基层党建工作全年回顾与明年工作思路
全年工作回顾
今年以来，我们主动服务市委工作大局，以改革创新精神统筹推进各个领域的基层组织建设，切实做好抓基层打基础工作，全市基层党建工作呈现出发展均衡、重点突出、特色鲜明、保障有力的良好局面。深入推进创先争优活动、大学生村干部培养等2项工作经验在省委相关会议上作交流发言。
一、突出主线，持续推进，创先争优活动形成新局面
1、基层组织积极行动共创先进。重点确立‚科学发展争一流，转型跨越当先锋‛的创先争优活动载体，引导各基层党组织跨江找标杆，全面议差距，全力学赶超，在全市各级基层党组织中形成了争先进位、竞相发展的生动局面。各基层党组织围绕‚十二五‛发展目标和责任，公开承诺事项总计14万条，集聚起‚二次率先‛的强大合力。在农村、社区、企业、新社会组织、机关等基层党组织中分别以‚双带‛五星村、‚党建特色社区‛、‚活力和谐企业党组织‛、‚五好‛新社会党组织和市级机关优秀服务品牌为载体，开展‚五争创‛活动，有力增强了基层党组织的生机和活力。今年5月，重点选择了行政服务中心、教育、公安、卫生、交通等18个窗口单位和服务行业，率先启动以争创群众满意的窗口服务单位、争创优秀服务品牌、争创党员示范岗为主要内容的‚三争创‛服务竞赛活动，努力使窗口单位和重点行业在
1 优化服务环境、提高服务质量、优化行风政风上走在全市前列。
2、党员队伍主动参与齐争优秀。以‚党员先锋行动工程‛为抓手，引领全市党员在创业致富、效能创优、创新增效、构建和谐、爱岗敬业等重点工作和重要岗位上找准着力点、发挥先进性。在农村党员中集中开展的示范创业工程，推动全市农村有劳动能力党员的创业率迅速攀升至60%，结成2800多个党群共富联合体，带动1.4万户农户共同致富。组织学习了文建明、张雅琴等全国重大典型先进事迹，新选树了施亚民等一批优秀共产党员标兵，在全社会进一步营造了学先进、思奋进的浓厚氛围。以曹玉峰为原型创作的大型山歌剧《书记大哥》被南通市委创先争优活动领导小组推荐在全市巡演，成为南通市推进创先争优活动的一个重要抓手。
3、活动氛围不断浓郁持续增温。广泛开展‚我身边的优秀共产党员‛推荐活动，发现了一大批在平凡岗位上长期坚守与奉献的各行各业优秀党员，并在媒体开辟专栏集中宣传了34名可信可学的优秀共产党员典型。在庆祝建党90周年之际，组织基层党组织和广大党员广泛开展以‚创先争优在行动‛为主题的系列活动，开展‚创先争优〃先锋传承‛微型党课宣讲展评活动，全市170名领导干部和普通党员走上讲台，围绕回顾党的光辉历程、改革开放成就解读等内容，开展党课评比33场次，并组织优秀党课进企入村宣讲；组织2.6万名党员志愿者开展‚创先争优〃情暖海门‛志愿服务活动，走访慰问困难群众，做好事、实事2.3万件；组织开展了‚创先争优〃惠民行动‛党员承诺集中兑现活动，动员
2 广大党员以创先争优的实际行动向建党90周年献礼。
二、围绕中心，固本强基，基层组织建设形成新格局
1、围绕筑强‚二次率先‛战斗堡垒加强农村党建。一是锤炼新型农村基层班子和干部队伍。精心制定换届选举实施方案，专门编写换届工作手册，选举产生了素质优良、结构合理的乡镇党委班子。开展了对换届后235名村党组织书记和200名大学生村干部的集中培训，提高了他们发展集体经济、创新社会管理和加强农村党建的能力。加大优秀人才向农村一线集聚的力度，每年有100名机关青年干部在镇村挂职锻炼。实施大学生村干部创业富民行动，全市有82名大学生村干部领办、参办创业项目69个。研究出台大学生村干部‚151‛培养计划，加强了对大学生村干部成长的规划。重视提高农村基层干部的政治待遇和经济待遇，2010年，全市村党组织书记平均报酬提高到2.5万元，有7名优秀村党组织书记通过公推公选担任乡镇副科职领导，4名村党组织书记被录用为国家公务员。二是创新党在农村基层的工作方式。开展争创‚双带‛五星村党组织创评活动，充分发挥党组织和党员的‚双带‛引领作用，全市30%的村达到了‚双带‛五星村标准，有效带动了村级组织建设整体水平的提升。在农村党员中广泛开展了‚致富创业我先行‛主题实践活动，全市80%以上的基层干部有致富项目，有劳动能力的党员创业率达60%以上，在促进、带动农民增收致富方面发挥出了重要的示范作用。全面实施党员先锋岗联系卡制度和群众事务党员干部代理制，引导全市基层党组织和党员主动向下服务，实行区域责任包干，今年共为群众受理、办理各类事项1
3 万余件；有近1.2万名农村党员认领了信息服务、民主监督、民事调解等岗位，为农村维稳筑起了‚第一道‛防线。三是拓宽村级民主治理路径。认真研究制订并推行《海门市村级事务科学化管理暂行办法》，实施以‚三规范三公开一评议‛村级事务科学化管理机制,促使村务管理更趋科学化、制度化和民主化。总结提炼了海门镇中海村党群议事‚半月谈‛、社区‚三会治事‛等民主管理好做法，并在全市大力推广。
2、围绕改进社会管理要求推进社区党建。一是构建充满活力的社区党建工作机制。指导28个城市社区共划分网格415个，建立网格党小组310个，形成了‚横向到边、纵向到底‛的社区党建网络，筑牢社区管理的组织基础。全面推行社区‚三会治事‛，充分开展民情恳谈、议事听证、民主评议会制度，有效激发社区党员群众参与社区建设管理的积极性。二是不断提升社区党组织的服务功能。城区建立了28支党员志愿者服务队，有3700多名社区党员参加，分别开展矛盾调解、治安巡逻、扶贫帮困、环境整治等多种志愿服务。推行在职党员到居住地党组织报到制度，已有5000多名机关、事业单位在职党员参与所在社区的志愿服务项目或中心工作。开展党代表联系选区党员群众活动，组织市镇两级党代表走村入户、驻点接待选区内的党员群众，深入了解基层单位贯彻市委市政府决策的情况，掌握基层党员群众的实际困难和需求，充分发挥党代表在社区管理中的骨干作用。三是建设高素质的社区工作者队伍。通过从市级机关和乡镇机关中派、街道社区干部中选、面向社会考、选聘大学生到社区任职等多种渠道，将优秀人才选配到街道社区班子和社区
4 工作者队伍中。每年分层分批对街道、社区干部轮训一次，配合城市建设等中心工作任务，组织安排社区干部到拆迁一线实践锻炼，较快地提高了他们的工作能力。
3、围绕转型升级目标加强‚两新‛党建。一是加快组织覆盖。采取区域联建、责任包干等多种形式，加快在新引进重大项目、行业商会等新兴领域建立党组织，全市规模以上非公企业党组织单独组建率动态保持100%、整体组建率达到93.78%，新社会组织党组织总体组建率达到73.64%，走在了全南通市前列。二是推动有效管理。推行‚两新‛组织党务工作者资格认证制度，通过集中培训和资格论证，首批670人获得‚两新‛组织党务工作者任职资格。先后组织60多名重点骨干企业党组织书记赴温州、昆山、江阴等地考察学习。修订完善了‚两新‛组织党建工作联席会议制度、‚两新‛组织党建工作‚四方商谈‛制度、‚两新‛组织党建工作进展情况即时沟通协调制度，全市‚两新‛组织党建工作规范化水平得到有效保障。三是促进功能发挥。选择12家非公企业作为市委组织部党建工作联系点，开展示范创建活动。全面开展‚乡镇、园区党（工）委争创‘五强’、企业党组织争创‘五好’‛、‚党建引领科学发展，打造活力和谐企业‛等主题实践活动，全市非公企业党员围绕企业发展提出1053个合理化建议，参与104个技术革新项目，直接产生经济效益1.57亿元。
4、围绕‚走在前头‛要求加强机关党建。一是推进学习型党组织建设。在机关党员干部中开展‚日学一时、周听一课、月读一书、季写一文、年献一计‛为主要内容‚五个一‛学习活动，组织开展‚书香伴我行‛读书征文演讲活动，通
5 知荐书、读书、评书活动，不断浓化机关读书氛围。通过微型党课、掌上课堂、局长讲坛等形式，不断创新机关党员学习形式，增强学习成效。二是不断丰富机关服务文化。建立高标准服务规范，打造高品位的服务文化，全市形成了‚情系三农‛、‚维权360‛等10个市级机关优秀服务品牌。开展了‚三走进三服务‛城乡党组织统筹共建、‚千人联千企、实现‘双过半’‛服务月等活动，引导机关部门党组织和广大党员干部深入企业生产一线，全力以赴为企业排忧解难，服务企业快速发展。三是创建特色型党组织。市级机关各单位党组织紧密联系本单位实际开展特色党组织创建活动，力求“一个支部一个特色”，‚企业服务110‛、‚党员医疗专家社区服务行‛、党课超市‛、‚党员义工小红帽企业服务行‛等一批特色党建工作品牌在社会上产生了较大的影响。
三、强化教育，发挥作用，党员队伍建设有了新进展
1、突出发展培养，党员队伍结构不断优化。坚持多渠道发现、宽领域举荐，培养吸收各领域、各阶层的先进分子，全市入党积极分子达2200人。推行推优、发展‚两推两联两审‛和‚三推三考‛机制，保证了新发展600名党员的质量。为解决全市非公经济组织中党员占比少、流动人员中发展党员难的问题，将发展计划细分并侧重到‚两新‛组织、流动人口、农村致富能手等具体类别中，有效控制和优化了发展的结构。
2、突出教育管理，党员队伍素质持续提升。扎实推进‚万名党员党性素养、科技素质双提升工程‛，发挥科技示范点的示范、引路功能，特别是加强了对农民党员的科技致富、产业升级、实用技术和劳动力转移等知识培训，使教育
6 培训和创业实践直接衔接。今年以来，开展党员干部科技素质培训、创业就业培训、新党员培训等专题培训71场，有近5万人次党员、群众接受了教育。开通远教直播课堂，创设‚远教+基地‛、‚远教+协会‛、‚远教+合作社‛等多种培训模式，把先进实用技术、最新政策法规直接送到基层党员身边，提高基层党员科技带富能力。
3、突出关爱服务，党内帮扶机制逐步完善。建立了市级党员关爱资金，全市216名困难党员目前纳入党内关怀体系。深入实施流动党员就业援助计划，为580余名返乡党员落实了创业培训班次，联合劳动部门开设了新春流动党员招聘专场，帮助50多名党员达成了就业意向。
四、健全机制，强化责任，基层党建工作水平得到新提升
1、完善城乡党建统筹机制。推动党建资源向农村和发展一线集聚，引导全市87个机关党组织与90个村党组织、18个社区党组织和40个‚两新‛组织党组织开展结对共建活动，安排1000多名领导干部、1630多名党建指导员驻企指导，形成基层党组织联动破解发展难题的新局面。动态保持100名机关年轻干部到农村镇村班子挂职锻炼，为新农村建设提供人才支撑。
2、建立管党专项述职评议制度。在乡镇党委层级，实施了党委书记管党述职评议制度，从测评结果看，党委书记基层党建工作‚优秀‛得票率均在95%以上。推广了村书记‚双向述职、四方评议‛制度，镇党委书记对村党组织书记抓党建工作情况进行全面点评，有力激发了村党组织书记管党责任和履职动力。
3、实施基层党建项目制。对全年
7 党建工作实行项目化管理，新立项基层党建项目71个，推进效果明显，目前已有3个乡镇的党群议事半月谈、特色党小组创评等4个项目被全市推广。
近期工作安排
一是继续推动各个领域党建示范点建设，抓点连线，逐步形成2-3个党建示范带、党建示范区。二是加快研究城乡党建资源统筹的有效方式，推动机关更加主动服务村级基本现代化建设。三是集中开展创先争优群众评议活动，以评议继续推动各个领域党组织和党员发挥作用。四是村党组织书记研究会开展壮大村集体经济专项活动。
明年工作大体思路
1、深入开展创先争优活动。继续开展‚科学发展争一流，转型跨越当先锋‛主题实践活动，引导基层党组织运用公开承诺、领导点评、群众评议等办法，对标先进，强毅力行，推动支部晋级创先进、党员晋星争先锋。组织党员领导深入基层服务群众，结合推广群众事务党员干部代理制、党员先锋岗联系卡制，推动党员干部串百家门、听百家言、知百家情、解百家难。持续开展窗口单位和服务行业‚为民服务创先争优‛活动，通过‚三亮三比三评‛和评选服务竞赛标杆单位，不断优化服务理念，创新服务举措，打造群众满意政务环境。深化党群共创，深入开展‚四统筹一创争‛、‚三结
8 对一创争‛活动，使党的工作更好地延伸和覆盖到各个阶层。开展‚创先争优基层行‛活动，推动基层总结提炼创先争优活动经验，选树创先争优先进典型，形成一批工作示范点。在十八大召开前夕，组织开展创先争优专项表彰。
2、抓好基层党组织书记队伍和组织建设。实施基层党组织书记专项培养计划，在集中轮训的基础上，通过村党组织书记研究会专项研讨、非公企业党组织书记‚党务沙龙‛和中高级党务工作者资格认证，不断提升基层党组织书记的综合素质。进一步探索基层干部激励保障机制，开展‚十佳‛村党组织书记评选活动。深入推进大学生村官青春创业富民行动，引导大学生村官结合‚一村一品‛产业特色进行创业，深入探索富民强村路子。开展村级后备干部集中举荐选拔和培养活动，储备一批‚双强‛型村正职后备干部。加强组织和党的工作覆盖，非公企业党组织组建率动态保持在93%左右、新社会组织党组织组建率达到57%；加快在行业商会、重大项目、农民专业合作社、产业链等新兴领域以及流动党员中组建党组织。全面实施村级事务科学化管理，推广党群议事‚半月谈‛、社区‚三会治事‛等基层自治机制。开展基层党建标准化创建和示范点创建活动。
3、推动党员队伍发挥先锋模范作用。‚以‘二次率先’我争先‛为主题，推动农村‚四有一责‛先行示范村创建，深入实施‚双带‛五星村党组织评选和农村党员示范创业行动，引导党组织和党员推动农村产业转型，服务居民收入倍增计划。调整形成‚一体两翼三会‛社区管理体系，深化开展在职党员居住地报到、党代表联系群众、‚双百‛党员志愿
9 服务活动，稳固社区基层政权。在非公经济和社会组织中分别开展‚党建引领科学发展，打造活力和谐企业‛、‚争创五好党组织，争当诚信先锋‛主题活动，引导和推动党组织和党员在推动企业发展、促进企业和谐、塑造企业文化上发挥有效作用。深化机关党员‚三走进三服务‛、‚千名干部帮千企，联建共创促发展‛等主题实践活动，完善群众评议机关作风制度，不断改进工作作风，实现效能提速。放大远程教育平台信息服务、学习提升功能，健全东洲大讲坛、农民网上学校、大学生村官网校等载体建设，满足党员个性化学习需求。实施‚双百千关爱行动‛，发挥好党员关爱资金等载体的作用，加强对老党员、生活困难党员的就业创业关怀帮助。
4、加快构筑城乡一体党建格局。统筹配臵区域党建资源要素，采取村企联建、村和社区联建、村和机关联建等方式，建立区域联建型党组织，通过组织共建、阵地共享、实事共办、发展共推等形式，推动共建双方双向互动、共同发展。深入开展‚三走进三服务‛城乡党组织统筹共建活动，组织市级机关党组织与村、社区、企业党组织签订共建协议，实质性打造城乡党建共同体，实行部门包村、干部驻村，实施捆绑式责任帮扶，推动党建资源向农村和发展一线集聚。继续深入开展‚百名青年下基层、驻点共建新农村‛等主题活动，有计划地选派机关、企事业单位青年干部到村党组织班子中任实职，推动任职村在发展村级集体经济、做好村级公共事业、推动富民进程等方面有所突破。进一步落实非公有制企业党建工作经费税前列支等有关规定，推行党群活动经费统筹使用。
