创新法律服务机制
推进农村基层党风廉政建设
——田东县政法系统2009年开展农村党风廉政建设工作总结
今年以来，我委严格按照县委、县纪委的统一部署和要求，充分发挥职能优势，认真组织政法部门积极开展农村基层党风廉政建设工作，不断深化拓展 “农事村办”和“农情联解，民意直通”法律服务，畅通群众诉求渠道，积极探索新形势下农村基层党风廉政建设工作新机制，为促进我县农村基层党风廉政建设工作做出了积极的贡献。
一、加强组织领导，周密安排部署
为贯彻落实东办发[2008]28号“关于印发《田东县深化农村基层党风廉政建设工作方案》的通知”精神，县委政法委及时研究并召开工作会议布置，制定了“田东县政法委系统加强农村党风廉政建设工作”活动方案，成立了以县委政法委赵骏规副书记为组长，政法委、公安局、检察院、法院、司法局、信访办、调处办等相关部门领导同志组成的工作领导小组及其办公室，负责政法系统“加强农村党风廉政建设工作”活动的组织领导、协调和督导工作。明确了指导思想、工作任务、工作步骤、工作要求；并把加强农村党风廉政建设工作纳入“农情联解，民意直通”活动中。提出实现“三不出、四下降、六没有”工作目标（“三不出”即小事不出村屯、中
事不出乡镇，大事不出县；“四下降”即民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访事件下降；“六没有”即没有非正常上访事件、没有造成严重后果的群体性事件、没有重大刑事治安案件、没有重大安全生产事故、没有“法轮功”分子上京进邕滋事事件、没有政法干警违反党风廉政建设行为）。政法各部门各单位也相应成立工作领导小组，加强对该项工作的组织领导，为推进农村党风廉政建设工作的顺利开展提供组织保障。
二、加强队伍建设，实现“五无”目标
按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和中共中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年规划》的要求，组织政法干警认真开展学习实践科学发展观活动“回头看”工作，专题学习《*同志在自治区党委及政法各单位主要负责同志座谈会时的讲话》精神。加强社会主义法治理念教育和干警思想、作风教育整顿，不断增强政法干警现代公正执法理念。县公安局开展党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中“四心”教育整改活动和理想信念教育、思想整顿、作风整顿、纪律整顿“一教育三整顿”活动，切实解决“五个问题”——①执法不公、执法不严的问题；②群众观念、服务意识淡薄的问题；③实事求是、为基层“松绑”的问题；④工作水平、业务能力不足的问题；⑤工作作风消极、纪律观念淡薄的问题，不断密切“警爱民、民拥警、警民一家亲”的和谐警民关系。县检察院围绕打造学习型检察院的目标要求，切实加强岗位业务培训，不断提高干
警业务素质和执法能力。县法院狠抓庭审作风建设，要求法官严格遵守“五个严禁”，时刻牢记“一人不廉，一院不荣，全家不宁”，牢固树立“人民法官为人民”良好形象。县司法局结合实际开展律师和司法行政公务员队伍教育整顿活动，认真解决队伍中观念不纯、素质不高、能力不强、管理不严、作风不正的问题。通过开展一系列教育活动，政法综治队伍的精神面貌发生了可喜的变化，思想政治素质和业务水平不断提高，执法观念、执法作风有了明显好转。今年以来我县政法队伍实现了“五无”目标：即无冤假错案、无违法办案、无政法干警违法违纪案件、无政法干警职务犯罪案件、无违法行政酿成群体性事件。
三、发挥职能作用，创新工作机制
我们以“农事村办”为契机，不断深化“农事村办”法律服务，积极探索新形势下农村基层党风廉政建设新路子，成立了“农情联解、民意直通”服务网络，整合综治、公安、法庭、司法、信访、调处等力量，建立县、乡、村、屯、单位“五级联解网络”，生产、治安、矛盾、中心户、电话号码“五本信息台帐”，群众信访联接，矛盾纠纷联解、社会治安联防、突出问题联治，平安建设联创“五种联解机制”，畅通民意诉求渠道，破解信访、维稳和党风廉政建设难题。
（一）着力加强农村基层民主法制教育。为使“农情联解，民意直通”活动真正形成服务群众、化解矛盾和推动农村党风廉政建设工作的有效机制。今年以来，我们结合 “农事村办”大力开展“法律惠农”服务活动，
充分利用各种歌圩、“三八”妇女节、“3.15”消费者维权日等重大节日活动有利时机，通过文艺表演、山歌对唱、知识竞猜、拉横额、挂图片、出板报、发资料等方式，加大了农村基层民主法制教育。一是在县电视台开设法制宣传栏目，不定期播放法律知识；二是组织法制宣讲团巡回开展法律知识讲座；三是出动法制宣传车深入乡村广泛宣传；四是通过法制文艺演出开展法制宣传；五是开展法律有奖知识问答竞赛活动；六是开设法律知识短信平台；七是在农村建立法制宣传中心户；八是深入农村开展以案说法，宣传法律、法规；九是印发万册农民法律知识读物；十是组织行政执法部门做好专业法律法规的宣传。共出动宣传车50辆次到全县10个乡镇、部分重点村屯巡回宣传，开展法制文艺演出共10场次，发放法制宣传资料52000张、农民法律知识读本90000多册，上法制课11次，法律咨询26场，挂图片宣传46场次，出版宣传栏135版次，受教育干部群众20多万人次，组织政法干警到农村开展法律惠农服务活动16场。
（二）深入开展“严打”整治斗争。我们把开展“严打”整治斗争作为开展“农情联解，民意直通”活动的一项重要基础性工作来抓。针对当前农村治安状况，开展了声势浩大的“扫黑除恶”暨打击“两抢一盗”专项行动以及打击“盗窃、破坏电力、电信、广播电视设施违法犯罪”、“打盗抢抓逃犯”、“治爆缉枪”、“六合彩”非法赌博等一系列专项行动，破获了一批治安刑事案件，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，有效扼制了治安刑事
案件的上升势头。一是严厉打击农村恶势力，维护农村稳定。二是严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，维护群众合法财产。今年1-8月全县立刑事案件1198起，与去年同比上升86.3%；其中立为刑事大案129起，同比去年上升17.86%。发现受理治安案件248起，同比去年上升 310.89%，查处 247 起，同比去年上升 133.2%；三是查破命案。今年来共发生2起命案，公安机关全力以赴，发扬连续作战、克难攻坚的精神，在很短时间内全部侦破，破案率100%；四是深入治理“六合彩”和非法赌博行为，净化农村文明风气。公安机关共查破赌博案件70起532人，同比分别上升为42.86%和42.25%；五是开展禁毒斗争。共查处毒品案件235起311人，同比分别上升为83.6%和114.48%；六是深入查办涉农职务犯罪，保障上级各项支农惠农政策的落实。对农村集体经济组织中有关人员利用职务便利侵吞、挪用集体资金的犯罪案件优先办理。
（三）加大农村社会矛盾调处力度。为实现“小事不出村屯，中事不出乡镇，大事不出县，矛盾不上交，不给上级添乱”的目标要求，凡是下一级“农情联解，民意直通”服务机构不能办理的矛盾纠纷，由上级服务机构统一调度，集中办理，从而形成“村（社区）—乡（镇）—县”三级政府和“村（社区）—乡级部门—县级部门—县政府”四级部门两条垂直联解工作运作机制，使社会矛盾纠纷及时得到化解。今年以来，对发生在农村的各种矛盾纠纷坚持做到接访当场结案、约访下访解案、领导包案调处、花钱结案了事、灵活变通息案、条
块沟通解案、依法强制处置。排查接访的敏感个案大部分已得到有效化解，个别化解难的个案也得到有效的控制。
（四）加大农村平安创建活动。县委政法委把开展“农情联解，民意直通”活动纳入平安建设工作考评内容，纳入各级各部门工作考核、年度目标责任考评、干部考核使用奖惩，纳入社会治安综合治理“一票否决”工作范畴。一是切实加强了农村警务建设工作。深入推广基层派出所基础工作“六项制度”的“田东模式”、“一本帐、两张网、三项承诺”的“何志革农村警务工作法”、派出所与交警中队“所队合一”管农村交通安全等先进做法。各警务点民警能够坚持深入各村指导村级治安组织开展治安防控工作，及时通报当前农村案件特点、活动趋向等，提醒村民搞好防范；二是开展“无邪教”创建活动。在广大农村中开展了“无邪教乡镇”、“无邪教村屯”、“无邪教校园”的无邪教创建活动，层层签订了责任状，召开了动员会，村街（社区）配齐反邪教工作联络员，自然屯选配信息员，形成了反邪教工作信息网络和组织网络，继续巩固农村“家庭拒绝邪教”承诺活动，不断提高了农村干部群众防范抵制邪教的能力；三是继续加强了人民法庭的精神文明建设规范化、组织建设规范化、审判工作规范化、管理制度规范化、物质建设规范化“五化”建设，基层司法所和乡镇综治办规范化建设，使基层政法综治机构能在推进农村基层党风廉政建设工作中发挥出更大作用；四是抓好农村群防群治网络建设。我们在加强农村现有的义务治安联防队“治
安中心户”及群防群治队伍等力量的基础上，又推行“十户联防”和“警铃入户”的治安防控网；五是执行“问责”制。对平安创建工作不到位，方法不得当或执行政策有偏差以及能够解决而不解决，造成社会影响较大的事件，对相关工作人员以及相关领导进行“问责”。
（五）着力预防农村经济领域腐败现象。一是针对农村党员干部党风党纪方面存在的问题，我们认真配合纪检、监察部门在农村中开展反腐倡廉和政策法规教育；二是切实加强农村基层民主政治建设，积极推进农村民主管理。在村级“两委”换届选举工作中，我县政法各部门担任社会主义新农村建设指导员，认真协助各乡镇党委、政府规范民主选举工作，加强对选举工作全过程的指导和监督，杜绝了选举工作中的不正常现象；三是认真协助各村推进“一事一议”、“民主听证”方式，确保农民群众的知情权参与权、管理权和监督权，积极稳妥地推进农村财务公开，指导乡镇直单位和各村规范财经运转秩序，有效预防了农村经济领域腐败现象的发生。
中共田东县委政法委员会
2009年9月20日
金家庄区慈湖乡创新村级纪检组织工作机制,扎实推进农村党风廉政建设
