围绕中心 服务大局
努力实现街道社区党建工作新跨越
拉萨市位于西藏自治区东南部，雅鲁藏布江支流拉萨河北岸。全市总面积近3万平方公里，市区面积59平方公里。全市总人口近56万，其中市区人口近27万，有藏、汉、回等31个民族，藏族人口占87%。拉萨市辖七县一区，七县分别为当雄县、堆龙德庆县、曲水县、墨竹工卡县、达孜县、尼木县和林周县，一区为城关区。目前，拉萨市共有街道党委8个、社区党支部39个、社区党员近700名，全部集中在城关区。近年来，拉萨市委在党中央和自治区党委的正确领导下，通过深入实施“素质工程”、“三有工程”、“创新工程”、“连心工程”，切实加强和改进街道社区党建工作，社区党组织的号召力、凝聚力和战斗力明显增强，我们的主要做法是：
一、全面开展“素质工程”，加强社区党组织自身建设。 面对新形势、新任务，拉萨市以增强社区干部队伍素质为切入点，采取多种措施，切实加强社区党组织自身建设。
（一）切实加强社区党支部班子建设。一是选好配强社区党支部书记。以社区党支部换届选举为契机，将12名下派机关干部，5名复退转业军人、8名致富带头人以及1名大学生“村官”选拔到社区党支部书记的岗位上来。二是重视社区党支部班子成员的培训。采取举办培训班、参观学习等方式，加强对社区党支部班子成员的形势政策、社区党建、市场经济等知识的培训。三是加强社区党支部后备干部队伍建设。按照党支部书记1：
2、党支部副书记 1：1的比例要求，加大社区党支部后备干部的培养力度，一批有本事、能致富、威信高的社区党员被纳入了社区党支部后备干部队伍。
（二）注重社区党员队伍建设。拉萨市始终把发展党员工作作为社区党建的基础性工作来抓，认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，坚持入党自愿和个别吸收的原则。扎实开展把社区优秀致富带头人培养成党员，把社区贫困党员培养成致富带头人的“双向培养”工程，进一步改善了社区党员队伍结构，提高了社区党员队伍整体素质。
（三）加强了社区流动党员的教育管理。帮助四川省的资阳、邛崃、眉山东坡区、崇州市和福建省的莆田、拉萨市福民印刷厂等13在拉萨经商的企业建立了流动党支部。开通了流动党员咨询服务电话，一年多来，已累计受理咨询152人次，帮助解决难事21件。2009年，召开了全自治区流动党员现场会，在城关区建立了流动党员服务站12个，流动党员服务点44个，并积极与流出地党组织联系协调，帮助流动党员及时接转党员组织关系，切实加强服务工作。
二、着力推进“三有工程”，夯实基层组织建设阵地。
2 拉萨市坚持以科学发展观为统领，通过大力实施有人管事、有钱办事、有场所议事的“三有”工程，扎实推进街道社区党建工作，不断夯实保稳定、促发展的基础。
（一）加强和壮大社区工作队伍。为解决基层工作力量不足的问题，拉萨市加强社区专职工作者和志愿者队伍建设，先后招聘社区工作者1300名，从驻城关区单位中挑选200名党员组成了社区志愿者服务队。城关区委从区直机关、街道办事处选派49名优秀干部到社区工作，将13名大学生“村官”分配到社区。目前，社区“两委”干部中35岁及以下的占33.4%，有效发挥了党员的先锋模范作用，进一步充实了社区建设力量。
（二）加大对社区和社区干部的资金投入。从2008年开始，自治区财政每年为每个社区安排基层组织运转经费20万元。拉萨市城关区财政在原有经费投入基础上，每年为每个街道新增运行经费10万元，逐步形成了以财政投入为主、社会支持为补充的经费保障体系。从2006年开始，拉萨市城关区政府每年拿出180多万元用于提高社区干部误工补贴，并定期组织社区党支部书记、主任进行体检，建立社区基层干部健康档案。
（三）重视社区组织活动场所建设。为改善街道社区基层党组织办公条件，拉萨市投入资金7000万元，新建街道党委和社区党支部办公场所20个，为每个社区都建立了党
3 支部办公场所，街道办事处均建立了流动党员管理服务站。拉萨市还整合党建、文化、教育资源，打造集便民服务、教育培训、文化娱乐三位一体的街道社区党员群众活动场所，积极推进社区“一站式”服务大厅及相关配套设施建设。目前，拉萨市街道社区已建立社区便民服务大厅23个，并积极提供多样化的便民服务，受到群众欢迎，拉萨市社区党员干部现代远程教育终端站点覆盖率已达84.6%。
三、大力实施“创新工程”，扩大社区党组织影响力。
（一）开展网格化社会服务管理创新试点工作。在加强和创新社会管理工作中，拉萨市委始终注重发挥社区党组织的领导核心和社区党员的模范带头作用，选定城关区两个街道两个社区作为网格化社会服务管理试点。将每个社区划分为一定数量网格，并在每个网格设臵了“1+5+X”的工作力量，1为网格格长，5是网格流动人口服务员、居民事务联络员、宗教事务服务员、网格治保员和网格警员，X是社区社会力量。同时，明确规定在每个网格建立党组织，将网格党建、群团工作纳入网格格长工作职责，实现了将党组织建在“格”上的精细化管理、人性化服务。
（二）探索创新社区党组织设置模式。突破社区党员组织关系和居民工作单位限制，采取行业统建、区域联建、楼宇共建、党群促建等方式，探索建立新型社区管理模式，提高社区居民自我管理能力，重点做好在柳梧新区、拉萨经济
4 技术开发区和新建居民区建立基层党组织的工作，力争在年底实现“所有具备建立党组织条件的商圈楼宇、居民大院、行业协会和新建居民小区组建党组织的覆盖面达到100%”。
（三）试点试行“联席会议制”和“党员双重组织生活制”。城关区在社区试行“联席会议制”，积极引导机关、学校、企事业单位等辖区单位和退休干部职工党支部等基层党组织定期参加区域化党建研究和讨论社区重要事务。同时，两个试点社区在尊重退休干部职工党员个人意愿基础上推行“党员双重组织生活制”，鼓励发动他们在居住地社区党支部参加组织活动，并根据退休干部职工党员爱好、居住地、退休前从事的工作等组织了兴趣型、地缘型和业缘型党小组，得到社区党员的一致好评。
四、不断提升“连心工程”，推进和谐社区建设力度。 针对城市居民群体的实际，拉萨市本着以人为本的工作思路，想群众所想、急群众所急，与群众心连心，不断提升“连心工程”，切实以服务促党建。
（一）党员联系群众，增强与居民群众的血肉联系。各社区党支部大力开展“党员联系群众、奉献社区”活动，截至目前已落实帮扶资金15.28万元。深入开展无职党员设岗定责工作，现已有220余名无职党员在思想政治类、公共事务类、经济建设类、社会监督类共4大类、19个岗位中进行了认岗，从而搭建了发挥共产党员先锋模范作用的有效载
5 体。实行社区党支部成员联系党员、党员联系群众的“双联”工作制度，拉萨市152名社区党支部成员联系578名社区居民党员、578名社区居民党员联系6000户群众，在群众中大力宣传党的方针政策，及时了解党员和群众的思想状况，帮助解决实际困难。
（二）创办经济实体，提供就业岗位和就业机会。城关区各社区党支部把群众增收、就业作为头等大事，多措并举，为群众解决困难。社区党支部通过兴办“利民饭馆”、“福利甜茶馆”、“三轮车管理服务公司”、“社区物业管理公司”等经济实体，安排待业青年就业。此外，部分社区还将所属旺铺低价出租给贫困户，在贫困户掌握经商经验、脱贫后，再将旺铺低价出租给其他贫困户，通过这种滚动式扶贫方式，积极帮助贫困户发家致富。
（三）发展社区文化，加强社区精神文明建设。充分利用社区现有的农村党员现代远程教育站点、文化站点、各类业余文艺演出队等文化资源，组织开展群众喜闻乐见、便于参与的群众性文体活动，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造了崇尚科学文明、追求健康向上生活方式的良好氛围。2009年拉萨市城关区嘎玛贡桑街道俄杰塘社区荣获了“全国和谐社区”。拉萨市城关区被国家民政部评为“全国社区建设先进单位”。
（四）促进稳定，推进平安社区建设。一是主动进行维稳安全防范工作。如冲赛康社区党支部管理下的52人治安巡逻队，除了协助公安派出所做好对流动人员登记管理工作外，坚持每天24小时轮班，为游客和居民提供了良好的治安环境。二做好矛盾纠纷排查化解。社区党支部班子成员经常深入居民群众家中，主动调解征地、拆迁、就业等涉及群众切身利益的矛盾冲突，切实把矛盾解决在社区、化解在萌芽状态。三是社区党支部积极配合自治区党委“强基惠民”驻居工作队在社区党员干部、居民群众、僧尼、流动人口中，采取集中宣讲、专题报告会、新旧西藏对比图片展等形式深入开展反分裂斗争，宣讲党的好政策。目前，进社区宣讲覆盖率达到100%，居民群众宣讲覆盖率达到98%。
基层党建工作任重道远，拉萨市处在反分裂斗争的前沿阵地，加强社区党组织建设刻不容缓。在今后的工作中，我们将以学习贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神为重点，以深入开展“创先争优”和“基层组织建设年”活动为契机，突出党员队伍思想政治建设和作风效能建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以基层党建工作的创新推进全市的经济社会跨越式发展和长治久安。
