近几年来，我县的残疾人工作在县委、县政府的领导和上级残联的指导下，在县人大、县政协的关怀和重视下，在有关部门和社会各界的支持配合下，全县残疾人工作者努力实践“三个代表”重要思想，切实履行“代表、服务、管理”的职能，各项工作取得了较好的成绩。2002年、2005年被评为省级先进集体，2003年、2004年被评为市级先进集体，2006年
又被评为省、市第二次全国残疾人抽样调查先进集体和浙江省“十五”期间残疾人体育工作先进单位。2007年1月，被嘉兴市人事局、市残联授予“嘉兴市‘十五’残疾人工作先进集体”荣誉称号。
一、我县残疾人的基本情况： 目前我县共有各类残疾人24239人（第二次抽调口径），占全县总人口的6.36%。现持有《残疾人证》的残疾人为6091人，占总人口的1.6%。有残疾人家庭5830户，占全县总户数的4.77%。 残疾人种类分别为：肢体残疾3331人，占残疾人总数的54.7%；听力残疾511人，占残疾人总数的8.4%；言语残疾269人，占残疾人总数的4.4%；精神残疾552人，占残疾人总数的9.0%；智力残疾657人，占残疾人总数的10.8%；视力残疾771人，占残疾人总数的12.7%。
二、近年来的残疾人工作情况
（一）组织网络逐步健全 残疾人事业的基础在基层，基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是做好残疾人工作的关键环节，是发展残疾人事业的重要组织保证。为了健全组织网络，加强基层组织建设，我们实行两手抓，一方面抓基层残协的建立和健全，另一方面抓县残联专门协会的组建工作。现在，11个镇都配备了残联专职干部，全县162个行政村、26个社区、27个残疾人相对集中（20人以上）的福利企业全部建立了残疾人协会。2005年上半年，全县162个行政村村委会换届，又及时对村级残协进行了调整，确保了基层残疾人工作的延续性。在完成村级残协建设的同时，又分别在2002年11月、2003年12月、2004年3月完成了县肢残人协会、县聋人协会、县盲人协会、县智残人亲友会、县精神残疾人亲友会五个专门协会的组建工作。建成了横向到边，纵向到底的组织网络。
（二）扶持政策日趋完善 近几年来，在认真贯彻执行国家、省、市有关法律、法规和文件的基础上，根据本县实际，先后出台了《嘉善县对残疾人实行照顾扶助的规定》（嘉善县人民政府第9号令）、《嘉善县按比例安排残疾人就业办法》（嘉善县人民政府第18号令）、《关于印发〈嘉善县特困精神病患者住院费用分级负担实施意见〉的通知》（善政办[2003]39号）、《进一步加强残疾人康复工作意见的通知》（善政办[2004]40号）、《关于转发〈嘉善县对生活不能自理持证残疾人实行定额补助的办法>的通知〉（善政办[2004]49号）、《关于转发〈嘉善县残疾儿少和残疾人子女义务教育助学办法〉的通知》（善政办[2004]50号）、《关于开展农村信用合作社农户小额信贷扶持残疾人发展生产的通知》（善信联[2004]76号、善残联[2004]16号）、《嘉善县非义务教育阶段残疾学生助学办法》（善政办[2006]154号）、《关于印发〈嘉善县特困精神病患者住院费用分级负担实施办法〉的通知》（善政办[2007]6号）、《嘉善县贫困精神病患者门诊费用补助实施办法（试行）》（善政办[2007]68号）等文件，初步形成了我县残疾人工作的政策体系。各镇也结合自身特点，相继制定了优惠照顾残疾人办法，使广大残疾人在就医、就学、就业、培训、康复、安居工程等方面享受到了特殊的关爱。 一系列文件的出台，使残疾人得到了比较全面、稳定的照顾。几年来，为877名低保残疾人每月增加20元的生活补助，共补助金额80万元；已分散安置441名残疾人就业；2003年至2007年为218人（次）低保精神病人支付住院医药费590087.54元；对138名生活不能自理的残疾人每月发放100元的定额补助，共计452200元；有657名残疾儿少和残疾人子女享受九年制义务教育补助427020元；为1047名白内障复明手术患者补助金额523500元；有41户（次）残疾人家庭得到小额贷款贴息40340.23元。三年来，为71户残疾人修建、翻建住房，县、镇、村三级共补助资金659660元；37名非义务教育阶段残疾学生享受补助27233元；城乡合作医疗开展以来，每年为低保残疾人支付参保金。从今年下半年起，有200名贫困精神病患者享受每人每年480元的门诊费用补助。
（三）扶残助残氛围渐趋浓厚 对残疾人实施扶贫攻坚计划，是党和政府对残疾人的关怀和重视，扶残助残是中华民族的传统美德。全县“青年志愿者助残”、“社会结对助残”、“文化科技助残”等扶残助残工作广泛开展，159户残疾人家庭有县、镇级机关结对帮扶。每年的“全国助残日”、“全国爱耳日”、“国际聋人节”、“国际盲人节”期间，各
级领导和广大人民群众热情参与助残活动，营造了全社会扶残助残的良好氛围。尤其是每年助残日和元旦、春节期间，县委、县人大、县政府、县政协的领导分组走访慰问残疾人家庭，充分体现了县委、县人大、县政府、县政协对残疾人的关心。五年来，全县共走访慰问残疾人家庭1805户（次），发放慰问金和慰问品464488元。 几年来，全县共扶持小康示范户134户
（次）；为全县174名残疾人子女进行结对助学，资助金额223205元；与145户（次）残疾人家庭进行科技结对，资助金额53300元；与482户（次）残疾人家庭进行扶贫结对，资助金额327082元；与159户（次）残疾人家庭进行康复扶贫，资助金额113366元；与181户（次）残疾人家庭进行就业扶贫；资金扶贫569人（次），资助金额285885元。 在做好各项扶持工作的同时，积极探索扶贫工作新路子，借鉴外地的先进经验，采用创办残疾人基地的方法或利用基地的辐射作用带动周围残疾人脱贫致富。在巩固惠民镇残疾人扶贫基地和魏塘镇科技扶贫助残葡萄基地的基础上，新建了洪溪镇塘东村养鹅扶残基地。去年3月16日下午在洪溪镇举办了“嘉善县洪溪养鹅扶贫助残基地技术培训班”,来自全县11个镇的60名残疾人参加了本次培训。3月20日、24日、31日6088只苗鹅分三批全部送至71户残疾人家庭。今年3月28日、4月4日、4月13日又分三批将11635只苗鹅送至全县160户残疾人家庭。为维护残疾人的合法权益，县成立了残疾人法律援助中心。各镇建立和完善了残疾人法律援助站，为残疾人提供及时、有效的法律服务和援助。2003年，天成律师事务所被司法部、中国残联授予第二批“全国残疾人维权示范岗”称号。 2005年8月份天凝镇青年志愿者助残小分队荣获省级助残先进集体。
（四）就业工作有新起色 近几年来，我们积极采用集中就业和按比例分散安置残疾人就业相结合及鼓励残疾人自谋职业的办法安置残疾人就业。 为给残疾人创造就业平台，从2005年开始，县残联、县劳动和社会保障局每年都举行残疾人就业招聘会，收到了较好的效果。 目前，我县有劳动能力和简单劳动能力的残疾人共3250人，在福利企业集中就业1207人，分散安置441人，个体就业320人，务农1190人。 盲人就业工作是我县残疾人就业工作的一个亮点。几年来，我县免费输送盲人和低视力残疾人进行初、中、高级的职业培训，使他们掌握一技之长，现在我县共有盲人按摩店9家，从业人员20名。 认真做好大专院校残疾学生的就业安置工作：2004年，我县共有3名残疾学生从大专院校毕业，除陈亚娟由市劳服处帮忙联系安排在市园林管理处，另外二名残疾学生分别由县残联联系安置在县第一人民医院和东方球铁厂。2005年又将毕业于宁波大学本科法律专业的肢残人沈晨安排在嘉善冷弯型材厂办公室工作，将毕业于北京联合大学电子信息办公自动化专业的聋哑姑娘陆忠琴安排在嘉善双飞无油轴承厂工作。 2001年至2006年，共征收残疾人就业保障金26310640.76元。
（五）宣文体活动广泛开展 为加大宣传力度，使残疾人全面了解各级政府对残疾人实行关爱照顾扶持的政策，县残联在2004年“全国助残日”前将《中华人民共和国残疾人保障法》和省、市、县人民政府有关针对残疾人的相关优惠政策汇编成册分发给每户残疾人家庭。 在各县市区率先推出公益广告。2004年3月，在魏塘镇谈公路上，设置了60块亮丽醒目的不锈钢公益广告牌。2004年下半年和2005年下半年又在320国道庄港地段、古镇西塘入口处分别设立了二块200平方米和150平方米钢结构的公益广告牌。2004年上半年，在各镇集镇上设置了60块不锈钢公益广告牌。今年全国助残日前夕，又对谈公路上的公益广告牌进行了更新。 为了更好地为广大残疾人服务，借助现有的新闻媒体进行政策、法规的宣传。在县人民广播电台开设每月一期的“残疾人之声”专题节目；不定期地在《嘉兴日报》嘉善版上专刊宣传残疾人事业及自强不息残疾人的先进事迹。 为努力提高残疾人的生活水平，丰富残疾人的业余文化生活，近几年来，我们开展了一系列的文体活动。 全国、省残疾人艺术团演出效果良好。2003年11月28日在嘉善经济开发区（省批）十周年和嘉善县台湾同胞投资企业协会成立之际，由嘉善经济开发区管委会、嘉善县残疾人联合会、嘉善县台湾同胞投资企业协会联合主办的《“我的梦”祝福嘉善》文艺晚会在嘉善体育馆举行。中国残疾人艺术团的演员们以高超的艺术水平、深刻的精神内涵、深厚的华厦文化和鲜明的时代特征，一次又一次地感动了观众，收到了良好的效果。2005年10月15日晚上能容纳722名观众的嘉善影剧院内座无虚席，嘉善县委、县人大、县政府、县政协四副班子的全体领导、64个部门中层以上干部、11个镇的班子成员齐集在此观看省残疾人艺术团“展特殊艺术风采，增文化大省光辉”演出。中共嘉善县委书记、县人大常委会主任高玲慧在观看演出后作了激情洋溢的讲话。承办了浙江省残疾人青少年田径锦标赛。由浙江省体育局、浙江省教育厅、浙江省残疾人联合会主办，嘉善县人民政府、嘉兴市残疾人联合会承办的2005年浙江省残疾人青少年田径锦标赛于8月15--18日在嘉善县高级中学举行。全省11个市级代表队的159名运动员云集嘉善，参加48个项目的比赛，共决出金牌48枚、银牌47枚、铜牌33枚。领队、运动员、教练员们竖着大拇指说的那句“办得的确好”的赞许之词，也为本次运动会画上了一个精彩、圆满的句号。 举办了全县第三届残疾人运动会。为丰富残疾人的文体生活，推动我县残疾人体育运动事业的开展，选拔、培养优秀残疾人体育人才，迎接省和市残疾人运动会的召开，县里专门成立了由卓卫明副县长为主任的第三届残疾人运动会组委会，并以善政发[2006]75号文件正式发文（《嘉善县人民政府关于同意举办嘉善县第三届残疾人运动会的批复》）。6月30日至7月2日，嘉善县第三届残疾人运动会在魏塘镇中心小学举行，省残联副理事长陈玉国、市残联理事长陈美英到会祝贺。副县长卓卫明作了热情洋溢的讲话并宣布嘉善县第三届残疾人运动会开幕。由11个镇的11支代表队的152名运动员参加5个大项及其120个小项的比赛。共决出金牌67块，银牌57块，铜牌44块。魏塘镇、西塘镇、惠民镇代表队荣获团体第
一、
二、三名。 在嘉兴市第四届残运会上荣获团体第一名。由嘉兴市人民政府主办，嘉兴市残疾人联合会、嘉兴市体育局、嘉兴市教育局、嘉兴市残疾人体育协会联合承办的嘉兴市第四届残疾人运动会于8月10日至13日在嘉兴市秀州中学举行。嘉善县残疾人代表团由35名运动员参加了乒乓球、举重、田径、游泳、射击、羽毛球六个大项的比赛。 在三天紧张的比赛中，运动员们战高温、迎热浪，赛出了风格、赛出了水平，共夺得40块金牌、16块银牌、15块铜牌，谱写了我县残疾人体育史上的崭新一页，以266分的高分夺得了嘉兴市第四届残疾人运动会团体总分第一名，为嘉善县争得了荣誉。为此，县里专门召开了庆功表彰会。 选拔残疾人参加省、市各类比赛成绩优秀。在2005年全市青少年游泳锦标赛、全市残疾人田径锦标赛、残疾人棋类锦标赛中，我县组织的残疾人运动员分别荣获团体第
一、第
二、第三名。先后输送残疾人运动员金亚娟、陈秀红、邱林等去省、市集训参赛。其中金亚娟在2004年4月1日——3日于湖南益阳举行的全国残疾人田径锦标赛上，荣获f44级铅球全国第一（10.26米）、铁饼全国第一（27.14米）。2005年5月6日在重庆举行的全国残疾人田径锦标赛上夺得女子铅球、铁饼、标枪三块金牌。在巴西里约热内卢举行的世界肢残人和轮椅运动会上，金亚娟在当地时间2005年9月19日、20日、21日的比赛中，一举夺得女子f44级铁饼银牌、铅球金牌、标枪银牌，为祖国争得了荣誉。这是我省残疾人运动员在世界级的田径比赛中获得的第一块金牌。金亚娟又于2006年5月12日至23日赴德国参加了德国国际残疾人运动会及世界残疾人友好运动会，并在杜德城举行的世界残疾人友好运动会上以11.72米的成绩，获得女子f44级铅球金牌。在2006年10月27—30日的全省第七届残疾人运动会上，金亚娟又获女子f44级铁饼、铅球、100米三块金牌。全国第七届残疾人运动会于2007年5月12日—20日在云南省昆明市、玉溪市举行，全国31个省、市、自治区及香港、澳门35个代表团共4048名运动员、教练员、工作人员参加此次运动会。本届残运会是2008年北京残奥会前夕我国举办的规模最大、参与面最广的残疾人体育盛会，也是残奥会前的一次大练兵。我县干窑镇肢残运动员金亚娟代表我省取得了铅球第一（并打破了残疾人铅球的世界纪录）、铁饼、标枪第三的好成绩；肢残运动员邱林代表省队力夺座式排球团体全国第六，为我省残疾人体育事业争光添彩。 肢残人邬燮元在首届全国残疾人书法、绘画、摄影大赛中，荣获书法类铜奖，在“杭嘉湖”地区残疾人书法比赛中荣获银奖，在全国暨华东地区残疾人技能成果展输送作品获优秀作品奖，在浙江省残疾人联合会、浙江省文学艺术界联合会、浙江省残疾人福利基金会、浙江画院、浙江省群众艺术馆联合举办的“浙江省第四届残疾人书法美术摄影展”大赛中邬燮元的篆刻作品荣获银奖。肢残人陆宪成参加省残疾人艺术团出访台湾、香港和新加坡；他的二胡独奏曲《春诗》荣获全国残疾人文艺会演优秀奖、浙江省残疾人文艺会演金奖。2002年、2003年、2005年相继参加了市举办的三次“嘉兴市残疾人事业好新闻奖”评选活动，一批优秀作品脱颖而出，部分作品在全市、全省残疾人事业好新闻奖评选中获奖。
（六）社区康复全面展开 根据国务院批转卫生部、中残联等部委“到2015年残疾人人人享有康复服务”的目标要求，结合市残联提出的“提前五年实现目标，构建20分钟康复圈”的任务，我县从去年开展实施此项工作，各镇成立了社区康复领导小组，以卫生院为依托建立了社区康复中心，完成了残疾人康复需求调查，确立以村（社区）卫生站为基础布点73个社区康复站。去年10月底，县残联共投入11万元，为全县11个社区康复站（试点）赠送了康复器材，社区康复工作正在全面展开。
（七）精防工作通过验收 2001年底，我县被列为“十五”期间开展精神病防治康复工作新增县之一。在县委、县政府的重视、关心下，成立了嘉善县精防康复工作领导小组和县精防技术指导组，制定了《嘉善县精神病防治康复“十五”实施方案》。根据“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式，结合我县实际，开展形式多样的社区精防康复服务。全县现有县、镇精防领导小组12个，镇精防办11个，镇级精防医生13名，村级精防业务人员186人。几年来，县残联、县卫生局精诚合作，各有关职能部门求真务实，齐抓共管，使我县的精防康复工作水平有了较大的提高，2005年底以高分通过了省精防办的验收。
（八）抽调工作圆满完成 国务院批准2006年至2007年开展第二次全国残疾人抽样调查。我县为全省25个样本县之一。县残联切实将第二次全国残疾人抽样调查作为阶段性突击任务，在县政府的大力支持下全面落实了调查经费，在县卫生局的鼎力协助下抽调了7名医生，在四个抽中镇的全力配合下抽调了18名调查员组成了一支高素质的调查队伍并在年初就开始了此项工作。根据省第二次全国残疾人抽样调查领导小组及其办公室的统一部署，抽样调查队从2006年3月31日进小区，4月1日起开展了现场入户调查工作，经过20多天的努力，完成了魏塘、西塘、姚庄、天凝八个小区的调查任务，紧接着又组织精干人力，开展了报表互查、审核、过录汇总、初级编码、自我质量验收、资料装订装箱等工作，到5月底各项任务基本完成。 根据统计汇总，这次共调查了八个小区的1124户，3701人（其中外来人口155人），平均每个调查小区141户、463人。“四项指标”为：调查入户率100%；住户成员见面率72.39%（见面人数2679人）；7岁以上疑似残疾人筛查率21.29%（人数788人）；医生检查见面率100%，达到和超过了省抽调办提出的目标要求。 在“浙江省第二次全国残疾人抽样调查最感动的故事”评选中，我县推荐的《他边服止痛药边坚持工作》名列第三。县残联被评为省、市先进集体，嘉善县被评为省级先进县。
（九）无障碍建设不断加强 无障碍设施建设得到重视，全社会无障碍环境意识有了增强。县内大型公共建筑、公园、公共厕所等设置了无障碍设施。在繁华的交叉路口安装了有声音、图像辅助提示器的交通指挥信号灯，使盲人、聋人也能从声音图像中辨别清楚交通指挥信号。去年县城市建设管理处在4月份又以公开招标的方式对已建成的城市道路重建盲道和无障碍设施建设进行招标，投入资金160万元，使县城的无障碍设施渐趋完善。
三、存在的问题 我县的残疾人工作还存在不少困难和问题：残疾人事业还滞后于经济社会发展；残疾人生活水平与社会平均水平相比还存在不少差距；残疾人康复、教育、就业、扶贫等任务还十分艰巨；社会助残意识亟需加强；残疾人参与社会生活的环境和条件有待于进一步改善；村、社区残疾人工作有待规范和提高；为残疾人提供服务的能力需进一步增强。
（一）扶贫工作仍然是一项艰巨的任务。近年来，尽管各级党委政府十分重视扶贫助残工作，采取各种措施解决关心残疾人的生产生活，使残疾人的实际困难和需求不断得到解决，残疾人参与社会生活的环境不断改善。但是，由于残疾的因素，残疾人自身素质的原因，残疾人在参与社会生活中竞争能力弱的问题进一步凸现，残疾人的总体生活水平与社会平均水平相比还有差距，有些方面甚至呈拉大趋势，
1、残疾人总体收入水平较低。据统计，我县残疾人的收入状况为：无收入2149人，占持证残疾人总数的35.9%，月人均收入160元以下的612人，占10.2%；161-300元的738人，占12.3%；301-450元的1178人，占19.7%；451-800元的1003人，占16.8%；801-1200元的204人，占3.4%；1201-1500元的41人，占0.7%；1501-2000元的20人，占0.3%；2000元以上的32人，占0.5%；300元以下收入的残疾人占总数的58.4%。
2、我县现有887名残疾人列入低保，占残疾人总数的14.6%，因低保是以收入为标准计算，而残疾人的刚性支出相对健全人来说要多（如精神病人，需长期服药）。所以低保边缘家庭相当一部分是残疾人家庭。
3、我县有双残户家庭222户，多残户7户。
4、部分残疾人家庭永远摆脱不了贫困。我县有无法脱贫的残疾人家庭112户，这些家庭绝大多数是多残户或是白发人服侍黑发人，尽管各级组织采取各种措施，也只能维持家庭温饱，无法摆脱困境。
（二）未就业残疾人就业难度大，分散安置工作还需加大力度 做好助残扶贫工作，最直接且有效的办法是解决残疾人就业问题。解决一个残疾人就业，就等于解救了一个家庭。由于自身残疾和受教育程度低，劳动技能差，接受培训的机会少，社会接触面狭隘，这就形成残疾人就业难的主要矛盾。特别是女同志超过40周岁，男同志超过45周岁的残疾人因受招工年龄限制，就业难度大（主要涉及养老保险问题）。一旦残疾人下岗，再就业的难度就更大。 目前，我县一方面有的企业招不到残疾人，另一方面残疾人找不到工作。特别是智力残疾人和间歇性精神病人的就业问题更加困难。 另外，我县分散安置的残疾人只有441人，远没有达到应有的比例。分析其原因，一是企业就近招不到理想的残疾人，二是易地招工涉及到上下班的接送及安全，三是如对残疾人在工种、工资、福利待遇上予以特殊照顾而影响其他健全职工的积极性，造成企业宁愿上交残疾人就业保障金而不愿招收残疾人。
（三）残疾人的自身素质有待提高 一部分残疾人缺乏艰苦奋斗的创业精神，没有战胜贫穷的信心，不愿意工作，总把希望寄托在国家、部门及社会的帮助上，存在着“等、靠、要”、“工作不如吃低保”的懒惰思想，这就很难从根本上改变贫困的面貌，更没有认识到只有把外部的支持帮助与内部的艰苦努力结合起来，才能加快脱贫致富步伐。有的残疾人频繁跳槽，结果造成企业都不要。有的残疾人提出无理要求，频繁上访，使基层干部无所适从。因此，扶贫工作任务重，扶志工作任务更重。
（四）扶残助残的氛围还不够浓厚 从总体上，经过政策扶持，社会各界帮困，使一部分残疾人得到了照顾。但是，救急容易救穷难，扶残助残的氛围尚不够浓厚。如我县结对帮扶工作，虽然大部分单位比较重视，逢年过节上门慰问，平时给予一定的资金补助。但是一部分单位不够重视，上级有要求，上门去一下，平时很少关心。据了解，对帮扶对象，每户资助金额每月不到100元。
（五）残疾人获得的优惠照顾不平衡 现在，较多的优惠、照顾大多数放在低保家庭上，而相当一部分低保边缘家庭得不到应有的照顾。现在，认识也不一致，有一种意见认为：残疾作为社会文明进步必须付出的代价，残疾人应当获得相对平衡的照顾；还有一种意见认为：有的残疾人条件不差，不应照顾。现行政策有时间、条件的限制，有些没有照顾到的家庭比享受照顾的更困难，更需要帮助。针对上述问题，我们将在今后的工作中，采取切实有效措施，认真加以解决，真正为我县残疾人办实事、为好事。
