在纪念中山市人大常委会设立30周年大会上的讲话
中共中山市委书记 市人大常委会主任 陈根楷（2010年9月29日）
同志们：
在全国人民喜迎新中国61华诞，加快转变经济发展方式的重要时刻，我们在这里隆重集会，纪念中山市（县）人大常委会设立30周年。这对于我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更好地坚持和完善人民代表大会制度，奋力开创“三个适宜”新型城市建设新局面，具有十分重要的意义。我谨代表中共中山市委和市人大常委会，向为我市人大工作和民主法治建设作出积极贡献的历届人大常委会的老领导、老同志致以崇高的敬意！向全市各级人大代表和人大工作者，向所有关心、支持人大工作的各界人士，表示衷心的感谢！
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国历史的必然选择和现代中国革命的伟大成果，是党领导人民长期进行政权建设的智慧和经验结晶。30年前，当神州大地迈进改革开放新时期之际，五届全国人大二次会议通过了关于修改宪法、选举法和地方组织法的决议，决定在县级以上地方各级人大设立常务委员会。这一重大举措，改变了以往人民代表大会闭会期间地方国家权力无法有效行使的状况，保证了地方国家权力机关经常化、制度化、规范化运作，对于发展人民代表大会制度和加强地方民主法治建设产生了深远影响。1980年9月29日，中山县六届人大一次会议选举产生了县人大常务委员会，从此开启了我市地方人大工作的新篇章。30年来，在中国共产党的正确领导下，我市历届人大及其常委会坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和\"三个代表\"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高擎解放思想、改革开放的大旗，踏着科学发展的时代强音，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为推进经济强市、和谐中山、宜居城市、法治社会、文化名城和社会主义新农村建设，发挥了重要作用。
30年来，市人大及其常委会坚持以经济建设为中心，有力推动经济社会又好又快发展。无论是抢抓改革开放先行一步的历史机遇，还是下定决心推进公有企业改革，无论是大力实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，还是沉着应对国际金融危机，在中山发展进程每一个关键时期，市（县）人大常委会和广大人大代表都坚持把党的主张与行使重大事项决定权有机结合起来，积极推动改革、发展、稳定各项工作，在集中智慧、团结鼓劲、凝聚合力实现发展目标上作出了重大贡献。
30年来，市人大及其常委会充分发挥监督职能，全面推进依法治市工作。牢固树立\"党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上\"的观念，正确把握和处理人大职权与党委决策权的关系、与政府执行权的关系、与法院和检察院司法权的关系，切实履行监督职责，增强监督实效。认真听取和审议\"一府两院\"专项工作报告，开展执法检查、专项视察、与市政府组成人员座谈等，有力促进了\"一府两院\"依法行政、公正司法。启动法治城市、法治镇区创建活动，不断提高市民的法律素养和法治意识。
30年来，市人大及其常委会致力于保障和改善民生，切实维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益。坚持把党的富民政策落实到依法履职的全过程，围绕环境保护、社会治安、教育就业、农产品质量、医疗卫生、社会保障等，开展视察和专项调研，推动关系群众根本利益的重点问题的解决。通过了关于设立五桂山市级生态保护区的决议，推动镇区污水处理设施建设，不断提高全市环境保护和生态建设水平。畅通信访渠道，及时解决了一批信访热点，赢得人民群众的广泛赞誉。
30年来，市人大及其常委会依法行使选举任免权，稳步推进地方政权建设。坚持党管
干部与人大依法任免干部有机统一，在党委的领导下，主持、指导市镇两级人大换届选举工作。坚持干部队伍\"四化\"方针和德才兼备的原则，依法任免国家机关工作人员1870人次。建立健全拟任命干部\"先学法、后考试、再任命\"等制度，强化了\"一府两院\"领导干部依法办事观念和自觉接受人大监督的意识。
30年来，市人大及其常委会充分发挥人大代表作用，切实加强自身建设。积极拓宽人大代表履职渠道，建立健全常委会组成人员联系代表、人大代表列席常委会会议和人大代表联系选民等制度，代表的知情权、参与权、监督权进一步扩大。创新议案和建议办理机制，建立重点建议督办、当面交办、量化评比、激励表彰等制度，一大批优秀议案和建议成为经济社会发展的助推器。各镇区均建立了人大代表活动室，基层人大建设得到加强。建立健全人大常委会各工作委员会及日常办事机构，人大工作走上了制度化、规范化轨道。
市（县）人大常委会设立的30年，是中山在改革开放和现代化建设的伟大征程上阔步前进的30年，是社会主义民主法治建设蓬勃发展的30年，也是人大工作与时俱进、开拓创新，步履坚实、硕果累累的30年。这一切，离不开党和国家的正确领导，离不开各级国家机关的支持配合，离不开历届市（县）人大及其常委会和各级人大代表的不懈努力，离不开广大人民群众和社会各界的关心支持。
30年来，我市人大工作在探索中创新、在发展中完善、在加强中提高，积累了许多宝贵经验，进一步深化了我们对人民代表大会制度和人大工作规律的认识。一是必须坚定不移地坚持中国共产党的领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，确保人大工作沿着正确的政治方向前进。二是必须坚定不移地推进社会主义民主法治建设，发挥地方人大在民主政治的引导、促进、规范和保障上的作用，为改革发展和现代化建设创造良好的法治环境。三是必须坚定不移地围绕中心、服务大局，在履职中实现发展目标，在尽责中完成中心任务，担负起推动科学发展、促进社会和谐的历史重任。四是必须坚定不移地坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，引导好、保护好、发挥好人民群众推动科学发展的积极性和创造性。五是必须坚定不移地坚持解放思想、改革创新，使人大工作更好地适应时代的要求、满足群众的期待。这些经验，既是市（县）人大及其常委会30年实践的基本总结，也是做好今后工作的重要指南。
当前，中山正处在加快转变经济发展方式，推动经济社会转入科学发展轨道的关键时期。我们纪念市（县）人大常委会设立30周年，是要在新的历史起点上，更加自觉地坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，继续开创人大工作的新局面，为加快\"三个适宜\"新型城市建设，实现全市人民的富裕安康提供强大动力和坚强保证。
第一，把握正确的政治方向，着力在坚持和完善人民代表大会制度上有新发展。
人民代表大会制度是我们党领导和保证人民当家做主的重要途径，最能体现中国人民的共同意志，最能反映中国人民的实际意愿。坚持和完善人民代表大会制度，核心是坚持党的领导，始终不渝地高举中国特色社会主义伟大旗帜。近代以来中国发展历程告诉世人，在我们这样一个人口多、底子薄，经济发展很不平衡的多民族发展中国家，要把13 亿多人的思想和力量凝聚起来，必须要有一个强大的、能够真正反映和体现人民共同意志的政治核心，否则国家只会成为一盘散沙。中国革命和建设的长期实践雄辩地证明，当代中国能够担当起这一重任的，唯有中国共产党。胡锦涛总书记指出，牢牢把握这一点极为重要。如果这一点把握不好、把握不牢，走偏了方向，不仅政治文明建设很难搞好，而且会给党和人民的事业带来损害，影响社会政治稳定，影响党和国家的长治久安。
我们在这个重大原则问题上头脑必须清醒，立场必须坚定，旗帜必须鲜明，要毫不动摇地走中国特色社会主义发展道路，毫不动摇地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。市人大及其常委会要增强坚持党的领导的自觉性和坚定性，在政治上、行动上同党中央保持高度一致，把党的领导贯穿于人大工作的整个过程，落实到人大工作的各个方面，
确保党的主张经过法定程序成为国家意志。
第二，善于运用国家政权组织实施党对国家和社会的领导，着力在科学执政、民主执政、依法执政上有新进步。
人民代表大会制度是党领导的人民行使国家权力的组织形式，集中体现了社会主义民主政治的特色和优势。在新的历史时期，世情、国情、党情深刻变化，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。这就要求各级党委切实提高执政能力和执政水平，通过人民代表大会制度这个有效的执政方式，既全面听取社会不同群体的意见和呼声，又果断决策、有力执行，上下一心地研究新情况、解决新问题，实现好最广大人民的根本利益。
各级党委要坚持依法治国基本方略，强化政权意识、法治意识，把党的主张与人民的意志统一起来，把党的决策与决策的贯彻执行统一起来，把对党负责与对人民负责统一起来，善于运用国家政权处理国家事务和社会事务，从制度上法律上保证党的路线方针政策贯彻实施。要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，协调好各国家机关之间的关系，保证国家权力机关和行政、司法机关依照法律独立负责、协调一致地开展工作。
各级党委要加强党对人大工作的领导，带头遵守宪法和法律，健全党委领导人大工作的制度和机制，支持人大及其常委会依法履行各项法定职权。要进一步丰富民主形式，拓展民主渠道，从各个层次、各个领域扩大公民的有序政治参与，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项民主权利，最大限度地调动广大群众政治参与的积极性、主动性和创造性。要支持人大及其常委会依法行使监督权，促进\"一府两院\"依法行政、公正司法；支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权，凡是法律法规规定由人大及其常委会讨论、决定的重大事项，都要提交本级人大及其常委会审议；支持人大及其常委会依法行使选举任免权，坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，为我市各项事业发展提供坚强的组织保证。大力推进依法治市工作，抓好法治城市、法治镇区创建活动，做到执法要严、司法要公、违法要究、普法要广，营造民主、公正、高效、权威的法治环境。各级党委要及时研究解决地方人大履职过程中遇到的困难和问题，支持人大及其常委会依法独立地开展工作。
人大代表是国家权力机关的组成人员。各级各部门要高度重视发挥其主体作用，认真做好代表议案、建议、批评和意见的办理工作，提高办理和执行效率，拓宽代表知情知政渠道，使改革发展稳定的各项工作建立在深厚的民意基础和社会基础之上。要创新代表活动的方式，定期组织代表开展视察、调研、代表小组活动等，探索人大代表联系群众、了解和反映社情民意的有效途径和形式。加强人大代表的基础培训和专题培训，不断提高代表履职能力和水平。各级人大代表要珍惜荣誉，自觉履行责任和义务，充分发挥好来自群众、联系群众的工作优势，积极配合党委、政府做好群众工作，持之以恒地为我市经济繁荣、社会进步献计出力。
第三，围绕大局依法履职，着力在推动科学发展、促进社会和谐上有新成效。
人大工作是党和国家工作的重要组成部分，市人大及其常委会必须始终把握大局、围绕大局、服务大局，从人大工作的定位和特点出发，切实履行好宪法和法律赋予的各项职权。要紧扣事关全市改革发展稳定的重大问题，紧扣人民群众普遍关注的热点问题开展工作，努力使人大工作与全市工作大局相适应、相协调、相促进。
当前，我市经济正处在由回升向好向稳健发展转变的关键时期。尽管今年以来主要经济指标较去年同期有了较大改善，但国际金融危机的影响仍在持续，国内外经济形势极其复杂。我们要切实贯彻国家和省的部署，加快转变经济发展方式，抓住\"调结构、保增长、促发展、惠民生\"的工作重点，依法行使好监督、重大事项决定和人事任免等权力，为推动经济社会又好又快发展提供强大支持和保证。要集中精力谋大事、议大事、办大事，紧紧围绕更加重
视发展实业，更加重视内外源经济协调发展，更加重视发展民营经济和产业集群，更加重视培育龙头企业和优质项目，更加重视抢占高增值环节，创造性地开展工作，为转变经济发展方式建有据之言、献务实之策，凝聚各方力量，促进中山率先发展、加快发展、协调发展。人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深植根于人民群众之中，人大最大的优势是密切联系人民群众。我们要始终坚持以人为本这个核心，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为人大工作的出发点和落脚点。要大力发展和改善民生，把广大市民普遍关心的食品安全、教育医疗、生态建设、交通住房、收入分配、社会保障等问题作为工作的重要内容，多倾听群众呼声，多了解群众意愿，切实维护好人民群众各方面的权益。当前我市已经进入改革发展的关键时期，在体制转轨、发展转向、社会转型的发展新阶段，市人大及其常委会要更加重视发挥联系民众、凝聚民心、汇聚民力、集中民智、保障民益的优势，凡涉及市民重大利益的都要通过听证、论证、座谈等多种方式，问政于民、问需于民、问计于民，努力使人大成为表达、平衡、协调社会利益的重要平台。要千方百计畅通社情民意的反映渠道，运用现代信息技术增加与人民群众的互动，调动社会各方的积极性和创造性，让更多意见和建议及时地传递上来、吸纳进来，努力营造安定和谐的社会环境。
要依法行使监督权。市人大及其常委会要加强对贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、推进自主创新、环境生态保护等方面工作的监督，围绕一个主题，综合运用多种监督形式，增强监督工作的针对性。要正确处理好与\"一府两院\"的关系，既司监督之责，又尽支持之能，改进和加强国家机关工作。\"一府两院\"要忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大监督，认真贯彻执行人大及其常委会作出的决议、决定，认真落实人大常委会的审议意见以及调研、视察中提出的意见与建议，真正让人民赋予的权力为人民谋利益。第四，加强市人大及其常委会自身建设，着力在履行职责能力上有新提高。
人大工作政治性、法律性、政策性很强，只有切实加强自身建设，才能真正履行好职责。各级党委要高度重视人大及其常委会的思想建设、组织建设、干部队伍建设和基础设施建设，努力使人大及其常委会的人员构成、机构设置、工作条件与担负的责任和任务相适应。市人大常委会党组要坚决贯彻市委的工作意图和部署，坚持重大事项、重大问题向市委请示报告制度，根据市委的重大决策及时作出决议、决定，推动市委重大决策部署落到实处，使各项工作与全市大局、与市委工作重心协调一致。
要进一步完善人大及其常委会的议事程序和工作规则，推进人大工作制度化、规范化和程序化。加强人大机关干部队伍的锻炼和使用，优化人大常委会和人大专门委员会组成人员的年龄、知识和专业结构，适当增加经济、法律、科技、文化等方面组成人员的数量。要认真组织代表大会闭会期间代表的活动，改进活动方式，不断开辟代表依法履行职责的新途径。市人大常委会组成人员和人大机关工作人员，要以建设学习型组织、学习型干部为目标，认真学习中国特色社会主义理论体系，学习宪法和法律，学习现代产业体系等知识，加快知识结构转型，自觉用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。要深化作风建设提高执行力，时刻保持奋发有为的精神状态，大兴调查研究之风，推动人大工作创新发展。要切实加强和改进人民代表大会制度建设和人大工作的宣传报道，以群众喜闻乐见的形式，全面反映人大依法履职情况，准确表现社会主义民主政治建设深刻主题，增强全社会宪法意识和法律意识，在全社会营造有利于人大依法履职的良好环境。
同志们，中国特色社会主义政治发展道路的前景光明而美好，坚持和完善人民代表大会制度的事业崇高而神圣，发展社会主义民主政治的责任重大而光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，锐意进取，为实现今年\"两个确保\"的工作目标，为开创中山科学发展、\"三个适宜\"新型城市建设新局面而努力奋斗！
