于冲局长在莱芜“雪野围炉”中国旅游未来发展论坛
上的讲话
旅游让城市和生活更美好
“旅游让城市和生活更美好”，是我对未来5-10年旅游业发展趋势的预测，它既包含了对未来旅游业快速发展充满了自信，也包含了旅游业快速发展会让城市和生活更加美好充满了信心。因为，旅游业是国民经济的战略性支柱产业，旅游业对相关产业的带动作用，综合体现在推动城市经济转方式调结构，提升广大人民群众生活质量上。下面，我想用八个关键词说明我对旅游业未来发展趋势的理解。关于“旅游让城市更美好”的几个关键词
（一）双重定位。产业定位反映着经济结构调整的方向和发展趋势。旅游业是目前国家确定的唯一具有战略性和支柱“双重”产业定位的重要产业。2009年12月，国务院出台41号文件，首次提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”。2010年，国务院出台的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，也只是提出“现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业为战略性新兴产业。”汽车产业、钢铁产业、装备制造业、电子信息产业、有色金属产业、纺织业、船舶制造业、石油化工业、房地产业、轻工业等，被确定为国民经济的重点支持产业。城市是现代产业体系的集合体，旅游业的“双重”产业定位，对于引领城市经济结构调整，加快从生产型向消费型、从加工型向服务型提升，形成以服务业主导的城市经济结构具有重要作用。
（二）宜居宜游。城市是行、游、住、食、购、娱旅游六要素的载体，是居民和游客共同的生活空间。目前，许多城市年接待游客人次达到城市常驻人口的数倍甚至十几倍。早在2009年，山东省委就明确提出：“城市不仅要为居民服务，也要为游客服务”。因此，城市规划建设和管理不仅要考虑居民的需要，也要考虑游客的需要，将城市旅游综合体、旅游交通、旅游厕所、旅游咨询中心、旅游集散中心等旅游公共服务设施纳入城市发展规划，提升城市旅游功能。为提升旅游公共服务设施建设水平，山东率先出台了《山东省城市旅游公共服务设施建设标准》（已经作为山东省地方标准在全省发布实施）。在落实过程中，我们强调：城市旅游基础设施是公共服务设施，要像教育、卫生、体育设施那样，将旅游公共服务设施建设纳入公共财政支出范围，使城市旅游基础设施建设走上快车道。旅游业是绿色产业、无烟产业，“宜居加宜游”的城市发展理念使城市文化得到了传承、城市面貌明显改善、城市功能显著提升，使城市更加美好。目前，山东省省辖17个地级市全部成为中国优秀旅游城市。
（三）增量消费。增量消费相对于存量消费，是存量消费等基础性消费之外的消费，在消费结构中属于弹性消费部分，是扩大消费的重点。以春节为例：节前，人们集中消费，置办年货，节后长时期萧条，
主要原因是这一时期消费需求已经超前预支了。旅游消费是增量消费，是外地人在当地真金白银的消费，可以直接带动文化、交通、商贸、餐饮、住宿业消费。旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。因此，旅游业的发展水平决定了城市增量消费的规模和水平，直接影响了一个城市现代服务业的规模和水平。
（四）观光度假。在“走万里路，读万卷书”、“仁者乐山、智者乐水”等传统文化的影响下，大多数国人都会以徐霞客走遍名山大川为榜样，以游遍名山大川为荣，喜欢观光式的旅游方式。我认为，在旅游业由观光向休闲度假转型发展的过程中，要特别注意这种趋势。可以预测未来5-10年，中国旅游将仍然以观光旅游为主，即使部分消费者进入休闲度假时代，中国人的休闲度假也不会像国外人那样，光呆在一个地方晒太阳、喝啤酒，他们还是喜欢到周边走走看看，观光景区仍然是度假设施的吸引物。在形成观光优势的基础上，适度发展休闲度假，形成协调发展的局面，会让城市更有魅力。
关于“旅游让生活更美好”的几个关键词
（五）幸福指数。旅游是民生产业，是人的健康生活方式，旅游让人健康、快乐、让人精神需求得到满足。首先，旅游有益于健康。有关专家研究，人类疾病中有50%—80%是由于心理压力过大造成的。在我国，也开始面临过度劳动的困扰，“过劳死”、“亚健康”等已经成为影响人民群众身体健康的现实威胁。德国健康杂志曾经报道：人类60%—70%的疾病可以借助良好的心态和积极的休闲方式得以自愈。因此，开发积极的休闲旅游方式，是缓解心理压力，实现身心协调，有效预防和减少疾病发生的重要途径。第二，休闲旅游满足精神需求。现代社会，物质固然可以给人带来幸福，但不是唯一的幸福源泉。近年来，中国历次幸福指数测评得分最高的不是上海、北京、深圳这些经济最富裕的城市，而是杭州、成都这些以休闲生活见长的城市。在西方国家，越来越多的人开始意识到，过去以最快化的速度追求最大化物质利益的生活方式，并没有给人带来预想中的幸福。相反，却使人沦为了物质和时间的奴隶，使人的生活陷入了焦虑和被操纵的尴尬境地。
（六）带薪休假。国务院已于2007年12月发布了《职工带薪休假条例》，但从目前了解到的信息看，落实得不够好，特别是企业基本上没有落实。旅游休闲度假有两个基本条件：一是有钱，二是有闲。去年我国人均GDP达到5000美元，山东更是超过了7000美元。从有钱的角度看，已经进入了大众化旅游时代；从有“闲”的角度看，目前全年只有2个为期7天的“黄金周”可以集中出游，但又人满为患，旅游质量不高，其余45个为期2天的小周末和5个为期3天的大周末又走不远，也休不好假，而落实了带薪休假制度，加上周末和法定节假日，可以形成个人可以支配的2—3个黄金周的休闲时间。因此，我认为，带薪休假制度落实之日，就是中国旅游业大发展之时。
（七）银发旅游。我国已经开始进入老龄化时代，老年人旅游方兴未艾。未来几年，50年代出生的这一代人将陆续退休。这一代人受过“*”的磨难，下过乡、扛过枪，他们是各行各业的中坚力量，有强烈的旅游愿望，但没有时间去旅游。他们是中国改革开放的见证者、参与者，也应该是改革开放成果受益
者。特别是近年来国家医疗、教育、养老等社会保障机制不断完善，连续调整退休人员工资，使他们退下来以后既有“钱”也有“闲”。他们很多人都有游遍中国、周游世界的愿望和目标。
（八）好客山东。“好客山东”是山东旅游的品牌，也是9579万山东人对外作出的庄严承诺。一方面，我们积极引导居民人人践行“好客”文化，做“好客山东”的文明使者，为旅游者提供良好的旅游环境；另一方面，将“好客”服务上升到全省精神文明建设的战略高度，与省文明办共同出台了《好客山东旅游服务标准》，首先在交通、商贸、文化、旅游等服务业行业推行“好客山东”旅游服务标准，擦亮“好客山东”的服务窗口，同时引入第三方评价机构，启动城市游客满意度调查，调查结果引起各市党委、政府主要领导的高度关注。省政府领导明确要求，各地要充分运用调查结果指导城市旅游综合环境建设，坚持政府主导，整合部门资源和职能形成工作合作，不断提升城市游客满意度。第三，旅游行业率先垂范，开展了大规模的培训活动，开展了“微笑迎宾、有问必答、有求必应”基本服务规范达标活动。今年二季度，游客对山东旅游的总体满意度达到83%，旅游者在体验齐鲁文化的同时，也享受到了“好客山东”的热情服务，真正做到了旅游让人们的生活更幸福、更美好。
