关于解决农村中小学流失生问题的思考_调研报告
1、全区现有中学10所、小学54所。共有中小学生2773xxxx（其中中学学生917xxxx，小学1855xxxx）。
2、全区农村小学44所，xxxx年级共有30xxxx教学班，867xxxx学生。农村中学5所xxxx年级5xxxx教学班，187xxxx学生。
3、流失生情况。据统计，2001－2002学年上报全区辍学总数6xxxx。其中农村中学为4xxxx，小学为1xxxx。目前，面临辍学的中学生有17xxxx，小学有21xxxx。农村中学学生流失率为2.3xxxx，农村小学流失率为0.1xxxx，全年共收回流失生12xxxx。
二、情况综述
1、我区教育仍然是以农村学校为主体。10所中学，农村有5所，占5xxxx。54所小学，农村44所，占81.xxxx。学生数恰恰相反：全区中学生共有917xxxx，农村中学只有187xxxx，占学生总数的2xxxx；全区小学共有1855xxxx，农村小学生只有867xxxx，占总数的44.xxxx。
2、从整体办学水平看，城市中小学及厂办校办学水平要比农村中小学的办学水平高。农村中小学由于经济等因素制约，表现为校舍和设备条件较差，师资队伍素质薄弱，教育质量不高。近三年来，中小学生流失的整体趋势是农村初中流失率较高，其次为农村小学。城市中小学无流失生。由于多年来，我区采取了一系列“控辍”措施，中小学生流失率呈逐年下降趋势。
3、中小学生辍学和濒临辍学的原因主要有以下几个方面。一是由于家庭经济特别困难，正常的生活难以维持，支付不起上学所需费用，因此造成辍学。这是目前学生流失的主要原因，约占辍学生总数的7xxxx。二是受社会不良风气影响，而产生厌学情绪，学习逐渐跟不上，从而造成辍学。此种情况约占辍学生总数的1xxxx。三是部分家庭由于疾病等原因缺乏劳动力，承包土地后，生产、生活不能正常进行，从而造成学生辍学（主要是农村初中生），约占辍学生的xxxx。四是由于家庭教育、学校教育、个人意识等方面出现偏差等原因造成学生厌学，从而提前参军、外出打工等，使学生没有完成九年义务教育，过早地流入社会。这部分约占辍学生总数的1xxxx。
4、我区教育行政部门针对上述情况主要采取的措施。首先是加大领导力度。我们把“控辍”作为全面推进我区素质教育的重点工作，不断加大“控辍”的措施和力度，成立了全区“控辍”工作领导小组，由教育局局长任组长，几位副局长任副组长，分片包保。成员为各科室领导和基层校长。同时各乡（镇）也相应成立了“控辍”组织机构，乡村领导配合抓控辍工作。形成了全方位“控辍”领导组织机制。加强调度和协调，使此项工作不间断地有序进行。同时还在建章建制上加大力度，把此项工作纳入了教育目标责任书考核之中。制订下发了“控辍”工作一票否决制度；“控辍”双向所保制度；一生“五责”制度；入学通知书制度；学籍管理四联单制度；扶贫助学包保制度；流失生报告制度；小升初衔接制度等，把控辍工作作为考核干部，特别是考核校长（教办主任）教育工作的一项重要内容。其次是进行“依法控流”。我区几年来都是把每年的
三、九月份作为回收流失生活动月，教育局抽掉有关人员分成xxxx组，下到各乡（镇），协调组织乡（镇）、村领导、司法机关、学校等单位和部门的领导深入到村，入户宣传，讲解相关法律，动员流失生；法制科协调司法部门下发停止违法通知；区督导室依法监督乡镇村及学校控辍工作。有些学校把流失生回收工作落实到教师人头包保，与教师岗位责任制挂钩，积极动员流失生返校。第三是“改革控流”。5所农村中学均实行了不同形式的办学模式改革。他们本着面向农业、面向农村、面向农民、面向社会的方向，实行农村实用技术课的选修制度，实施初三分流，初
一、初二选修等形式，努力使农村学生学有所长、学有所用。改变了家长、学生的传统观念，使他们看到了学习的希望。绿色证书的学习，使农村学生对前途充满了希望。第四是扶贫控流。几年来，全局启动“扶贫助学”工程，采取“手拉手”、对口支援等手段，有效地控制了流失生。由于各乡（镇）政府的高度重视，措施得力，管理到位，加之社会各界的大力支持，我区的“控辍”工作取得了可喜的成绩，也得到了上级教育行政部门的充分肯定。
三、问题的思考及对策
教育作为我区农村经济发展的基础性事业，它的基础性、先导性地位不能动摇，教育优先发展的战略地位要切实贯彻到全区各级干部的行动中，不能讲起来重要，干起来次要，忙起来不要。对全区农村1054xxxx中小学生及他们的家长给予极大的关注，若干年后，他们就是我区农村、农业和农村经济发展的主力军，农村经济发展的重要人力资源。特别是那些辍学生，10xxxx都留在了农村。为此，提高他们的知识水平和劳动技能是未来农村发展的关键环节。关于如何控制流失问题，笔者有如下想法：
（一）强化政府行为。为进一步加强中小学辍学管理工作，要将其纳入乡（镇）一把手工程和教育目标管理责任书中，尽快出台相应文件或制度。加大教育局、乡（镇）村领导抓“两基”、落实“两全”的力度，建立“三长制”，层层签订“双线”目标责任状，即乡长对区长负责，村长对乡长负责为一线；村小校长对教育办主任、教办主任和中学校长对区教育局负责为另一线。把抓好学生辍学工作一并列入领导任期考核目标责任制中，认真总结奖惩。各乡（镇）、学校也要根据目标管理责任书和各乡镇的实际情况制定相应的、行之有效的规章制度和乡规民约，采取教育、行政、经济和法律等手段，保证学生到校率稳步提高。
（二）加大执法力度。首先，加大教育法律法规的宣传，协调司法局等部门结合“四五”普法进行宣传，使各方面明确自己在实施九年义务教育中的法律义务，从而用“法”来规范自己的行为。每年
3、9月，通过广播、电视、墙报、宣传车、座谈会、知识竞赛等形式在全区特别是农村、展开强大的宣传攻势，使党和国家有关教育的政策法规家喻户晓。其次，各涉教部门通力合作，严格执法。教育部门对经说服教育仍不送辍学子女返校学习的责任人，依法进行起诉，强制学生入学。乡（镇）、村采取必要的手段，如代交辍学学生的费用，有辍学学生的不予发放扶贫贷款等，控制学生辍学的现象发生。再次，完善规章制度，加强管理。建立学校辍学生月报制度，及时报到区教育局，区教育局协调乡（镇）村政府及时寻找动员学生返回学校。
（三）坚持扶贫救助。一是加大教育扶贫力度，减免困难家庭子女杂费和教材费。也可以通过两级财政、社会救助等渠道，解决学生的杂费、书费、食宿费等办法留住学生，保证他们不因贫困而失学。二是开展好结对子救助活动。几年来我们在这方面做了大量工作。“手拉手”“扶贫助学”“窗口校帮助农村校”等，都取得了较好的效果。三是建立寄宿学生、困难学生费用分担机制。由乡（镇）、村政府分担一部分学生在校学习的费用，减少学生的经济负担，使学生安心在校学习。
（四）坚持标本兼治。一是以劝学方式制止学生辍学。乡（镇）、村、校分片包干。要求各级党政领导进一步强化政府行为，切实落实到学生家庭。二是大力推进素质教育，防止学生在校因枯燥无味而辍学。首先，加大投入，改善农村办学条件，加强乡（镇）中小学领导班子和教师队伍建设，做到班子干事，不整事；教师教学，不弃学。其次，加强学校特别是小学生的价值观、人生观和理想信念教育，树立学习的信心和理想。第三，大力推进农村中学办学模式改革，努力使流失生回得来、留得住、有得学，努力推进素质教育，提高教学质量。因地制宜地开展“减负”工作，进一步减轻学生的经济负担和心理负担。
综上所述，控制中小学生辍学，不仅是实施“两基”，巩固“普九”成果，推进全区素质教育的关键，也是维护我区社会稳定的一项长期而艰巨的任务。过去的几年里，我区虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但是中小学辍学管理工作还面临着十分严峻的形势，稍有松懈就会出现反弹。为此，在今后的工作中，我们必须持之以恒地抓下去，为我区富民壮区目标的实现和“三个代表”重要思想在我区农村教育上得到真正落实。
