山西省公路局
开展治理公路‚三乱‛自查自纠情况报告
11月21日中央电视台《朝闻天下》栏目报道了我省交警违规拦车收费的新闻。新闻播出后，局党委高度重视，立即在全省干线公路养护年终检查工作途中，召开紧急会议商讨整肃队伍风纪事宜。11月22日省局下发了《关于切实加强和规范执法及收费工作的通知》，要求各单位立即开展自查自纠工作，坚决杜绝公路‚三乱‛行为，维护公路系统形象。随后，陆续转发了省厅《关于规范治超执法行为杜绝公路‚三乱‛的紧急通知》、《关于在治超系统开展治理公路‚三乱‛检查工作的紧急通知》、《关于全省交通运输系统行政执法及收费监督检查情况的通知》，不断强调整顿纪律作风的重要性和紧迫性，逐步加强自查自纠工作力度。现将具体情况报告如下：
一、强化领导，做好动员，精心安排
我局各单位严格按照省厅、省局有关通知的要求，迅速组织各自所属路政大队和超限检测站负责人、公路段分管领导进行自查自纠工作动员和布臵。如：
阳泉分局首先根据省局下发的《关于切实加强和规范执法及收费工作的通知》要求，拟定了《阳泉公路分局关于切实加强执法纪律和规范执法工作的通知》，成立了加强执法纪律和规范执法工作领导组，组织超限检测站负责人和路政大队分管领导召开会议，传达了省厅关于规范执法行为杜绝公路‚三乱‛活动的文件精神，要求各单位要以此次新闻曝光为警示，组织执法人员开展一次‚执法为民、廉洁执法‛大讨论、大整顿，举一反三，从此类事件中汲取教育，切实加强队伍建设。同时，要求各治超单位要充分认识开展这项活动的重要性和必要性，认真开展自查自纠，切实加强全站执法人员思想作风纪律建设，将各类不规范行为消灭在萌芽状态中，明确指出对公路‚三乱‛问题，要发现一起，严查一起，绝不姑息。
晋中分局于2011年12月2日上午召开了分局‚关于进一步加强规范公路执法行为和治理公路‘三乱’工作”视频动员会，将中央、省厅和省局的文件精神进行了传达，并对分局近期治理工作进行了专门安排部署，分局全体班子成员出席了会议。分局下发了《关于切实加强和规范路政、超限执法行为的通知》，成立了以局长为组长、分管副局长为副组长的治理工作领导组，对路政大队和超限检测站的工作提出了明确要求。同时要求各公路段、路政大队、超限检测站均要成立以一把手为组长的规范执法和治理公路‚三乱‛领导组，形成‚一把手亲自抓、分管领导具体抓、职能部门全力抓‛的规范执法和治理公路‚三乱‛工作机制，进一步规范执法行为，杜绝工作‚三乱‛现象。 吕梁分局召开了由公路段段长、路政支队、路政服务大厅、超限检测站站长、路政大队队长参加的‚整顿公路执法秩序，规范公路执法行为，严厉打击公路‘三乱’‛的专题会议。局长闫志雄、党委书记刘庆爱、分管执法工作副局长郭兵兵、纪检书记刘永生都到会并作了重要讲话。 会上组织全体参会人员观看了2011年11月21日中央电视台报道的‚盂县、岚县交警违规拦车收费‛的新闻视频；传达了省厅《关于在治超系统开展治理公路‚三乱‛检查工作的紧急通知》精神；安排了分局在全系统执法单位和执法人员中开展作风纪律大整顿工作；向各单位提出了自查自纠、自我整改的要求；对治理公路‚三乱‛工作进行了再动员。分局领导要求全体执法人员认清形势，坚定信心，巩固成果，严防反弹，严格执行治超工作‚五不准‛和交通行政执法人员‚十条禁令‛，打好治理公路‚三乱‛的攻坚战，实现分局无‚三乱‛的工作目标。
运城分局成立了由局长任组长，分管领导、纪检书记任副组长，相关部门负责人任成员的督查领导组，从践行‚三个服务‛理念和‚做负责任行业‛的角度出发，把治超工作和治理公路‚三乱‛工作当作一项政治任务来抓，以高度的责任感和求真务实的态度，认真科学地安排部署治超和治理公路‚三乱‛工作的开展，对本单位治超工作于12月1日到12月10日进行了认真细致的自查自纠。 朔州分局按照文件的精神，立即组织各超限检测站站长和各路政大队大队长召开会议，成立以支队长为组长，政委和副支队长任副组长，各超限检测站站长和各路政大队大队长任成员的治理公路‚三乱‛领导组，领导组下设办公室，负责日常事务工作，设立了投诉监督电话。
三门峡大桥管理处茅津渡检测站，成立了以站长为第一责任人的自查稽查组，开展了现场检查、社会调查、走访运输业主等明察暗访活动，同时召集专题会议，研究和制定有关预防‚三乱‛及防止工作不作为的有关措施，营造了氛围，敲响了警钟。
二、加强宣传，抓好教育，提高认识
我局各单位都将宣传与学习上级治理‚三乱‛工作各项指示放在突出位臵，摆在重要议事日程。
朔州分局制定了每周学习制度，并定期组织全体执法人员学习省治理公路‚三乱‛的各项会议精神和《执法规范》、《山西省道路运输条例》、《公路安全保护条例》等法律法规。与此同时，路政支队还要求全体执法人员坚决执行治超工作‚五不准‛和治超执法人员‚十条禁令‛，严格要求自己，做到文明执法、严于律己，从着装、言谈、举止、仪容做起；严禁出现脱岗、迟到早退、睡岗、窜岗、酒后上岗等违纪行为；禁止不作为、乱作为、失职、渎职等行为的发生，坚持领导值班和站长24小时带班制度。 忻州分局充分发挥新闻舆论的监督作用，在公路沿线散发传单，悬挂横幅，营造宣传氛围，收到了良好的效果。通过宣传和检查，进一步提高了全社会对治理公路‚三乱‛自觉性积极性，为治理公路‚三乱‛工作营造了良好的社会氛围。
晋中分局利用视频动员会的机会，组织有关人员认真学习了省厅晋交治超[2011]691号文件、晋交治超[2011]667号文件和省局纪委下发的晋公纪发[2011]21号文件精神，并重新认真学习了国务院《关于禁止在公路上乱设卡乱罚款乱收费的通知》和国务院纠风办、交通部、公安部、农业部、国家林业局《关于取消公路基本无‚三乱‛地区资格的暂行办法》等中央、省市、省厅、省局有关文件和规定，认真学习了治超工作‚五不准‛和治超人员‚十条禁令‛，要求全分局路政大队和超限检查站，要认真吸取我省岚县、盂县交警违规拦车乱收费的教训，迅速组织全体执法人员进行认真学习，集中整顿，进一步端正思想、提高认识，规范工作程序，提高执法水平，进一步增强执法人员的责任心和依法办事的自觉性，坚决杜绝不文明现象和‚三乱”现象发生。
三门峡大桥管理处茅津渡检测站，从教育入手，提升人员整体素质，规范言行举止，转变工作作风，抓制度落实，真正塑造好文明窗口形象，以在‚乱‛上分清界限，在‚治‛上狠下功夫，在‚理‛上多做文章为出发点，进一步规范执法行为，提高执法质量，切实打造一支‚业务精、作风正、纪律严‛的执法队伍。
坚持不懈的学习，使我省国省干线的治超队伍已逐步建设为一支高素质的执法队伍，确保无‚三乱‛现象发生。
三、严格措施，突出重点，自查自纠
省局与各分局以各种方式进行了自查自纠。省局分三个稽查组用近两周时间，在全省国省道干线公路开展了稽查工作。稽查组对照省厅晋交治超[2011]691号文件中检查的15项内容对各治超站进行了全面检查，确保各超限检测站工作规范有序。
朔州分局对所属各单位以明察暗访的方式进行检查，发现：一是各超限检测站站容站貌良好，执法证件齐全，各站对班组进行了调整，‚六公开‛内容上墙公示。二是对超载车辆坚持卸载放行，未发现罚款放行、以罚代法的现象。三是政务大厅内制度完善，公示上墙，行政许可申请、受理、审核、审批、办证一站式服务，工作中，对前来办理超限证和咨询相关法律法规的司乘人员，热情接待，耐心讲解，热情服务，工作人员廉洁自律，秉公办事，不谋私利。四是上路执法人员均在两人以上，佩戴执法证件，做到文明执法、热情服务、没有越权上路，非法上路拦车等违法行为发生。五是在征收相应的规费和处理违规车辆的过程中没有故意刁难、滥用裁决权等问题。
忻州分局组织由路政支队、纪检、行评等部门人员组成的督查组对分局所属9个超限检测站进行了督查，根据督查情况来看，各站均能够按照要求规范执法，没有发现只罚款不卸载或以罚代卸行为；执法人员对前来咨询相关法律法规的人员热情接待，耐心讲解；上路执法人员均能持证上岗，人证相符，文明执法、热情服务、没有越权上路，非法上路拦车、超标准收费、票据填写不规范等违法行为发生；在处理违规车辆的过程中没有故意刁难、收黑钱、放黑车、敲诈勒索、殴打司乘人员等问题。各检测点人员、制度、程序、收费标准都进行了上墙管理，张榜公示；对超载车辆坚持卸载放行，未发现罚款放行、以罚代法的现象。执法工作未发现执法简单、粗暴，严重侵害群众合法权益的行为。没有吃、拿、卡、要、收礼、受贿违法违纪事件发生。
阳泉分局路政支队和纪检监察室对各治超站进行两次夜查，发现各治超站能够认真执行省市关于治超工作的各项规定，人员精神状态良好，各项政策制度执行到位，工作程序合法有序，实现了设站许可证、项目、标准、制度、承诺、监督电话‚六公开‛，做到了‚人定岗、岗定责、责定绩‛，能够按照‚谁违反谁负责，谁违反查处谁‛的原则，严格落实治超倒查责任制，做到不卸载不放行，不接受处理不放行，不消除超限超载不放行，充分发挥了治超主力军的作用。
晋中分局认真研究、周密部署，在全局范围内开展了治理公路‚三乱”自查自纠工作。一是明查。组织路政支队有关人员对所有治超检测站的审批手续、执法人员上岗证件、收支情况、治超执法程序方面进行了全面的明查，对照省厅晋交治超[2011]691号文件中检查的15项内容进行了全面检查，确保各超限检测点工作规范有序。二是暗访。由分局路政支队和纪委组织有关人员于12月5日至9日白天、夜间，分别对各超限检测站进行了突击检查，对发现的夜间上岗个别人员丢盹和着装不整齐现象进行了严格的处理，并要求当事人单位拿出处理意思见上报分局，全站进行全面整顿。三是公开承诺。分局路政支队根据交通运输部、公路部、国务院纠风办，农业部印发的通知和规定，根据省市纪检部门制定的违反工作纪律处分规定，以及超限执法‚五不准‛、‚十条禁令‛等，制定出了分局执法人员《公开承诺书》，全局每一个执法人员全部签定了公开承诺，如果有违反上述规定一次被查实的，本人自已提交辞职报告，并视情节轻重进行进一步的处理。
吕梁分局治理公路‚三乱‛领导组对重点路段、重点地点、治超站进行了突查暗访。一是查制度落实。重点检查《行政执法责任制实施方案》、《吕梁路政支队岗位职责及管理制度》、《吕梁路政支队行政执法及办案程序》等规章制度的落实情况。通过检查进一步完善路政工作管理制度，确保行政执法有章可循。二是查队伍建设，坚持每年度的路政执法人员培训。进一步规范了路政执法人员的执法行为，提高了执法水平和业务素质。重新为全体路政执法人员统一更换了上岗证。同时，对新的执法文书的制作进行了规范统一，使路政管理工作进一步向制度化、规范化迈进。三是查案件查处，领导组对各单位的案卷进行了认真细致的评查、发现问题限时整改，各单位案件发现率、查处率都达到了省局要求，且案卷做到了程序合法、填写准确规范。有效保护了我市干线公路的路产路权。四是规范对公路监督管理车辆统一管理。分局对执法专用车辆建立了档案管理，做到专人驾驶、一车一档，明确规定无手续制式车辆严禁参与执法工作。
运城分局下发了《运城公路分局路政执法督查管理办法》，对督查范围、督查方法、督查内容、督查程序、督查职责、责任追究做了规定，自12月1日以来组织督察组人员深入基层从执法人员的仪容风纪、责任制落实、执法程序等情况进行详细督察十余次，进一步鞭策了执法人员文明执法，树立良好形象。
四、深入剖析，发现问题，严肃整改
自查活动中，我们重点对执法人员是否存在乱罚款、乱收费、乱设卡行为，是否存在收黑钱、放黑车、超越权限执法及粗暴执法等进行了稽查，对各单位执法程序是否合法、执法标准是否严格执行，执法证件管理是否到位、罚款票据开据、各项工作记录填写是否合规等进行了检查，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象。
我们发现部分治超站在规范执法、风纪风貌、工作纪律、日常记录等方面存在一定的问题，如：
（一）监控岗位存在漏洞，有的单位未设专人全天候进行监控；
（二）部分单位指挥岗未设立安全警示标志，存在很大的安全隐患；
（三）部分治超站通道照明不足，岗厅有损毁现象；
（四）个别治超执法人员当班期间，未按规定佩带上岗证件；部分人员存在纪律涣散、着装不整等行为；
（五）当班记录、监控记录存在记录不详细，不规范的现象；个别单位执法文书填写不够规范。
对于发现的问题我局已督促各单位制定切实可行的整改措施，强化日常管理各项举措，保证整改效果，对违规违纪人员坚决调离执法岗位。各单位还进一步完善了相关措施。如：
朔州分局加大了稽查力度，加强监督检查，明查与暗访相结合，治理‚三乱‛工作始终坚持社会监督、群众监督、舆论监督多管齐下，使治理工作始终处于受控状态。
阳泉分局要求各执法单位日常管理要做到经常化、精细化和有针对性。一是学习教育经常化，对‚三乱‛问题做到警钟常鸣；二是自查自纠经常化，各单位要定期开展自查自纠，分局要不定期开展明察暗访，认真梳理执法人员存在的问题和管理方面存在的漏洞，做到心中有数，将各类隐患和问题消灭在萌芽状态中；三是管理措施精细化，要制定有针对性、实效性的措施，并将措施真正落实到位，实现管理无缝隙。
运城分局以固定超限运输检测站为主阵地，认真落实治超工作的各项规定，按照省厅《公路超限检测站人员管理办法》和超限检测站执法工作流程规定，治超人员‚五不准‛、‚十禁令‛等制度严格规范执法人员的行为，大力推行执法标准公示化、检测程序规范化、治超结果公开化的‚阳光执法作业‛制度；根据省厅印发的《公路超限检测站管理办法》的规定要求，在所属各超限检测站的显著位臵统一设计制作安装了包括设站依据、执法依据、认定标准、收费标准、执法程序、工作职责、服务承诺、执法监督等内容的执法公示栏和便民服务栏，统一制作安装了包括岗位职责、工作纪律、执法守则、行为规范等内容的各项规章管理制度牌匾，制度上墙，对照检查。通过认真整改，在执法、执收队伍建设、依法行政、收费规范化管理方法均取得了一定的成效。
在下一步工作中，我们将进一步抓好以下几个方面的工作。一是进一步加强领导，充分认识治理公路‚三乱‛工作的长期性、复杂性、艰巨性。树立长期作战、常抓不懈的思想，进一步增加工作的自觉性和紧迫感。不断加大工作力度，巩固治理成果，提高治理工作水平，切实把治理公路‚三乱‛工作不断推向深入。二是继续加强制度建设，在落实好现有制度的基础上，不断完善交通行政责任制、公示制、过错追究制以及执法评议考核机制，进一步提高治理公路‚三乱‛工作制度化、法制化水平。三是按照省厅的安排部署，结合实际，进一步加大专项治理力度，深入开展明查暗访，疏通监督渠道，严肃查处公路‚三乱‛案件，着力防止公路‚三乱‛现象反弹。四是加强执法人员的思想政治和业务素质教育，经常性开展执法培训，不断提高执法人员的执法水平，努力建设一支高素质的执法队伍，确保无‚三乱‛现象发生。
二〇一一年十二月十五日
