浅谈足球特色学校班级联赛组织管理方法
2009年，国家体育总局和教育部联合下发了《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》，把开展校园足球活动纳入全国亿万学生阳光体育运动，校园足球活动在全国铺开。但是观念的落后、运作体系的不完善、资金投入的不足、师资人才的匮乏以及区域发展的不平衡等问题成为掣肘校园足球有效推进的关键。
中国地广人多，发展不平衡，足球运动资源区域性差别很大。区域是校园足球资源分配和整合的基础，其人力、物力、信息和资源的调整都是在一定区域内进行的。区域太小或太大，校园足球运动的发展都会出现体系障碍。研究表明，大市的下属区，以及下属县（市）是我国行政管理中最基础的、最核心的区域。自古以来有“郡县治，天下安”之说，区县在我国社会政治体系中，一直占有重要地位，它是我国行政管理体制纵向系统中的基础。在县域范围内推进校园足球的开展具有重要的战略意义，它对推进校园足球社会化进程，培养足球运动后备人才等方面都具有重要作用。
河南省临颍县是我国中部地区一个农业县，它将足球强县作为政府的一项重点工程，为校园足球运动在县域范围的普及和推动做出了积极的探索，其模式为校园足球活动的开展提供了宝贵的经验。
1 研究方法
1.1文献资料法通过中国知网、万方数据库、学校图书馆查阅了有关校园足球的论文，并通过临颍县体育、教育部门全面收集该县开展校园足球的相关文件资料，为本研究提供了理论依据和支撑。
1.2实地调查法深入临颖县实验中学等5所县足球基地学校进行实地调查，考察了基地学校校园足球的运作状况，观察了足球教师、学生的生活、学习、训练状态，为研究提供了第一手资料。
1.3访谈法采用非结构访谈的方法对临颍县教体局局长、主管体育的副局长和体卫艺股股长进行采访，了解临颍县政府对青少年足球县域推进所秉持的态度及采取的措施，摸清临颍县校园足球发展工程的理念、思路和运作过程，为构建校园足球县级推进系统提供依据。
2 结果与分析
2.1校园足球县域推进系统的结构目标及框架
2.1.1校园足球县域推进系统结构目标系统工程是指为实现特定目的而运用科学方法进行的具有一定规模的、复杂的实践活动。其最大特征是在约束条件下，从整体上科学而有序地综合集成一切相关因素，最优地实现特定系统的目标。校园足球的推进是一系统工程（图1），需要各子系统、各要素之间的协调发展。其核心主体是全体青少年学生，第一要义是科学认识足球运动发展的规律，夯实中国足球发展的基础，让足球运动成为学生终身收益的运动方式，培养身心健康全面发展的学生。
校园足球的县域推进首先要全面认识影响校园足球县域推进系统的各子系统之间以及与外部环境的相互关系，全面地、精确地考察校园足球县域推进中的问题。其次要协调各种关系，外部主要理顺好与教育、财政、体育、宣传等部门的关系；内部主要理顺足球活动与其他课程教学的关系。第三要立足当前，着眼长远，面向未来，建立制度和保障机制，统筹兼顾，确保其全面、稳定、可持续发展。
2.1.2校园足球县域推进的系统框架
校园足球活动的县域推进首先要建立一个与其发展相匹配的框架体系，明确其具体目标，体系的构建必须功能定位明确，具备可操作性，使之形成良性发展的局面。
该体系以校园足球发展为中心，以资源和制度保障为条件，将校园足球县域推动体系确
定为包括校园足球运行体系、制度体系和保障体系等3个子系统共计10方面（图2），并依据校园足球活动发展的战略要求，确定每个子系统的功能性目标。
2.1.2.1运行体系
校园足球县域推进的运行体系由教学、训练和竞赛三个子系统构成。
教学系统（图3）的构建首先要面对全体学生，根据足球运动的知识技能体系、青少年身心发展的规律以及社会对足球人才的需求这三大要素制定共同的教育目标，然后各级各类学校根据实际情况制定共性及差异的目标，进而确定普通学校、足球特色学校课程的整体结构和足球课程的具体结构，传播足球文化，培养足球技能和爱好，使每个学生都能从中享受快乐，得到锻炼，受到全面的教育。
训练系统的构建是以提高足球专项运动水平为目的，在普及的基础上发现挖掘足球尖子生，为国家足球事业培育后备人才。校园足球训练系统要形成以普通学校一基地学校一集训基地为层级的金字塔结构（图4），夯实青少年足球人口的金字塔基，在整体上提高后备人才的素质。
竞赛系统的完善是校园足球可持续发展的关键所在。构建校园足球竞赛系统的目的在于通过竞赛制度的改革与创新，培养人们对足球的兴趣，提高校园足球训练和教学的质量，促使全社会对校园足球活动开展的投入和重视。校园足球竞赛系统在区、县范围内要完善小学、初中、高中三级联赛制，吸取历史上过分强调竞赛而忽视广大学生参与的权利，保障竞赛的健康发展。
2.1.2.2制度体系
校园足球县域推进的制度体系包含管理、激励和督导三个方面。
管理制度构建在于完善县域校园足球管理体系及运行机制，理顺政府宏观管理和学校内部管理的关系。通过制度创新，健全各项规章制度，形成责权利相统一局面，充分调动社会各界及学校师生的积极性，提高校园足球活动在校园开展的执行力。
激励制度构建的目标在于，通过改革和完善人事制度、分配制度等来吸引和稳定足球人才队伍；通过科学的激励创造出一种良性的竞争环境，进而形成良性的竞争机制。
为了督促校园足球在县域内可持续性发展，要加大督导评估力度，改革和完善学校教育评价制度，建立校园足球督导评估制度。以县域校园足球可持续性健康发展为切入点，制定校园足球可持续性发展的监测指标，定期对区县域范围内校园足球的开展进行检查，根据检查结果合理配置足球教学训练资源；同时加强督导评估工作的专业性、公平性和透明度，把督导评估结果作为对区县学校教育工作评估的依据之一。
2.1.2.3
保障体系
校园足球县域推进的保障体系，包括资金、场地设施、人才培养以及媒体宣传保障四个方面。
1）在政府投入的基础上，鼓励企业和社会对足球事业进行扶持和赞助，鼓励企业对赛事和球队进行冠名，通过政府投入和社会、个人捐助等形式，积极筹措足球运动发展基金，对校园足球的县域推广给予物力或财力的支持。
2）场地设施方面，在政府主导下规划城镇空间，修建足球场，使其布局合理化；同时因地制宜完善足球场地设施，使其配置齐全，保证校园足球工程的顺利推进。
3）加强媒体宣传力度，构建以网络平台宣传、信息报送宣传、主流媒体宣传、办公专栏宣传为主要形式的媒体宣传的网络系统，对外营造声势，对内提高认识，为校园足球工程的县域推进创造良好的舆论环境。
4）校园足球县域推进离不开各级各类人才的培养和管理，主要包括对体育教师、教练、管理人员的培训。其中体育教师、教练是人才体系的核心，是校园足球推进的骨干。要充分
利用“国培计划”的契机，将体育教师、教练作为培训重点，提高其业务能力，确立其在校园足球活动中的指导地位。
2.2临颍县校园足球发展工程的实践探索
临颍县作为中原地区一个农业大县，本着“足球训练从娃娃抓起，普及农村足球运动”的指导思想，实施校园足球发展工程，大力开展青少年足球运动，强力推进中小学足球训练基地建设，在发展校园足球方面做了积极的探索，初步构建了校园足球发展工程的系统模式，校园足球运动得到了卓有成效的开展，为在县域范围内开展校园足球运动积累了经验。
2.2.1政府主导、逐步规范的运行体系
2.2.1.1足球联赛制度逐渐成熟的竞赛体系
目前临颍县所有足球基地学校都组建有男、女足球队，其中男队80支，女队74支，全县中学小学生足球训练队员达到了3125人。154支球队全部参加每年春季的县级联赛及每年秋季的市级联赛。具体做法是：把县直学校和15个乡镇分成6个赛区，先进行预选赛，每个赛区不同组别的优秀球队参加市、县决赛。对参加决赛的学校采用以奖代补的方式予以重奖。全县各乡镇中心学校每学期组织一次本辖区的足球对抗联赛，以比赛促训练，以比赛促普及。适时组队参加各年龄段的国家级、省级比赛。目前，临颍县校园足球竞赛体系（图5）逐渐步入正轨。
2.2.1.2以足球训练基地学校建设为抓手的训练体系
临颍县共有中小学校193所，2008年4月至今，按照《临颍县足球训练基地学校管理制度》，逐步在全县组建成足球训练基地学校101个，其中高中4个、初中24个、小学73个。初步建立起涵盖全县所有乡镇和县直学校，小学、初中、高中为一体的足球训练网络。学校坚持开展足球训练，每天课余训练1h左右，确保基地训练的制度化、经常化，训练水平不断提高，成为校园足球工作中一个亮点。
同时，对各学段苗子运动员采取相对集中培训的制度，高中以县一高、二高、三高为集训基地，初中以县实验中学和南街学校为集训基地，小学以北街学校和实验小学为集训基地。提升了培训效率，并对各基层基地学校的训练起到了较好的示范作用。
2.2.1.3常态化、规范化的足球教学体系
为了更好地贯彻校园足球运动是让足球运动成为学生终身收益的运动方式，培养身心健康全面发展的学生的第一要义，培养广大学生的足球技能和爱好，使每个学生都能从中享受快乐，得到锻炼，受到全面的教育。县教体局要求县辖内各基地学校都要开设足球课程。并进一步要求具备条件的基地学校，能够力争做到每周上一节足球课。并要求基地学校，将学生足球技能水平列入素质教育的内容和成长档案（手册）；结合课程标准，制定校园足球教学大纲和指导性教材；将足球列入升学体育考试内容，由县教体局制定具体标准和考试办法，从而逐步促使校园足球的教学走上常态化、规范化。
2.2.2保障校园足球可持续性发展的制度体系
临颍县青少年校园足球以足球文化为载体，以教育为工具，建立了融管理、激励和督导为一体的制度体系（图6），为县校园足球运动的可持续性发展提供了有力支撑，并推动了社会的进步和经济的繁荣。
逐步健全的管理制度：成立了以县长为组长的校园足球运动发展工作领导小组，制定了足球运动发展规划和足球训练基地管理制度，教体局长和教体局主管体育的付局长分别担任领导小组常务组长和执行组长。目前，出台的管理制度有《临颍县足球运动发展实施方案》、《临颍县足球训练基地学校管理制度》、《足球教练员管理制度》、《足球运动员注册制度》、《足球竞赛制度》、《足球运动经费管理制度》等。全县各训练基地学校均成立了足球训练工作领导组织，制定了基地管理制度。各基地学校不断健全基地管理档案，做到有计划、有制度、有经费、有专人管理。学校为参加足球训练的运动员全部购买了意外伤害保险，解除了
运动员训练的后顾之忧。
富有成效的激励制度：建立健全了对校园足球开展的激励制度。在评先评优、晋级晋职中对足球教练员优先考虑，对表现突出的教练员予以特别重奖；对小学足球队员，在升入初中时，不受划片招生的限制；对初中足球苗子，只要被高中足球教练选中，在升入高中时，降低文化分限制，按正取生录取。
常态规范的督导制度：县政府、县教体局先后发文10余次，指导校园足球的工作。同时成立足球运动发展工作小组，根据《临颍县足球运动发展实施方案》，将足球训练基地学校管理作为一项重要内容列入学校年度综合工作考核目标，并每学期进行一次专项检查，实施动态管理，奖优罚劣。在2010年的专项检查中，对未能达到《足球训练基地学校管理制度》要求的4所学校，取消了其足球训练基地学校的称号和待遇。
2.2.3成为校园足球发展基石的保障体系
临颍县为校园足球的推进构筑了资金、场地设施、人才培养和媒体宣传为主体的保障体系（图7）。
自2008年4月起，积极筹措资金发展校园足球，投资150多万元，在全县建成足球训练基地101个。并采取以下措施：1）县政府每年拨付50万元做为足球发展基金。2）每年从教育附加经费中向足球训练基地拨付活动经费专款，中学1万元，小学6000元。3）每年从体彩公益金中支付市、县级足球联赛活动经费和奖品。4）2010年市体育局拨付专款15万元，省体育局拨付专款10万元。
完善的足球设施，是搞好足球训练的基本条件，县教体局制定了足球基地学校场地设施的必备条件。其中，小学场地按5人制标准，场地20m×40m左右，初中场地按7人制标准，场地40m×60m左右，高中按11人制，场地按国家标准建设，场地为68m×105m。其中集训基地学校县一高建有高标准人工草坪足球场。同时为所有训练基地学校免费配备了足球网、足球门、足球等训练设施器材，为足球教学训练提供了基本保证。
初步建立了以教练人员、管理人员为核心的人才网络体系。采取“走出去、请进来”相结合的方式，加强足球教练员培训、培养：一是为足球教练员配备各种教学资料，并利用节假日等时间聘请专职教练员对其进行培训。二是实施足球教练员培训提高工程。与省体育运动学校签订协议，定期组织教练员到省体校培训。三是制定足球教练员队伍建设规划，与高校和省体校牵手实施“名师带徒”工程。四是与高校合作开展“顶岗实习”工程。该县作为河南大学体育学院社会实践基地，由足球专业学生置换体育教师，学生顶岗实习，教师到河南大学体育学院接受专业培训，提高基层教练的文化素质和业务水平。
同时，县电视台、政府网、教育网等媒体设立足球运动专栏，经常宣传全县足球运动发展动态，各乡镇、县政府各部门以及城区、乡、村各主要街道，都要设立有关发展足球运动的醒目标语，营造“人人关注足球，积极参与足球运动”的浓厚氛围。
2.2.4校园足球建设初见成效
自2008年实施校园足球发展工程以来，临颍县确定了培养广大农村青少年足球兴趣、增强学生体质、不断发现足球人才、普及足球运动的发展目标。经过三年多的努力，已经取得初步成效。如囊括2010年漯河市足球联赛高中、初中、小学组男女比赛的前三名；在2010年河南省第11届运动会足球比赛中，县实验小学代表漯河市参赛，取得女子少年乙组第5名的好成绩；2011年7月在来自海峡两岸19支队伍参加的第七届“中华木兰杯”女足比赛中，获得了A组第
二、第三名，C组第四名的好成绩；2011年8月在全国16支代表队参加的成都夏令营比赛中，获小学女子组第一名；在全国22支代表队参加的青岛夏令营比赛中，获男子小学10岁以下组第三名，小学女子组田倩倩同学荣获“金靴奖”，并有3名同学被评为夏令营“希望之星”。2010年以来，先后向河南省体校输送女子足球运动苗子14人，并且还有近30名小学男女队员被选为足球后备人才。目前共有足球训练基地学校101所，男女
足球队348支，参与足球训练队的青少年学生人数达到了5000多人。足坛元老年维泗、张俊秀、陈家亮、容志行等曾亲临该县，对一个农业县能有如此魄力开展校园足球甚为激动，认为中国能有100个像临颍一样的足球县，中国足球肯定可以搞上去。由于成绩突出，2011年7月与江苏省姜堰县、陕西省志丹县同时被命名为首批“全国青少年校园足球试点县”。
3 结论与建议
3.1结论1）县（区）域是校园足球运动推进的基础环节。在中国社会治理与发展架构中，县（区）域处于宏观之尾、微观之首，是我国四级行政管理的基层行政区。“郡县治、天下安”深刻阐述了县域的重要地位。校园足球运动制度的建立与规范、各环节的运行与协调、资源的分配和整合、教学训练的常态与规范、足球文化的普及与传播等在县（区）域范围内能得到最有效、合理的调控。因此，县（区）一级行政环节是校园足球有效推进的关键所在。
2）教育行政领导观念的转变是校园足球运动发展的先导。在县（区）域范围内，县、区政府及教育行政部门党政一把手对校园足球工程的观念是影响校园足球活动工程成败的决定因素。要想在校园足球推进工作上取得突破，不能仅仅停留在体育、教育工作的层面上，而应把校园足球运动的发展上升到素质教育的层面，上升到营造足球文化层面，上升到提升城市经济文化发展机遇的层面。以观念转变为先导，才能有效开创校园足球推进工作的新局面。
3）完善的系统建设是县（区）域校园足球工作的中心。校园足球是一个系统工程，各级子系统的协调配合至为关键。以校园足球发展为中心，以制度和资源保障为条件，依据校园足球活动发展的战略要求，构建包括校园足球运行体系、制度体系和保障体系等子系统协调运行的机制。政府各部门尤其是教育和体育部门要积极配合，有效整合教育和体育资源，解决体、教“两张皮”问题。教育部门走到前台提供平台，体育部门提供技术支持。这不仅具有现实意义，而且具有长时效的意义。它是一种预先的制度准备与安排，不仅有助于解决处境不利的中国足球发展的困难，同时对保持与促进社会和谐，具有不可忽视的重要意义。
4）当前青少年校园足球运动的推进应以普及为重点。普及和提高的关系是辩证统一的，提高是在普及的基础上的提高，普及是在提高指导下的普及。在当前校园足球运动推进的进程中，普及应该放在首位，要汲取学校竞技体育发展过程中由于片面追求运动成绩、片面强调竞技体育人才的输送，而导致忽视普及，忽视全体学生，忽视培养身心健康全面发展学生的的教训。校园足球运动全面普及之时，也会是足球人才不断涌现之日。
3.2建议1）校园足球的县域推进要走“官民”结合的道路。校园足球应该由政府来主张、主导、主持，由政府职能部门控制和管理。在推进过程中，要打破政府大包独揽的做法，引入民间力量，建立校园足球的合作治理网络。纯公共体育服务部分，如校园足球的教育训练，政府通过行政方式来负责。准公共服务部分，如赛事开发，可以通过市场机制，在筹资形式、管理方式等方面进行改革。非政府组织、私营部门共同参与校园足球运动，政府由包办者转变成为监督者、促进者和合作者，并成为掌舵人掌握全局，改善资源配置，实现“官民合作”，促进校园足球发展的最优化。
2）校园足球的县域推进要重点发展与兼顾平衡相结合。中国地广人多，区域发展不平衡，体育运动发展的传统也不一样，学校体育发展项目大多处于随意性很强的阶段。因此校园足球的县域推进要因时因地制宜，整体构思和设计，兼顾基地学校与基层学校的关系，兼顾足球项目与学校传统项目发展的关系，兼顾足球和其他体育项目的关系，进行资源的整合，促进均衡发展，使校园足球进入良性发展的状态。
3）校园足球的县域推进要走赛训相结合的道路。校园足球的县域推进的目标是加强学校体育，普及足球运动，增强学生体质，并要挖掘足球苗子，为国家输送足球后备人才。要完成这一目标，必须走赛训相结合的道路，逐步建立富有地方特色、适应地区条件、简便易
行的多种形式并存的竞赛机制，让校园足球的发展找到一个长期的稳定支持点，保证开展的连续性，使校园足球的推进真正进入良性发展的轨道。
