韩垓镇村委会换届调研报告
2011年5月，韩垓镇按照“先支部后村委，先易后难”的次序，以稳定为前提，统筹安排，压茬进行，圆满完成村两委换届选举工作，全镇共选举产生了241名村“两委”成员，“一人兼”比例达到75%，交叉任职比例达到80%。
此次韩垓镇村级换届选举在镇党委、政府的正确领导下，严格按照法律程序，精心组织，周密安排，确保了整个选举工作有序、顺利推进。选出了一大批思想素质好，文化层次高，开拓创新能力强的同志，为全镇经济社会发展打好了坚实的组织基础。村委会换届选举实行直选，广大农民当家作主的积极性和责任感大为增强。 由于选举工作面广量大，部分基层干部群众的认识不到位，在换届选举中还存在着这样和那样的问题，主要表现在：
（一）认识不到位。对推行村民自治工作，目前一些同志的认识并未完全到位，存在着以下几种错误观念。一是“过早”观。认为农民民主素质差，搞村民自治，搞民主选举，急不得，要慢慢来。二是“影响观”。认为搞民主选举会影响村干部权威，影响工作效率，影响社会稳定，担心把农村选乱了。四是“冷漠”观。有的村民认为党和政府推进村民自治，主要是针对干部，目的在于制止他们大吃大喝，至于自己有什么权利则不关心，缺乏真正的、普遍的、持久的参与热情。
（二）竞选不正当。少数竞选者为达到竞选目的，发表了一些好高骛远的演说，如公开许诺修多少桥、办多少事，脱离了村里的经济承受能力，而这些承诺能蒙蔽不少群众，造成能说会道者在选票中占优势。
（三）存在一定程度的宗族、宗派势力干预选举
相对以往，宗族因素对村民的影响逐渐在减弱，但这种影响并未消失，仍然影响着村民的行为，影响着农村民主政治建设的健康发展。我镇有部分村在选举中就出现两大姓候选人相互竞争，后面宗族人员推波助澜，选举过程充满火药味，甚至出现平日关系较好的村民因宗族而反目的现象。因为同是宗族人员，又同处一村，采取的一些非组织活动，如请客、送礼、摆酒等形式，搞一些非法拉票行为就很难界定，难以采取有效的措施来处理这种行为。这种宗族宗派行为也在影响支部换届选举，同姓党员中的候选人容易当选，真正有能力、素质高的单门小姓党员却不一定当选，影响了支部选举的公共性，破坏了党执政的基础。
以上所列的几种情况应当说只是个别现象，但其危害不可低估，同推进农村基层民主建设是背道而驰的，分析其产生的原因，主要是：
一是意识不强烈。部分村民的民主意识不强，对自己的民主权利不尊重，在村委会选举过程中，对提名工作不够重视，有的随大流；有的人从个人狭隘利益出发，以自己的好恶来衡量村干部的好坏；对选举工作态度不积极；还有的认为，选举是个形式，是做做样子的，不必太认真，发现了一些问题也不反映。一部分在外务工经商的人，重钞票轻选票，借口“忙”，脱不开身而不参加选举；还有一部分老年人和妇女，因文化水平低，往往找人划选票，选谁由划票人看着办，很容易被一些人利用。
二是环境不宽松。在一些村庄，宗族、宗派、家族等势力影响选举工作是客观存在的问题。一些情况比较复杂，矛盾比较多的村，往往宗族、宗派势力比较严重，有时能左右选举形势。加之每个村都有些“尖头户”，他们有着相当的活动能量，在平时的生产生活中，能影响一部分村民，具有一定的煽动性。
三、做好换届选举的几点建议
农村村级换届选举中的上述现象有逐步蔓延扩大趋势，遏制换届中的不正之风已成为农村基层政治建设中的当务之急，必须采取有力措施，从根本上铲除这些现象的发生，维护村民民主权利，推动社会主义新农村建设进程。
（一）加强农村村级换届选举的领导
乡镇党委、政府加强对村级换届选举的组织工作，加强指导、支持和帮助，采取必要的措施，规范换届选举工作。
加强农村政治思想法规教育。要通过宣扬党的精神、宣扬社会主义道德风尚，提高政治素质，大力加强普法教育，引导选民正确行使民主权利，正确履行自己在选举中的权利与义务。充分发挥村级党支部的领导核心作用。充分发挥党的政治优势，深入群众做好宣传发动和思想政治工作，引导选民把能力强、作风硬、经验丰富的同志选进村级班子，通过合法程序使支部委员选进村委会，强化党在农村基层执政能力建设。
（二）严格程序，依法办事
有“法”可依，有“法”必依，执“法”必严。凡法律法规规定的程序一步都不能少，凡法律法规规定的属于村民群众的民主权利一点不能截留。执“法”必严。凡是法律规定的东西，不能随意改动，尤其是正式选举时对于委托代投票一定要严格把关，防止不符合条件的人员领票，或者出现选民多次领票，导致违反规定的投票站选举工作返盘。
（三）完善制度，增强村级换届选举的有效性
换届选举要把最优秀人才推选为新一届班子，关键要建立一套好的机制，有一整套好的制度。
1、村级财务审计制。在村级组织换届时，镇党委、政府要
集中时间、精力对所属行政村财务进行审计，并将结果进行公布，接受群众监督，对违反财经纪律、违反法律的依法依纪进行处理，要还干部一个清白，给群众一个明白，确保村级财务在上级部门和村民严密监督之下，为新一届班子开展工作奠定基础。
2、候选人政审制。严格候选人任职条件，对于村支两委第一轮候选人，首先由支部大会或村民大会审查，乡镇党委根据上报人选进行严格审查，确保村级选举的严肃性和公正性。
（四）加强培训，规范村务
换届选举结束后，当选“村官”如何尽快进入角色，融入工作之中也是一项重要工作。一方面搞好培训。镇党委、政府组织相关部门对当选“村官”进行培训，重点传授农村政策法规，以及带领村民致富的能力，传授村务运行的基本常识，尤其要教育新当选村干部转变观念，正确处理村支两委和村干部之间的关系。另一方面要加强指导，选举工作组要继续服务，就村上建章立制及日常工作开展发挥积极作用。
（五）难点村选举。在难点村选举上，针对出现的情况，组成大工作组，一是摸清选情。采取走访党员群众，召开村党员、村民代表、群众代表座谈会，开展村班子民主测评等方式，排摸村级组织涣散、历史遗留问题较多，了解掌握重、难点村换届选举的“症结所在”。排摸村委会换届的各种动态和影响换届的主要因素，对存在误解政策、家族观念浓厚、法律意识淡薄的关键人物进行深入细致的思想工作，以情动之、以理晓之、以法规之，时刻监督选举情况，掌握选举舆情，为解决换届选举问题提供准确的第一手资料。二是加强宣传。严肃换届选举的纪律性要求，努力营造良好的换届氛围。在坚持以人为本的原则上严格程序，力争在风清气正、公平公正的换届环境里，高标准、高质量完成
村委会换届选举工作，真正把有能力、有魄力、群众认可度高，能带领广大村民走向富裕的当家人选出来。
根据难点村存在的主要问题，采取“一村一策一方案”的办法，使每个村都有措施、有责任人、有目标期限，为村委会换届打好基础。对历史遗留问题较多、信访问题较突出的村，采取工作组进驻，联村领导与联村干部提前找个别村民进行谈心，多方征求意见，形成合力维持社会稳定，力争使换届选举一次成圆满成功。
