依靠科技创新提高粮食产量
赵树丛
2008年第1期
1月1日出版
党的十七大报告再次强调要加强农业基础地位。农业是民生之本，是重要的战略产业，而粮食生产又是支撑这个战略产业的基础。在目前耕地面积不断减少的情况下，我国要养活13亿多的人口，尤其要狠抓粮食生产，通过增加农业投入，改善粮食生产条件，夯实粮食稳产高产的基础。
安徽是粮食生产大省，常年粮食产量在500亿斤以上，年调出粮食100亿斤左右，是我国重要的商品粮生产基地。近年来，安徽省启动实施小麦高产攻关和水稻产业提升两大行动，粮食生产由数量增长不断向能力提升转变，走出了一条“依靠科技、主攻单产，维护国家粮食安全”的新路子。2006年，全省粮食总产572亿斤，创历史最高水平，增产占全国的19%。2007年，安徽克服洪涝灾害影响，粮食生产再创新高，预计全年总产580亿斤，增长1.4%。坚持科技驱动，强化三个作用。发展现代农业，走中国特色农业现代化道路，要充分发挥科技在农业生产中的支撑作用。从安徽的实践看，科技在促进粮食生产中的作用主要体现在：
一是依靠科技，主攻单产。一方面，我们加大农业科技投入，着力强化现有农业关键技术的集成，实行良种良法配套，推动农机农艺结合；另一方面，开展多种形式的科技宣传普及活动，加快农业关键技术的推广应用，有力地推动了全省粮食单产水平的大幅提升。2006年，全省小麦单产304.5公斤/亩，增长18.9%，水稻单产393.6公斤/亩，增长2.6%；2007年，小麦单产比上年又提高15.5公斤,首次超过全国平均水平；水稻单产预计410公斤/亩，比上年增长4.1%。
二是依靠科技，改善品质。我们认真组织实施小麦良种补贴项目，开展水稻良种补贴项目与良种挂钩试点，加快优质专用品种推广步伐，并在全省建立了小麦、水稻主导品种区域展示点40多个，为筛选和确定优质品种提供科学依据。同时，我们不断强化良种繁育基地建设，为优质品种推广提供充足种源，保障优质品种生产出优质产品。此外，我们大力推广一村一品或一乡一品，提高优质品种的商品一致性。2007年，全省小麦和水稻的优质率分别达61.3%、65%，分别比2005年提高21.1%、14.5%。
三是依靠科技，避灾减灾。针对暖冬气候和倒春寒易发特点，我们通过扩大半冬性粮食品种比例和控制春性粮食品种早播，有效地避免和减轻了春季冻害。针对水稻夏季高温热害，我们通过调整播种期、更换品种和灌水调温等技术措施，有效地减轻了高温天气对水稻结实率的影响。
坚持政策调动，激活三种力量。要实现粮食生产的持续稳定发展，就必须坚持发挥政策的调控和激励作用，充分调动基层干部重视粮食生产、农技人员服务“三农”和农民种粮三个积极性。
一是调动农民的生产积极性。近年来，我们切实落实国家各项惠农政策，不断加大对农民的补贴，实行主要粮食品种最低收购价政策，调动和保护了农民的种粮积极性。
二是调动农技人员的服务积极性。我们安排专项经费，组织开展农技人员驻点包片和进村入户，切实把科技服务“三农”落到实处。我们还对农技人员建立考评制度，使工作绩效与职称评聘等挂钩，对成绩突出的农技人员进行表彰奖励，调动了广大农技人员服务粮食生产的积极性。
三是调动基层政府的工作积极性。省政府建立了考评激励机制，将“两大行动”纳入基层政府目标考核内容，对认真落实粮食生产的大县实行奖励政策，在全省营造出了重视粮食
生产的社会氛围，形成了市、县、乡、村四级重粮抓粮的粮食生产新机制。
坚持示范带动，突出三个重点。典型带动是我省促进粮食生产的有效措施和重要方法。一是抓大县。大县是优势产业带。我们在全省建立了10个小麦重点县和15个水稻重点县，通过加强政策支持、加快科技转化、加大资金投入等措施，推动这些县的粮食产业升级和发展。目前，全省已有9个县（市、区）进入全国小麦高产县行列，为粮食生产的持续发展提供了有益经验。
二是抓大片。大片是集约化经营。我们在64个县建立了600万亩小麦核心示范区和500万亩水稻核心示范区，并安排专项经费对示范区实行良种良法配套补贴，实行“五统一”服务。另外，在生产的关键时期，我们组织农民观摩，把无形的技术变为直观的现场，以引导农民、培训农民、带动农民。
三是抓大户。粮食生产大户的特点是，生产规模大，组织化程度高，示范带动能力强。我们支持土地依法有序向种田能手集中，对种粮大户实行直接补贴和对口技术服务，并对典型实行物质和精神奖励。目前，全省百亩以上种粮大户发展到7953户，经营土地占全省耕地的2.6%，年产粮食占全省粮食总产的3.1%。
坚持行政推动，做到三个到位。行政推动是粮食生产政府首长负责制的必然要求，是促进粮食生产发展的重要举措。在实际工作中，我们突出抓好三个到位。
一是组织领导到位。省委、省政府主动把保障国家粮食安全作为粮食主产省的职责和义务，积极组织实施“两大行动”，稳定全省粮食生产。为尽早实现“两大行动”目标，省政府制定了粮食高产攻关方案，成立了攻关领导组织，建立了考评奖励机制。粮食主产区各级党委政府把“两大行动”摆上重要议事日程，制定具体实施计划，逐级加大粮食生产工作的力度。
二是资金保障到位。省级财政每年安排1000万元，专项用于组织实施“两大行动”；安排救灾补改种专项经费1500万元和水稻病虫害防控专项经费1000万元，强化农业减灾工作。近年我们还从粮食风险基金和农资综合直补资金中安排1.45亿元，用于核心示范区良种良法配套补贴。
三是生产指导到位。我们在全省建立了32个小麦“三情”监测点和31个水稻苗情监测点，对小麦和水稻生产进行全程动态监控，实行分类田管。我们组织农技人员与种粮大户对接，实行对口技术帮扶，并通过现场观摩、专家指导、电视字幕、手机短信等多种形式，推动各项田管措施的落实。特别是近年来，我们立足抗灾夺丰收，加大水稻病虫害和灾后生产自救的指导力度，有效地减轻了连续两年的水稻病虫害大发生和2007年淮河流域特大洪水的影响，实现了粮食生产的稳定发展。
坚持服务联动，构建三个体系。做好粮食生产的各项服务工作，是粮食生产稳定发展的重要保障。近年来，我们逐步适应现代农业发展的要求，从粮食产业发展的整体需要出发，不断丰富服务内容，改进服务方式，创新服务机制，健全服务体系。
一是加强公共服务。我们一方面建立了苗情、墒情、病虫情监测与发布制度，及时提供天气预报和灾害预警，加强测土配方施肥管理；另一方面，深入开展政策宣传活动，组织优质良种采购与供应，广泛开展订单生产，定期发布粮食与农资市场价格行情，促进了农业生产与市场之间的有效衔接。
二是鼓励公司服务。我们引导龙头企业发展订单生产，为种粮农户提供技术和物质支持，鼓励各类市场主体发挥自身优势，引导它们面向粮食生产的实际需要，提供产前、产中、产后服务，推动生产发展，促进产业开发。
三是发展自我服务。我们按照农民合作社法的精神和要求，积极发展小麦协会、稻米协会等农业专业合作组织，实行自我管理、自我服务、自我发展。通过发展专业合作组织，我们在全省大力培育种粮大户，不断加强对他们的技术培训，使之率先成为我省新农村建设的
新型农民。
（作者：中共安徽省委常委、安徽省人民政府常务副省长）
