信息使用与隐私保护问题的调研——以快递行业为例
本课题国内外现状述评
信息安全越来越成为人们关心的问题，信息的使用亟待规范。以快递行业为例，快递行业依赖于信息而生，客户的个人信息（包括姓名、住址、联系方式等）经历电商、收件员、分拣录入多个环节，其过程中信息的使用和隐私保护问题是我们研究的对象。
近年来，我国快递市场发展迅猛。据国家邮政局近日公布的数据，2012年，邮政企业和全国规模以上快递服务企业业务收入不包括邮政储蓄银行收入完成1980.9亿元，同比增长26.9%。
与此同时，大量的信息流动着。在某网站所做的对网购者如何处理快递单的调查中，只有四成受访者会用剪刀将快递单剪碎，或将写有地址、电话等小我信息的项目涂掉后，再将包装丢弃。而六成受访者“没注重”或“没想过”对快递外包装上小我信息进行处置，便直接一扔了之。此时就出现了“淘单”、“卖号”等行为。泄露快递单号信息，涉及申通、圆通、中通、顺丰等多家公司。据估算，每天有几十万人的个人信息被贩卖。一方面说明公民个人信息保护意识还比较薄弱，另一方面也折射出我国目前个人信息安全法制不健全的现状。
目前，网上出现了多个专门交易快递单号的网站，例如“淘单114”、“淘铺发”、“淘单网”、“单号吧”等，每个单号都被明码标价，“批发价”最低四角，已成为一种“地下产业”。虽然大部分快递公司有严厉的信息保密规矩，但流程许多，每一个经手人，尤其是会合输入快递单信息的输单员，都可以泄露客户信息。
相关行业的法律法规滞后是导致信息泄露的重要原因。法律对判定信息泄露的依据及如何追究、企业内部信息管理的细则没有做详细的规定；政府及相关法律法规对物流企业在申请经营权时没有具体的信息安全及保密的要求。再加上管理部门监管力度不够，信息管理只能靠企业自觉。
针对以上问题，有关部门目前提出的相关规定涉及用户个人信息使用与隐私保护的大致内容如下：
一、国家邮政局于2012年11日下发了《关于严密防范寄递企业及从业人员非法泄露用户使用邮政服务或快递服务信息的通知》要求全行业迅速开展寄递企业信息安全检查工作，鉴于寄递服务信息经转多个环节，在寄递企业自查与严密防范的基础上，国家邮政局将会同公安等有关部门联合对寄递企业进行检查。同时，对互联网和电商等可疑环节进行排查，并联合推动研究完善信息安全监管的措施，堵塞管理漏洞，严厉打击非法泄露、贩售用户寄递服务信息等各类违法犯罪行为，维护用户个人信息安全，有关部门提醒用户在收到快件后，要将外包装上的个人信息清除后再对外包装做进一步处理，以免个人信息泄露。
二、交通运输部于2012年12月24日公布修订后的《快递市场管理办法》，该《办法》为交通运输部2013年的“一号文件”，自2013年3月1日起施行。其中的第五条公民的通信自由和通信秘密受法律保护，除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信
秘密。第二十七条经营快递业务的企业不得实施下列行为：
（五）违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息；第二十八条快递从业人员不得实施下列行为：
（二）违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息。
三、北京市市邮政管理局起草了《北京市快递服务规范与安全管理办法(草案)》及说明，现公开征求意见。公开征求意见时间为：2013年2月21日至3月12日。其中第十五条关于用户信息安全方面的起草内容为快递企业应当建立快递运单实物及电子数据档案管理制度，采取技术措施确保用户信息安全。快递运单的实物保存应当满足快递服务标准规定的档案保管期限。保存期满后，按照规定集中销毁。
相比我国快递行业发展较晚，国外的快递行业发展已比较成熟。发达国家在快递行业信息使用及隐私保护大致有以下做法：
一、对快递公司的行业规范十分严格。英国邮政管理委员会把所有关于邮件安全的条款都写入颁发给运营商的许可证当中，以法律形式强制执行。因此，英国在管理邮政公司、快递人员等方面，都是严格按照行业规范准则执行的。
二、对快递员要求严格，不可有信用瑕疵。英国要求运营商以书面形式来担保所招聘人员无犯罪记录或无因邮政方面的事故受到过警告、解雇处分或在诚信方面有缺点，同时监督运营商检查应聘者所说内容是否真实。邮政行业准则还要求运营商确保每名员工都了解自己在保护邮件安全方面所承担的责任，加强上岗前培训。，在美国想当快递员必须提供社会安全号，有点类似我们的身份证号码。应聘者如有拖欠银行贷款或者犯罪记录，通过这个号码都能查到。
三、“高薪养廉”，给予优厚的福利。美国邮递员的薪资非常高，医疗和社会保险都由公司承担；而且在美国，快递员被认为是辛苦服务大众的职业，很受尊敬，所以快递员也会尽力保住自己的名声，不会为了蝇头小利，葬送自己的前程。德国也是如此，快递员的收入是很可观的。
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