注重管理手段创新 推进电子政务建设
近年来，我局国土资源电子政务建设紧紧围绕“统一标准、充实数据、促进应用、规范服务”的总体要求，坚持以建设带动应用，以应用促进建设，统筹规划，分步实施，着力夯实基础数据支撑和信息网络建设两大基础平台，强势推进国土资源电子政务建设，取得了明显成效，有力地拓展延伸了国土资源管理的深度和精度。我们的主要做法是：
一、健全机制，统筹规划，高位提升电子政务建设平台
（一）加强组织领导，形成整体合力。国土资源电子政务建设是一项复杂的系统工程，涉及国土资源各项业务。为确保电子政务建设的强势推进，我们在全市国土资源管理工作会议、局长座谈会以及信息化建设推进会等场合多次专门部署电子政务建设。全系统建立了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门专门抓”的三级联动推进机制，实行上下互动、各方联动，层层传递工作任务和工作压力，形成了电子政务建设的整体推进合力，转变了传统的工作方式和习惯。
（二）统筹建设思路，科学制定方案。由于国土资源电子政务建设涉及内容和技术要素较多，各地存在着建设周期、方式和应用技术的差异。我们按照“高点定位、整体提升、统一标准、分步实施”的总体要求，统筹全市电子政务建设，形成了“六个结合”的建设思路，即坚持全面规划与重点建设相结合，市县乡三级联动与分级建设相结合，系统开发与数据整合共享相结合，统一系统平台与分布式定制开发相结合，新系统开发与老系统整合相结合，市以下统一协调相结合。在此基础上，我们充分发挥我市国土资源信息化建设起步较早的优势，率先研究制定了切合我市国土资源管理工作实际的《电子政务建设规划和总体方案》，对电子政务建设的规划目标、阶段任务、实施步骤、具体措施等内容进行了细化，确保《方案》运行的科学性与可操作性。
（三）完善规章制度，强化考核指导。我们先后制定出台了《XX市国土资源系统计算机及局域网管理暂行规定》、《XX市国土资源系统电子数据管理办法》、《XX市国土资源系统宽带互联网管理办法（试行）》、《XX市国土资源系统信息化建设管理暂行办法》和《XX市国土资源系统信息化建设、应用奖励暂行办法》等一系列规章制度，全系统电子政务建设更具有规范性和系统性。建立了信息化建设工作例会制度，定期对电子政务的运作情况和各项任务的完成情况进行总结，及时解决工作中碰到各类难题。为保证全系统电子政务建设的整体推进，我们将电子政务建设纳入各分局目标责任制考核范围，实行“一票否决制”考评。此外，市局明确要求，全系统凡涉及信息技术和信息数据的业务工作，都必须由市局审核把关。目前，在土地利用总体规划图（电子数据）的管理上，全市系统统一由市局信息中心入库和更新，确保了数据更新的可靠性和权威性。
二、突出重点，统一规范，着力解决电子政务建设制约瓶颈
（一）加快网络建设，实现全面覆盖。网络建设既是信息系统的运行载体，又是国土资源系统实施电子政务支撑平台。近年来，我们先后投入数千万元，加大国土专网建设力度，加快三级互联互通。在实现市区所有单位全部建成了内部局域网络的基础上，200X年建立了网络数据专线，实现了下连三级专用网络体系。目前，我市已实现了国土资源广域网络的全覆盖，为数据交换和资源共享提供了快速高效的信息通道，为电子政务的全面应用提供了良好的信息传输与共享环境。
（二）统一数据标准，优化业务流程。在建设实践中，我们发现由于数据标准的不统一，给基础数据库建设和系统整合带来很大困难，电子政务的优越性不仅得不到充分发挥，相反还会造成重复劳动，增加基层工作量。为最大限度地消除各类下发的软件、自行开发的软件之间存在种种数据差异，我们根据部、省各类数据标准，结合XX实际，先后制订了多类数据库建库标准。在强调“标准先行”的前提下，建设全市统一的信息系统和数据标准，并在实践中不断充实和完善。同时，市局从统一业务流程和优化业务系统两个方面入手，对业务流程和软件系统进行反复分析梳理，统一各级、各类业务流程，信息中心采取面向业务进行开发、流程结构可调整等方法，不断完善信息系统的模块，增强系统应变的灵活性，努力将业务流程差别和变化对系统应用的影响降至最小。由于统一了建库标准、优化了业务流程，完善了应用系统，我们在开展新业务、应对新要求的过程中，工作效率和数据质量明显提高。
（三）坚持自主开发，注重兼容并用。在应用系统软件开发的模式上，我局坚持采取以自主开发为主、同时借鉴外地先进经验的方式，急用先行，不断补充完善。从最初开发地籍管理信息系统起步，先后开发完成了涵盖各项国土资源业务工作的办公自动化系统和综合事务处理系统。在实际工作中，兼顾全市国土资源系统中的不同用户，形成了“一处开发完成、多处均可应用”的程序设计模式，增强了程序的通用性，提高了数据资源的共享度。同时，编制了系统应用指南和操作手册，大大方便了电子政务系统在市局、乡镇国土所的推广和应用。
（四）立足基础业务，完善建库标准。为满足国土资源电子政务建设的根本需求，我市已先后建立了1999年以来全市统一完整的建设用地、预审、报批和供应属性数据库；完成了《XX市国土资源数据库建设标准》编制工作，根据统一的标准对全市1:500地籍图、1:10000土地利用现状图、1：10000土地利用总体规划图等图形数据进行了修编，基本实现了全市图形数据和属性数据的规范与统一；市区还开始探索图形数据和属性数据的结合，对建设用地报批、供应和登记发证等工作进行动态跟踪管理，为政府决策提供直观的建设用地动态变更图。实施《XX市基础地理信息系统》共享平台建设，基本完成了系统功能开发（一期工程）和多比例尺基础地理信息空间数据库建设（二期工程）；开始实施全市土地利用更新调查数据库(市区1：1000，县（市）1：5000)建设，完成了全市D级GPS基础平面控制网建设，统一了全市基础地理信息数据，并通过基础地理系统实现政府部门之间基础地理信息空间数据的交换、互访和应用等。此外，经过多年的建设和积累，我市土地利用、矿产资源、人事、财务、档案等工作也形成了一大批较为完整的属性数据和管理应用系统。
（五）全面推广应用，实现数据共享。我们将20XX年确定为“信息数据充实年”，20XX年确定为“信息系统全面应用年”，20XX年确定为“信息数据完善年”，全面推进全系统“全面应用国土资源办公自动化系统，全面实现全系统信息资源的互通共享”。通过几年来的推广应用，电子政务建设取得了显著成效。建立了1999年以来所有建设用地报批和土地供应属性数据库，率先实现了建设用地联网审查。同时，各县（市）土地市场招、拍、挂信息全部通过互联网统一对外发布。通过供地系统与征地系统相互关联，实现了一市六县三区联网工作格局，不同业务部门、不同区域实现了数据共享，不仅避免了具体工作人员的重复劳动，还推动了信息的互通与共享，为国土资源数据的统计和分析奠定了良好的基础，有效地辅助了领导决策。
三、创新举措，勇于探索，充分发挥电子政务应用效能
（一）全面实现土地挂牌出让电子化。为规范土地交易行为，推进土地市场公开透明运作，我们将信息化手段全面应用到土地招标、拍卖、挂牌出让工作中。根据土地招拍挂法律法规，结合局域网报价特点，制定了《国有土地使用权挂牌出让局域网报价办法》，编制开发了土地使用权挂牌出让报价系统，开始实行电脑挂牌交易经营性土地使用权，彻底消除了人为因素。2006年，我们按照精细化管理的要求，进一步完善了局域网电脑挂牌办法，统一操作规则。目前，局域网电脑挂牌系统已全面推广应用。
（二）全面实现基本农田保护数字化。注重以管理信息化推动基本农田保护数字化。2003年，编制了《XX市基本农田图件标准》软件，自主开发了一套完整的基本农田保护动态监管系统，基本农田面积全部一一分解对应到具体保护片、保护块和图斑，实现了图数一致。全面更新了基本农田保护责任书、保护标志、界桩和各类台帐，为全市实现基本农田保护长效管理提供了现代化的手段与工具。
（三）全面实现行政权力运行透明化。紧紧围绕容易滋生腐败的权力行使重点部位，积极运用信息化手段对业务流程进行监管，在系统中详细记录所有审批行为，并可实时网上监督，任何人都无法超越计算机程序，提高了决策的透明度和公众参与度，从源头上防止了腐败。
（四）全面实现行政行为监管立体化。在行政审批过程中，充分运用内部局域网加强市县间的工作衔接，规范统一业务流程，实现无缝对接。在门户网站上设立了局长信箱和行政审批结果公告意见反馈栏，提供网上广泛监督。在局域网内实行“电子考勤”、“领导批示督办”、“政府重点工程项目督办”等一系列内部管理制度，将行政审批中心与局机关进行联网，所有接收的办文均按规定的程序进行，系统对承办处室的办理过程进行督促检查，确保按时或提前完成。一旦承办事项出现超时现象，系统就会亮起“红灯”，相关责任人及分管领导都将受到处罚或被追究连带责任。
（五）全面实现队伍素质复合化。国土资源电子政务建设，不仅需要技术设备和财力的支撑，而且还需要有一定专业技术人才来实现。近年来，我们吸收和培养了一批既懂国土资源业务，又掌握信息技术的复合型人才，并对全系统人员开展了多层次、多方式的电子政务技术培训。通过电子政务建设，提高了整体素质，干部队伍的知识结构和专业结构得到全面改善，为提高行政运行效率、推进阳光行政奠定了基础。目前，全市国土资源干部队伍管理工作面貌焕然一新、工作行为日趋规范、工作成效日益显著。
总的来说，我局电子政务建设工作取得了初步成果，但与领导要求、兄弟单位政务公开水平相比，还存在不少差距。我们将以这次会议为契机，进一步加大工作力度，强化工作举措，加快推进电子政务建设工作，进一步提升国土资源管理水平和利用水平。
