222平方公里，有耕地面积22622.9亩，人口密度127人/平方千米。1987年区乡体制
改革为大桥乡，辖14个村公所，2008年末全乡辖王家山、凉水、者米、错初、大桥、磨盘卡、杨梅山、八家村、李家湾、水磨、杨家村、黄草、团山、地德卡14个村民委员会，161个村民小组8188户28300人，其中非农业人口108户686人。
（2）自然状况
大桥乡地形狭长，从东北到西南略呈长方形，南部和北部山梁隆起较高，西为两山间一大丫口，东部地形变化较大，高山深谷，掌状分部。全乡海拔最高点方家沟梁子3026米，最低点为梁家大沙坝－－龙洞1740米，高低相差1286米。乡内主要河流有黄草大河、八家村大河，汇入大桥跃进水库，供错初电站发电和王家山、凉水两村灌溉及人畜饮水。
省级会巧线、昆昭线公路过境，纵贯大桥村等五个行政村，各村已修通乡村公路。
全乡均属寒带气候，大部分村、组海拔在
2600米以上，云雾多，气候较低，年平均气温9.6℃。平均初霜期8月中旬，终霜期4月中旬，无霜期240天。 年平均降雨量1800毫米。平均降雨180天，年平均日照1480小时，日照百分率35，积温3456℃。年平均大风日120天，春、秋季大风日110天，自然灾害频繁，霜冻、低温、洪涝、冰雹、风灾等。植物品种较少，野生动物有黑颈鹤、野鸭、野鸡、猫头鹰、啄木鸟、布谷鸟、獐子、狐狸、野兔等。
跃进水库连接了我乡大桥村等七个村委会，处于整个乡
镇的中央，属中型水库，库容量4417万立方，该水库属会泽县的主要饮用水源地及农业灌溉输水干渠的水源之一，承担着下游乐业、迤车、五星三个乡镇五万余人十万余亩农田灌溉的供水任务及5级电站的发电供水。2007年7月，会泽县人民政府以第7号公告开形式发布了《会泽县饮用水水源地保护区划分实施办法》保护该水库水源。大桥乡从1958年跃进水库建成后就有黑颈鹤到此越多，只是当时未引起政府的高度重视，未纳入保护范围。直到1986年，引起县委、县政府的高度重视，1990年经会泽县政府批准建立会泽县黑颈鹤自然保护区，1994年3月，经云南省人民政府批准升格为省级自然保护区，2006年2月，晋升为国家级黑颈鹤自然保护区，并成立了相应机构，每年有二万余只黑颈鹤等越冬水禽在此越冬。
近年来，当地党委、政府加大对环境保护的工作力度，启动了“三村四化”建设工程，制定相关政策、措施，治理了当地群众的“白色”垃圾，实行门前“三包”责任制，年投资5万余清运和打扫我乡集镇街道卫生。
2、人口规模及经济状况
大桥村地处大桥集镇所在地，距乡政府驻地500米，离县城45公里。东邻错初村，南与五星乡竹箐村相接，西与磨盘卡村接壤，北和地德卡村毗邻。海拔2570米，年平均气温14℃，年降雨量1200毫米。全村有国土面积10.461平方公里，其中耕地1700
亩，林地280亩，人均有耕地0.75亩。下辖12个村民小组，649户，2355人，居住着汉、彝、壮等民族。该村地势平坦、土壤肥沃，水资源丰富，适合种植马铃薯，种植业和生猪养殖业成为本村的支柱产业。宽广的土地为马铃薯新品种的推广和连片种植创造了有利条件，盛产的马铃薯远销广州、重庆、四川等地。
该村处于集镇中心地带，地理位置优越，交通便利，信息快捷，流动人口较多，外地客商往来频繁，是全乡的经济、政治、文化中心。农民在做大做强种、养业两大主导产业的基础上，大力发展商品贸易、农副产品加工、餐饮服务等第三产业，有力地拉动了当地经济快速发展。2008年底全村经济总收入480万元，其中种植业250万元，养殖业180万元，其它产业50万元，农民人均纯收入1491元。
近年来，随着国家各项惠农政策的实施，该村抓住有利契机对各项基础设施进行改善。截止2008年底，“三通”工程基本实现，村庄主要道路均为硬化路面，村组道路为土路，基本满足了人民群众的生产生活需要。完成了360户的人畜饮水工程，对所有农户进行了电网改造，集镇附件均接通了程控电话、互联网等。
3、产业结构，种、养或三产
马铃薯种植和生猪养殖是我乡的两大主导产业，大桥乡是全省最大的优质马铃薯种植基地和种薯基地，培育优质种薯是我乡的一大优势资源。大桥村主要以马铃薯种植业和生猪养殖业为主。在马铃薯种植上下功夫，加大科技推广力度，
在保证种植面积的同时，加强对农村种植能手的培训力度，每年，以乡农科站牵头，相关职能部门配合，邀请市、县农业科研人员讲课，以培养他们学科学、用科学。积极培育种植大户和营销大户，从精神上鼓励他们、从技术上帮助他们、乡政府从政策上出台相关优惠政策，积极推广适合本乡土壤和气候条件的优良品种，提高产量。以培育种植大户和营销大户为重点，大力加强马铃薯的科技种植力度和营销力度，现已成立磨盘山农业科技开发协会。
大桥村具有生猪养殖的一大优势，农作物收割后，当地群众种植蔓菁、荞麦等作物，可用于加工饲料。每年，乡党委、政府采取一定措施，帮助当地群众发展生猪养殖业。一是科技帮扶。邀请市、县有关科技人员到大桥乡帮助当地群众建青贮饲料池、指导农民科学养殖，充分利用当地资源，大力发展生猪养殖业；二是建卫生厩。每年，该村争取一定资金，为当地农户建盖卫生厩，目前，建盖卫生厩的农户占我村养殖户的80%以上；三是政策上优惠。为鼓励养殖业的发展壮大，我乡采取一定措施，不断壮大和发展养殖业，对养殖大户实行资金和政策扶持，每年，当地政府投入资金对养殖大户进行扶持。
4、村庄已开展工作的情况：
为保障人民群众的身体健康，该村建有卫生所1所，有医务人员2名，全村新型合作参合率达100%。“教育兴则人才兴”，村
“两委”高度重视教育事业的发展，为满足本村所有适龄儿童和外来流动人口子女能接收义务教育，建有完全小学1所，有教职工16人，在校学生418人。一直以来，学校以“苦字当头，实干兴校”的校风激励着全体师生，在全面贯彻教育方针的基础上，认真实施素质教育，大力提高教育教学质量，多年来，学校综合考核成绩均名列前茅，在全乡起到了窗口、示范学校的作用。
从2001年至2003共投资230万元硬化长540米、宽21米的“仙鹤大街”，2004年至2009年，共投资100余万元，硬化村内道路2.3公里。2007年，投资8万元建设党员活动室、图书室等“九室一校”。今年，又投资70余万元建设自来水厂。
二、村庄存在的突出环境问题：
通过对该村的污染源进行调查分析：生产生活方面主要有畜禽养殖、化肥、农药等污染，生活垃圾污染，生活污水污染。
1、生活污染：群众生产生活垃圾随意丢弃、群众生产生活污水随意排放，部分小型加工企业（糕点）污水排放，部分建筑业的固体废弃物等。
2、养殖污染：养猪厂、家禽养殖厂和分散养殖户，牲畜年养殖约6000头（只），家禽年养殖约15000只。固体污染物排放总量约3600吨/年，液体污染物排放总量约150吨/年。养殖废物的利用为50%，主要是沼气和作为有机肥还田进行再利用。畜禽养殖污染主要是群众对养殖废弃物的随意堆放、存储过程中所造成的污染。
三、治理方案：
1、总体思路：为进一步推进我乡新农村建设的步伐，切实解决大桥村存在的环境问题、从根本上治理村庄生产生活污染和跃进水库饮用水水源地保护。在对大桥村污染源调查分析的基础上、超前规划、科学合理的制定综合整治措施，从污染源头抓起、在限制生活污水排放的基础上建设污水处理和垃圾处理设施，以保障跃进水库水源排放的洁净、安全，实施村庄生活垃圾无害化处理、造福子孙后代，推广兴建沼气池、实现畜禽废弃物的循环利用。
2、总体目标：通过环境综合整治方案的实施，村庄排洪沟让生产生活污水收集率达70%以上，实现村庄生活污水处理率达65%，对村庄道路进行全面硬化，使人畜粪便处理率达70%以上，对垃圾填埋场进行新建，使生活垃圾定点存放清运率达100%。
3、生活污染治理方案：拟采取如下治理措施，对垃圾和污水进行综合整治：
一、建设垃圾填埋场。垃圾填埋场场址在大桥乡集镇的东部，场地面积约3189平方米，可容纳库区周边村居民垃圾填埋20年以上。该址四面环山，只有一个狭窄的出口，地形呈箕形，易砌筑垃圾坝，高差较大，坡度较陡，汇水面积较小，水的补给主要是大气降水，这就使得水量较小，从垃圾中产生的渗滤液也较小，且周围1000余米内无人畜定居点，远离生活水源径流区，不会形成二次污染，加之该址处于大桥乡集镇的下风向，运距较短，水电条件也较好，只要在场区周围设置截洪沟，做好
底部和周边的防渗处理，设置相应的污水收集处理设施，就不会对地下水造成污染。二是建设污水处理厂。厂址在大桥乡集镇的南部，距老村委会600米左右，排水系统投资小。该址四面高，中间低（为一条干河），地形呈箕形，建设易，交通便宜，高差较小，坡度较缓，汇水面积较小，这可使建成后的污水处理厂能永久使用，且周围500余米内无人畜定居点，远离生活水源径流区，加之该址处于大桥乡集镇的下风向，运距较短，水电条件也较好，做好底部和周边的防渗处理，就不会对地下水造成污染，建成后，可解决集镇区1.5平方公里内的污水处理。三是在水库下游与大桥集镇相连的部分地段种植树木和草坪，以减少对水库水质的污染和净化空气，美化环境。四是制定相应的管理措施，禁止一切船只到水库内捕鱼、游乐等行为。
4、生活垃圾治理方案：按照“组保洁、村收集、乡转运”的转运处置模式。在村内道路路口摆放垃圾桶，以方便群众集中堆放垃圾，制定《村庄环境卫生村规民约》并由村组长负责监督实施，垃圾收集后，由乡政府组织垃圾运输车运送至垃圾填埋场集中填埋。村中生活垃圾做到每天清运二次（早晚各一次），确保村庄的整洁、卫生。
5、养殖污染治理方案：结合村庄实际，养殖污染物治理采用资源化循环利用方式，进一步推广兴建沼气池，增加养殖废弃物作为有机肥还田的使用量，动员群众修建养殖废弃物储存房，畜禽粪便堆放有序，规范村庄柴堆、粪堆、草堆，使“三堆”堆放
整齐、有序。对每户房前屋后进行绿化、美化，切实整治村容村貌。
6、建立长效机制：为确保大桥村环境综合整治取得实效、成效。成立了由大桥村委班子和村小组长组成的综合整治小组，负责做好群众工作，制定《大桥村环境卫生村规民约》和《大桥村环境卫生管理办法》。
四、投资测算预算参考
（一）垃圾填埋场
1、垃圾坝：18200 m，按15元/ m，需资金27.3万元；
2、截洪沟：2100m，需资金15万元；
3、污水收集池：100 m，需资金5万元；
4、场地平整：需资金6万元；
5、泄水涵洞：250 m，按200元/ m，需资金5万元；
6、防渗处理：需资金25万元；
7、道路建设：需资金10万元；
8、垃圾清运车：需资金15万元；
9、垃圾桶：50只，按0.1万元/只，需资金5万元；
10、装载机：1辆，需资金25万元；
11、供水供电线路：需资金5万元；
12、绿化费：需资金5万元。 以上需资金148.3万元。
（二）污水处理厂
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1、污水提升泵房及设备，需资金25万元；
2、沉砂池及设备，需资金45万元；
3、初次沉砂池及设备，需资金45万元；
4、生物处理构筑物及设备，需资金60万元；
5、电力设施，需资金10万元；
6、种树和种草坪，需资金10万元。 以上需资金195万元。 两项共需资金343.3万元。
五、工程进度安排：为保证该项目的顺利实施，进一步统筹安排实施各分项工程。2010年1月开始进行垃圾填埋场的招投标工作，选定施工队伍，工期为12个月，确保12月底前全部完成施工任务。2011年1月月开始进行污水收集处理厂的招投标工作，选定施工队伍，工期为12个月，确保12月底前全部完成施工任务。
六、工程效益分析：
1、环境效益：该项目的顺利实施，能有效解决大桥村集镇的环境卫生问题，并从根本上治理了跃进水库水源保护区防治工作、为改善跃进水库水质打下坚实的基础。
2、社会效益：该项目的顺利实施，进一步加快了我乡新农村建设的步伐，使大桥村成为新农村建设的一大亮点，也真正使大桥村社会经济的飞速发展奠定坚实的基础。
3、经济效益：该项目的顺利实施，能进一步拉动内需、并可
能增加我乡劳务用工达3000余人次，年增加劳务收入50余万元。能有效拉动大桥村旅游业开发并带来巨大的经济效益。
七、保障措施：
1、组织领导：为确保大桥村环境整合整治方案的顺利实施，乡人民政府加强统一领导，明确工作职责，联合乡环保、土管、财政、水务、司法等相关部门组织成立了以乡长为组长、分管副乡长为副组长的环境整合整治办，办公室设在环保所并负责开展日常工作。与环保所、大桥村委会及村民小组长层层签订目标责任制、责任到人。同时，各部门、单位要加强统筹协调，对各自管理范围内存在的问题要进行逐一排查摸底，制定工作方案，落实工作措施，明确目标任务；要紧紧围绕在乡环境综合整治办的领导下开展工作，明确分工，齐抓共管，抓好整治工作。
2、监督检查：乡环境综合整治办将对各村、部门、单位落实环境综合治理工作的情况，进行定期的督导检查和不定期的抽查，并通过采取听汇报、查资料、看现场等形式进行定期检查验收，其检查评比情况将列入各自的年终绩效考核当中。乡环境综合整治办要及时总结和推广先进的工作经验和成功做法，建立健全检查考核机制，以保障我乡大桥村环境综合治理工作的顺利开展。在项目实施过程中，乡环境整合整治办要安排专人进村蹲点负责工程质量检查，并做好工程质量检查记录，确保工程按质按量顺利实施。项目建成后由村委会和村民小组组织成立维护队伍，负责项目运行的日常维护和监督管理。
3、群众参与: 各部门、单位、村委会要统一思想，采用多种宣传渠道和方式，深入基层，广泛宣传动员，层层发动，不断提高广大群众的环保意识，动员其摒弃生活陋习，引导其关注环境和养成良好生活习惯，切实形成上下联动齐抓共管的良好局面；为保证项目的公正、公开、透明，真正做成“阳光工程”，在项目的实施过程中，要及时做好项目公示，充分接受群众的广泛监督。
大桥乡人民政府 二〇〇九年六月八日
