商网云政务——如何运用电子政务手段建设服务型政府
电子政务的发展是以用户为中心，按照用户需要来设计政府的网络功能的，它将促使政府向智能型、顾客取 向、以服务为主的形态转变。“24小时服务”、“一站式服务”等以客户为中心的管理模式将成为以后各国政府的主要形式。前面提到我国现在进入了电子政务的 重要发展时期，面临着众多挑战。
首先是服务型政府建设上的问题。很多人简单地认为，只要将政务电子化，就能解决传统政务活动中存在的许多问题，这是一个很大的误区。服务型政府 要求从管理理念到管理方式、管理手段，从行政决策到执行、监督等整个公共管理活动的各个方面进行全面革新，是公共管理的一场自我革命。如果政府部门仍以传 统管理和服务方式来运转，忽视政府管理方式的变革，传统的管理体制不改变，落后的机制和观念不转变，陈旧的管理模式不改造，既有的工作流程不变更。单纯地 认为只要把网络信息技术应用于行政管理，就可以解决所有问题，将会陷入技术决定论的泥潭，电子政务的优势也难以发挥。电子政务是服务型政府建设的重要内 容，有利于提高行政效率，推进政府行为公开透明化，能为广大民众提供更为人性化、个性化的全方位服务。但是，电子政务只是一种服务的手段和工具，而并非是 服务型政府的终极目的。有些地方虽然建立了电子政务服务大厅，却没有提高行政效率，服务的质量和水平也就没有得到根本的改善。另外值得一提的是，服务型政 府的践行者——公务员群体。近年来，我国在提高公务员的管理能力和技术能力方面进行了一系列卓有成效的工作，包括行政人员计算机知识、网络技术等方面的提 高。但从整体上看，这些工作仍然不能适应政府信息化发展的需要，不能有效地促进服务型政府的构建。
其次是应该如何改进，如何去做。首先服务型政府建设的关键在于政府职能的转变，而电子政务的实施对政府转变职能起着催化剂的作用。在电子政务环 境下，政府的工作重心将从原来的“以管理、审批为中心”向“以服务和指导为中心”转变，政府机构的设置、政府职能的设计以及政府需要履行的职责都将产生极 大的转变，政府为社会提供公共服务的能力也会大大加强。我们必须调整机构、精简人员、下放权力，建立有限政府，即建立一个权力、职能、规模和行为都受到宪 法和法律明确限制，并公开接受社会监督与制约的政府，以便更好地为公众服务。然后提供真正“一站式”的公共服务，大力推进协同政务。在我们上机操作模拟政 府内网工作的时候我发觉，我们现在说的很多“一站式”服务根本不是真正意义上的“一站式”，具体操作起来还是相当繁琐。正如“十一五”规划纲要中指出的那 样，我们应“整合网络资源，建设统一的电子政务网络，构建政务信息网络平台、数据交换中心、数字认证中心，推动部门间信息共享和业务协同”。政务协同是电 子政务建设中难度最大、要求最高的一种服务实现形式。协同的核心目标是效率，但这里所指的效率，不再是单个个体效率，而是整体效率。分工的目的是通过追求 个体效率来实现整体效率；而协同是直接追求整体效率，尽量弥补分工可能导致的效率损失。从追求个体效率到追求整体效率是电子政务发展的必由之路，必将有力 地推动服务型政府的构建。第三，关注弱势群体的需求。随着经济社会快速发展与信息化建设的依存关系进一步加
深，信息不对称问题日益成为影响个体、组织甚至 国家利益的重要因素。建设服务型政府，应当尽量减少信息不对称带给公众的利益损害，尤其是对弱势群体的利益损害。从某种意义上说，那些最需要政府提供帮助 和服务的人，恰恰是那些不知道如何上网、怎样获取服务的人。政府对此不能视而不见，必须采取有效的措施，否则会使电子政务所提供的服务流于形式，变成所谓 的“形象工程”，达不到为公众服务的目的。另外最后一点，针对公务员群体，我认为应该首先培养公务员的服务行政理念而非计算机网络方面的知识。只有先让民 众直接接触的政府基层工作人员们真正有了“为人民服务”的观念，才能真正建设好服务型政府，否则，无论技术多先进，执行的人做不好的话，一切力气也都等于 白费了，反而会使民众觉得政府在“瞎折腾”，浪费纳税人的钱。
