突出问题专项治理方案
为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见》（中治工发〔2009〕12号）文件精神，切实开展好高速公路建设领域突出问题专项治理工作，确保高速公路建设事业又好又快发展，按照省政府相关要求和省交通运输厅《关于湖南省交通运输厅开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求和部署，结合我公司高速公路项目 建设实际，就开展高速公路建设领域突出问题专项治理工作（以下简称专项治理工作）制订本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持集中治理与加强日常监管相结合，改革创新，求真务实，着力解决高速公路建设领域存在的突出问题，规范建设领导干部从政行为，建立健全长效机制，实现专项治理工作目标，为我公司高速公路建设事业又好又快发展提供坚强保证。
二、目标要求
通过开展专项治理工-作，进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保工程质量和施工安全。
三、工作思路和措施
1、以落实交通运输部《交通基础设施建设领域领导干部八项规定》为重点，严肃查处工程建设领域以权谋私、权钱交易的案件，严格规范领导干部从业行为。
2、以加强项目前期各项准备工作为重点，严格履行基本建设程序。以提高公路建设项目+9+质量为重点，建立健全设计质量责任制，完善设计质量责任追究办法，打牢建设项目工程质量和安全基础。
3、以建立健全主要从业人员信用评价体系为重点，规范招标投标行为、履约行为和质量、安全管理行为。
4、以提倡合理标价、保证合理工期、合理划分责任为重点，提升公路工程质量，防止“形象工程”、“政绩工程”和“豆腐渣工程”。
5、、以健全项目管理机构、完善项目管理制度，选择好项目经理、项目总工为重点，推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理，全面提升项目管理水平。
6、以“不出假数据”为重点，严格规范工程试验检测工作，充分发挥试验检测数据对保障建设、指导施工、控制工程质量的基础性作用。
7、以权责一致为重点，创新和完善质量安全管理工作的体制和与机制，严格执行质量责任登记制度，切实落实从业各方的质量安全责任。
8、以加强财务管理、工程计量和设计变更管理以及项目跟踪审计为重点，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
四、清理重点
本次专项治理主要围绕高速公路建设项目招标投标、工程转包分包、设备材料采购、设计变更、资金拨付和使用、质量安全管理等环节，重点查找和解决以下突出问题：
（一）是否存在个别领导干部利用职权违规插手干预工程建设，以权谋私行为。
（二）是否存在工程项目不严格履行基本建设程序的情况。
（三）是否通过肢解工程、化整为零等方式违规招标，或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包，或只对工程招标，重要设备、原材料的采购不依法招标。
（四）工程财务管理是否规范，是否滞留、挤占、挪用建设资金或不按计划、合同、进度付款。
（五）工程设计变更是否经过严格的审批程序。
（六）是否存在违反工程建设客观规律，搞“形象工程”、“政绩工程”，盲目压缩工期，不能保证合理工期，造成质量安全隐患。
（七）工程进度是否按计划完成，并且及时进行验收和决算。
（八）对投诉、举报是否进行了认真调查，对发现的问题是否依法依规进行了处理。
五、工作步骤
专项治理的时间为2010年3月至2011年12月，具体步骤和阶段划分安排如下：
（一）动员部署（2010年4月1日以前）
1、成立领导小组和办事机构。在总公司党委的统一领导下，成立长沙市公
路桥梁建设有限责任公司洞新高速二标项目部专项治理工作领导小组，项目部经理吴顺钦同志任组长，项目总工谭兵同志和项目副经理彭立平同志任副组长，各科室人员为成员，领导小组下设办公室(设在工程科)，承担日常工作，办公室设在工程部，金喜文同志兼任办公室主任。各领导小组成员应根据任务分工制定专项治理工作计划，进一步专项治理工作进行分解和细化，并明确专人负责有关具体工作，专项治理工作计划及日常工作联络人员名单于4月25日前报项目部专项治理工作 领导小组办公室。
2、制定工作分工安排。专项治理领导小组办公室制定《洞新二标项目部高速公路建设领域突出问题专项治理工作分工安排》，对专项治理工作任务进行分解，明确职能部门工作责任和任务分工。项目部各科室要按照本《工作方案》和下发的《分工安排》，结合各科室实际，认真落实各项工作。
3、召开动员部署会议。项目部拟于4月10日组织召开专项治理工作动员部署会议，通过会议进一步统一思想、提高认识，明确分工，为专项治理行动打好思想和工作基础。
（二）全面排查问题阶段（2010年4月15日至2010年5月）
1、全面自查摸底。 各科室要组织专门人员，针对重点清理的16项突出问题和项目建设存在的其他突出问题进行全面自查，掌握问题表现形式、存在的危害等基本情况。
2、分析查找原因和明确整改措施。 针对查找发现的具体问题，认真分析问题的发生规律、特点和根源，找准问题症结所在，提出具体的整改治理措施和办法，制定预防预控措施，并切实加以整改落实。
3、督促检查。 2010年5月1日前，各科室将自查和整改情况书面上报项目部领导小组，领导小组根据自查自纠情况，选择部分科室进行重点检查。各科室要严肃自查纪律，对不认真自查、掩盖问题或弄虚作假的，将进行严肃处理。
（三）集中整改阶段（2010年5月2日至2010年12月）
１、及时纠正问题。 针对本方案提出的重点清理问题和排查发现的问题，认真制定和落实整改措施，及时纠正问题，对一时难以彻底纠正的问题，要有明确的整改措施、计划和预防预控措施，确保建设项目优质、高效、安全、廉洁。
2、切实落实自查自纠职责。 各科室要针对本方案提出的重点清理问题和工程建设项目中可能存在的其他突出问题认真进行自查，务必要找准问题症结所在，并制定切实有效的措施加以整改，确保本项目顺利实施。
3、完善规章制度和管理流程。各部门各项目办要结合开展“制度落实年”活动以及总公司相关文件、会议纪要要求，全面清理相关项目管理规章制度和管理流程，尤其要加强对重要程序和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度与国家法律、法规、规定的符合性，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地保证项目建设安全和高效，减少滋养腐败的机会。
４、实行专项治理例会制度。 定期召开专项治理领导小组工作例会，及时了解专项治理工作进展情况，分析解决存在的问题，及时调整下阶段专项治理工作部署。
（四）总结评估和巩固提高阶段（2010年12月）
1、认真总结评估。项目各科室对专项治理工作开展情况进行全面总结，总结内容包括：专项治理组织机构和工作制度建立情况、突出问题排查及采取的对应整改措施和取得的效果情况、完善的相关规章制度和管理流程情况、汲取的经验教训等。项目各科室的总结报告于2010年12月前上报项目部领导小组，由领导小组办公室梳理汇总后上报业主。
2、全面检查考评领导小组将结合公司领导小组对专项治理工作的推进情况，择时成立专项治理工作检查考评组和制定检查考评办法，对项目各科室专项治理工作任务落实情况进行全面检查和考评，考评不合格的科室，要予以通报，并从严追究相关责任人的责任。
3、着重对专项治理中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，将有效措施和成功经验直接纳入到相关的规章制度和管理流程中，使之形成长效机制制度，进一步推进高速公路项目建设领域法规制度和项目管理流程的系统化、规范化、科学化。
六、保障措施
（一）加强组织领导
按照公司党委统一领导、党政齐抓共管、各部门和各项目各负其责的要求，
建立责任机制，落实任务分工。各部门各项目各科室主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。有关职能部门特别是牵头部门要切实负起责任，抓好本部门的专项治理工作，并加强与其他部门的沟通协调。
（二）加强调查研究和工作指导
各级领导要深入基层，深入现场，开展调查研究，掌握工作进度，及时发现新情况，研究和解决疑难问题，切实加强对专项治理工作的领导。专项治理工作领导小组、各职能部门要加强对专项治理工作的组织指导，定期汇总情况，及时调度指挥，注意上下左右的沟通协调，搞好各阶段的工作衔接。要根据工作进展情况，分阶段、分项目对专项治理工作进行再部署、再安排，加强对各项工作任务落实情况的监督检查，确保不走过场。各科室要深入查找存在的突出问题，找准问题的根源，在领导小组的指导协调下，切实落实责任，有效解决问题。
（三）注意统筹兼顾
具体工作中，可以将专项治理工作与各项日常工作有机结合起来，既要专项排查突出问题，制定整改措施，也要在日常工作中善于查找和解决问题，要以确保工程质量、安全、经济、廉洁以及促进高速公路项目建设又好又快发展为各项工作的根本前提。
（四）严格把握政策
要严格执行有关法律法规和政策规定，注意把握政策，既要严肃纪律，又要实事求是，区别对待。专项治理工作以自查自纠为主，各科室要主动查找问题，深入分析原因，积极加以整改。对自查自纠工作搞形式、走过场、敷衍塞责甚至掩盖问题、弄虚作假的，要严肃追究直接责任人员和有关领导的责任。
（五）加大案件查处
要把案件查处贯穿于专项治理工作的始终，及时设立专项治理工作举报电话、举报信箱和电子信箱，认真受理群众投诉举报，对群众的合理诉求要积极解决，对反映的违法违纪问题及时调查处理，特别要严肃查处群众反映强烈和领导干部利用职权插手干预工程建设活动的案件。要注意发挥案件查处的治本功能，通过深入剖析典型案件，查找和堵塞体制机制制度上的漏洞，开展警示教育，推动专项治理工作向深入发展。
（六）加强宣传引导，接受社会监督
各科室要广泛宣传工程建设领域突出问题专项治理工作的重大部署和取得的机制和成效，曝光典型案件，发动群众参与，接受社会监督，调动各方面的积极性，营造良好的专项治理工作氛围。
