XX县最低生活保障工作调查与思考城乡居民最低生活保障制度是社会保障体系的重要组成部分，是保障民生、发展民生的基础，是社会和谐稳定的最后一道“安全网”。近年来，XX县最低生活保障以保障困难群众基本生活为着力点，进一步规范完善低保制度，有效地缓解了社会矛盾，充
分发挥了社会“稳定器”作用。
一、XX县最低生活保障工作现状
XX县是国家新一轮扶贫开发工作重点县，全县总人口XXX万，其中农业人口XX万人，有城市低保对象XXX户、XX人，占全县非农业人口XX%。农村低保对象XX户、XX人，占全县农业人口XX%。
一是建立了最低生活保障自然增长机制，切实提高城乡低保保障水平。XX县城乡低保保障线标准先后经过5次提标，今年，再次大幅度提高保障标准。城乡低保保障线标准分别由月人均260元、年人均1100元提高到340元、1700元，与建立最低生活保障制度初期分别增长117%、136%。同时提高了城乡低保人均补差标准，城乡低保分别按月人均74元、25元的标准进行了提标，目前，城乡低保绝对月人均补差标准分别达到205元、92元，与建立最低生活保障制度初期分别增长253%、207%，
二是建立了最低生活保障年度核查制度，进一步规范城乡低保工作。每年将第二季度定为低保年度核查期，利用3个月的时间，对全县所有低保对象和拟新增对象进行年度核查。通过采取入户调查、民主评议等措施，加强低保对象动态管理，建立保障金额有升有降、保障人口有进有出的动态管理机制，体现低保公平、公正、公开，解决“低保终身制”问题。今年，通过核查，取消因家庭条件变好的低保对象1498户、3980人，新增保障对象1768户、3834人。
三是扎实开展了城乡低保公开公示年活动，力推最低生活保障“阳光”救助。2012年，扎实开展以“三覆盖、三统一”为重要内容的城乡低保公开公示年活动，重点加强村和社区公示公开阵地建设，在各乡镇设立永久性固定公示栏。今年，筹集13万余元，按照公开简明政策及申报程序、评议小组名单、保障对象信息、县乡投诉电话等四部分内容，为全县半数以上的村建立永久性公示墙，提高公示的效果和质量。同时加大村级公开公示巡回检查力度，杜绝农村低保公开无阵地、流于形式和不规范现象。
四是建立了临时生活救助和农村低保特困家庭特别救助制度，进一步完善最低生活保障制度。从2008年起，建立了临时生活救助制度，每年县财政安排临时生活救助资金60万元，有效地帮助城乡困难群众缓解突发性、临时性生活困难问题。“两节”期间，筹集资金，通过增发最低生活保障金、发放一次性生活补贴、领导走访慰问等形式，妥善安排节日期间困难群众生活。今年，开展了金秋低保助学活动，按照每人补助2000元的标准，资助132名低保家庭子女上大学。10月份，建立了农村低保特困家庭特别救助制度，对农村低保一类保障对象中无劳动能力且家庭收入微薄的重病、重残、高龄体弱的特困家庭，在享受一类保障对象补助金的基础上，按二类保障对象补助金标准增发特别救助金。目前，为农村低保特困家庭526户、658人，按照月人均增发107元的标准，从7月起增发了特别救助金。
二、存在的困难和问题
孝昌县通过多年的实践和努力，最低生活保障工作在管理体制和运行机制上进行了卓有成效地创新，取得了较好的社会效果，但也存在以下几个方面的困难和问题：
一是最低生活保障地方配套经费落实难。按照省政府要求，开展城乡低保工作，地方财政每年需要按照一定比例配套资金。城市低保应按本级财政一般预算收入的0.8-1.5%、农村低保按照省与地方5：1比例落实配套预算资金，因财政困难，配套资金基本落实难度较大，临时生活救助资金和医疗救助资金提取有难度，多年来城乡低保低标准运行。
二是自身能力建设不足，部门配合不够。按照国务院45号文件和省政府18号文件精神，各级人民政府要加强低保经办机构建设。由于机构改革，县低保局人员编制、机构设置与省、市要求存在较大差距，乡镇无低保专设机构，无专职人员，工作经费没有保障。随着国家对保障民生资金的不断投入和政府职能从管理型向服务型的转变，基层力量薄弱已成为社会救助政策不能很好贯彻落实的重要原因。同时，低保工作政策性强，涉及面广，单靠民政力量有限，必须引起相关部门如人社、住房、工商、税务、公安等相关部门的高度重视，齐抓共管。
三是最低生活保障管理刚性约束不强，经常出现骗保、漏保和强行索要低保现象。低保对象采取民主评议、入户核查、邻里走访等手段来认定，由于工作人员责任心不强、程序不规范，少数村干部受利益驱动，认定低保对象存在随意性，错保、漏保现象时有发生。部分子女赡养老人观念淡化，一些空巢老人、因病因残老人等
