街道2007年度社区党建工作调研报告
根据区组[2007]16号《关于开展街道社区党建工作调研活动的通知》文件精神，街道认真准备，高度重视，就街道社区党建工作进行了调研。现就我街道社区近年来党建工作进展情况以及下一步工作安排等有关情况汇报如下：
一、近年来我街道社区党建工作的基本情况
街道共有8个社区居委会，其中包括1个社区党委，7个社区党总支，面积约5.5平方公里，常住人口5.2万人；共有社区党支部 个，党员 个。近年来，我街道认真贯彻落实全国街道、社区党建工作会议和中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》精神，以搞好城市管理、社区服务，保持社会稳定和发展街道经济为目标，以加强领导班子建设，提高干部队伍素质为重点，大力推进和谐社区建设，狠抓街道党组织建设工作，街道党组织的战斗力和凝聚力得到明显增强，党员的先锋模范作用得到较好的发挥，为全区两个文明建设和社会各项事业的发展提供有力的组织保证。主要体现在以下几个方面：
1、抓班子建设，增强街道社区领导班子的凝聚力和战斗力，充分发挥领导核心作用。
一是采取有效措施，切实加强街道领导班子的思想政治建设，使街道领导干部对“三个代表”重要思想的理解和认识进一步提高，党员意识进一步增强，工作作风进一步改进，增强了抓好街道社区工作的信心和决心。二是进一步健全了民主集中制原则，有力地促进
1 了班子的团结，确保了班子整体功能的充分发挥。三是以全面提高素质为目标，积极拓宽教育培训渠道，不断增强街道社区领导干部履行岗位职责的能力。
2、抓队伍建设，依托党员思想政治教育责任体系，加强街道社区党员教育管理。一是各社区充分发挥基层党校的“主阵地”和“熔炉”作用，加强党员培训工作，近两年，共举办各类培训班期，培训街道党员干部人次，党员培训率达到95%以上。二是注重抓好发展党员工作，严把“入口关”。据统计，仅今年街道社区就发展党员206名。三是在街道、居民区党员中开展了“奉献在社区”、“有困难找支部、找党员”等活动，街道党员的先锋模范作用能够充分发挥，涌现出许多感人事迹，党群、干群关系进一步密切。四是开展民主评议党员工作，把在加强城市管理、开展社区服务工作、努力维护社会稳定中发挥作用情况和党员正确行使权利，履行义务，发挥先锋模范作用情况作为评议重点。
3、抓社区基础设施建设，繁荣社区文化生活。近年来，各社区以实施“星光计划”为契机，采取以区街投入为主、国家专项资金资助、驻街单位支持的多种投资方式，加大投入，加强社区基础设施建设。经统计，全街道共建成 “星光老年之家”8个，通过新建、购建、共建等方式，8个社区居委会采取各种办法全部解决了办公场所，各社区安装电话16部，配臵微机18台，创办社区服务网点8个，社区服务覆盖面达到97%。
4、不断加强在职、流动、下岗、离退休党员社区化管理，增强党组织的向心力。一是积极动员流动党员、下岗职工党员、离退休
2 职工党员把党的组织关系转入社区党组织，定期开展党员培训。根据不同类型党员的特点进行分类教育管理，分类制定开展示范活动的规划，分类确定考核目标与要求。二是加强了对党员的管理和监督，严格党的组织生活，使每个党员都在党的组织中生活，受到教育和监督。三是推行社区在职党员的双向登记管理制度。
5、进一步加强对社区工作的领导，推动社区工作再上新水平。街道每年把社区工作列入各部门的实绩考核目标，对社区工作的支持事项和减负问题列入各部门的考核目标。同时把各社区对相关职能部门评议的结果计入部门的考核内容，完善激励、监督机制，使社区建设各项任务落到实处，取得实效。在建立协调工作机制、齐抓共管方面，各有关部门也能够各司其职、各负其责，相互配合支持，按照各自的职能共同做好工作。街道民政办积极发挥职能作用，把社区建设作为民政工作的重要依托，工会、共青团、妇联、残联、等部门也在推进社区建设中发挥了重要作用，目前，我街道已形成党政领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力，为把我街道社区建设提高到一个新水平提供了坚实的组织保证。
二、关于社区党员量化考核实施过程中存在的问题
社区党员量化积分考核工作是去年下半年开始在全区广泛推广的一个经验做法，取得了显著成效。但是在各社区具体实施过程中也遇到了一定困难。主要表现在：部分离退休党员对此项考核不接受、不配合，普遍认为作为离退休党员，能按时交纳党费，适时参加一些组织活动，为社区建设做出贡献就可以了，在社区党员中考
3 核无任何意义。同时，一些社区党总支普遍认为在考核中，许多标准不是太合理，有些分值偏高，特别是按时足额缴纳党费是每个党员应尽的义务，对这项考核，无论是社区工作者党员、离退休党员、下岗再就业党员、流动党员、行为不便党员，在考核加分时都应是一样的，都加2分/次为好。
三、保持先进性，构建和谐社区中发挥党组织和党员的作用
构建和谐社区是社区工作的目标所在，社区党组织又是社区工作的领导核心，所以构建和谐社区，社区党组织如何发挥作用，特别是带动广大党员一起发挥作用是我们必须认真思考的问题。
一是加强组织制度建设，加强民主集中制，集思广益，确保各项工作顺利开展；二是通过组织学习，思想宣传，提高广大党员的思想政治觉悟；三是利用社区为阵地，开展形式多样的主题实践活动，活动过程中，发挥党员的先锋模范作用，为社区建设尽一份力；四是确保社区党组织各项工作的有序开展，保证社区其他各项工作的顺利进行，力求稳中求发展，营造祥和安定的社区建设环境，从而达到实现构建和谐社区的目标。
四、创新活动载体，认真落实先进性教育长效机制
我们在街道全体党员中广泛开展了“奉献在岗位（社区）、党员当先锋”主题实践活动，并结合不同类型党员的实际，提出了不同的要求。在街道机关党员和社区工作者党员中开展“立足岗位建功立业、服务群众多做贡献”主题实践活动。通过政务公开、首问负责、服务承诺、简便手续等多种形式，强化党员意识，立足岗位，转变工作作风，提高办
4 事效率，提高服务质量。围绕主题实践活动的开展，组织党员开展了“怎样在本职岗位上发挥先锋模范作用”的专题大讨论，组织街道机关党员和社区工作者党员深入社区、深入到户，上门与服务对象和居民群众进行面对面交流思想、沟通情况，倾听民声、了解民意，广泛征求意见和建议。同时，结合当前工作实际，街道党工委还组织开展了“三慰问”活动，即结合帮扶困难户，开展上门慰问困难党员、群众活动；结合庆祝“八一”建军节和纪念抗日战争胜利60周年，开展上门慰问驻铜部队和优抚对象活动；结合争创全国文明卫生城市，开展慰问一线职工活动。在社区党员中开展“服务社区居民，为社区建设多做贡献”主题实践活动。结合党建工作“一支一品”、“一人一岗”、“六个一”、“七联手”等活动的开展，围绕服务社区居民、加强社区建设、构建和谐社区，动员和组织广大社区党员积极参加与美化社区环境、维护社区治安、帮扶困难群众、关心青少年成长等各类为民、便民、利民活动，进一步密切党群干群关系，扎实推进“连心工程”建设。在非公企业党员中开展“立足岗位创一流业绩，为企业发展多做贡献”主题实践活动。结合企业自身实际和工作岗位的特点，围绕提高技术（服务）水平、降低生产成本、多创经济效益，以及解决本企业面临的重点难点问题、为身边的职工群众排忧解难等主题，开展党员身边无违纪、无次品、无事故、无浪费、无投诉的“五无”活动；开展党员责任区、党员示范岗、党员办实事、为企业发展提合理化建议等活动。通过主题实践活动的开展，既深化了学习效果，又促进了各项工作。
五、社区党建工作中存在的突出问题和制约因素
1、思想认识滞后，社区党建工作还没有引起普遍的认同和重视。
5 一是部分党员认同社区党组织的思想淡薄。不同层面上对社区党建的一些滞后思想认识还大量存在，并与不断推进的社区党建工作正发生着冲突和碰撞。二是单位党组织参与社区党建的思想淡薄。有些单位认为社区党建应当由街道社区党组织承担，对他们来说是“份外事”，且本单位党建任务已经不少，参与社区党建工作过程中不愿投入过多的精力，没有真正形成共建合力。三是在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄。在调研中发现有相当一批在职党员，“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱，他们还没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有认识到身居社区参与社区建设是自己应尽的义务。
2、社区经费投入不足，工作缺乏必要的物质保障。社区党组织承担着领导、协调社区各方的作用。然而，投入到社区的财力、物力相对于社区党建的高要求，显得明显不足。一是责权利不统一，工作难度大。街道（镇）社区对应的上级部门多，涉及社保、治安、计生、绿化、城建、卫生等各个领域，但相关职能部门都没有按“权随责走，费随事转”的原则，将相应的职能、权利下放，导致矛盾、问题解决不畅，失去了群众对社区工作的认可。二是社区组织人员少，待遇低。就目前情况来看，一方面，大多数社区工作人员在2－5人，最多的也不过5至6名；另一方面，社区工作人员工资普遍较低，平均在500多元左右，与其承担的任务极不相适应，而且社区工作人员基本都是专职的，还有一部分是考录的从大中专毕业生，都需要用这些工资养家糊口，这样的工资水平，在一定程度上影响了社区工作者主观能动性和创造性的发挥。
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3、社区承担的工作任务十分繁重。据统计，目前居委会承担的各类交办工作有150项之多，其中80%是属于行政性事务。一些居委会反映，“面对区里、市里的几十个部门，谁都可以给我们派活。这种„上面千根线，下面一根针‟的状况，使我们疲于应付，根本没有时间做居民工作。”
六、下一步主要工作思路
一是全力推进社区党建深入开展。在今后的工作中，拓宽视野，活跃思想，在推广各社区党建品牌的同时，创新出更多更好的具有本社区特色的经验做法。二是加强党员队伍建设，提高党员素质，重点抓好党员日常学习、教育和管理工作，尤其是抓好党书记和党小组组长素质的提高，强化党员的思想认识，增强党性。三是加强组织制度建设，夯实社区党建工作的基础。结合社区各项工作，大力开展社区党建“一区一品”和党员先锋岗等各项主题实践活动，努力形成立足工作抓党建、抓好党建促工作的良好局面。四是大力推进党风廉政建设，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，抓好干部监督工作，认真学习贯彻落实两个《条例》，把党风廉政建设进社区作为工作重点，做到组织健全，机构健全，人员落实，措施落实。在街道形成以党建为龙头，各项工作全面发展的良好局面。
七、意见和建议
1、提高认识，切实增强做好街道社区党建工作的责任感和使命感。
首先，街道社区是人口和人才最为密集的地方，人口密集度远远高于农村，具有大学以上文化和技术专长的人才，大部分都集中
7 在城市社区。人口和人才的高度集中，决定了党的建设在这个领域只能加强不能削弱。其次，街道社区是社会生活方式多样化最突出的地方。随着社会主义市场经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，一些传统的生活观念发生了重大变化，居民越来越追求丰富多彩的生活，求知、求美的要求越来越高，也越来越多样化，且这种多样化带有明显的自发性、随意性和不确定性。因此加强对群众文化生活的服务和引导，是街道社区党建必须尽快研究的一个课题。再次，街道社区是社会组织形式多样化最突出的地方。大量“两新”组织的快速发展，给基层社区党建工作带来了新的课题，必须因势利导，加强管理，把握好基本方向和着力点。要以 “五个好”目标为总抓手，按照组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖的工作思路，提升党在“两新”组织的影响力和凝聚力。
2、构建社区“大党建”工作格局，积极探索社区党建工作新路子。
一是要健全社区组织网络。着眼于城市发展的现实需要，科学规划，整体部署，积极创新党组织设臵，不断把党组织向小区、楼栋、“两新”组织延伸，努力构建横向纵向协调发展的社区党建组织体系。二是切实担负起对“两新”组织的政治领导。按照“同步筹建、属地为主”的原则，做好新经济组织、社会组织的党组织建设工作，凡有3名以上正式党员的，都要建立独立的党支部；对没有党员或正式党员不足3名的，要按照地域或行业归口管理的原则，明确有关党组织负责联络，成立联合支部或行业支部，同时注重加强入党积极分子的教育培养和发展党员工作，为建立党组织创造条
8 件。三是树立社区“大党建”思想，在继续抓好街道社区党建工作的基础上向社区单位的基层党组织拓展。要加强与辖区内党组织的横向联系，进一步动员社会各方面的力量参与社区建设，逐步形成内外并举合力推进社区党建工作局面。四是加强各类党员的教育管理。对于街道社区所属党员要坚持实行“直接管理”，教育引导街道社区所属党员在各自的岗位上，充分发挥先锋模范带头作用。对驻社区党员要实行“双重管理”，要采取党员联系卡等形式，定期将他们在社区的表现向所在单位党组织反馈；辖区单位党组织要支持和鼓励党员积极参与社区建设，并在评先选优时，征求社区党组织的意见或建议。对于流动党员、未就业大中专毕业生和复转军人党员要实行“协助管理”，要结合实际建立流动党员活动站，为流动党员安好家。对下岗职工党员要实行“委托管理”，要针对他们的特点开展教育活动，培训和支持他们带头再就业。对离退休党员要实行“共同管理”，离退休党员的行政管理可保留原单位不变，党组织关系转到所在社区，由社区党支部担负起教育管理的主要责任。
3、拓宽渠道，建立多元化的社区基础建设资金投入机制。
采取区政府投一点、街道自筹一点、争取上级支持一点、区直部门帮一点、社区单位助一点的“五点”投入方式，多方筹措资金，加大投入力度，逐步改善社区基础条件和服务环境。按照“服务基层、费随事转”的原则，积极推进政府各职能部门对城市社区建设的支持和帮助。研究制定有关建立社区多元化投入创新机制的措施和办法，实行优惠政策，让利于民，鼓励市内外区内外、各所有制领域、各行业的各类主体和参与者敢于积极投入社区基础建设，努
9 力构建内外并举全力推进基础设施建设的工作局面。
4、整合资源，积极探索建立共驻共建的长效机制。
教育引导全区各单位和部门，无论是区属，还是行业、系统垂直单位，积极为社区党建和社区建设提供必要的人力、物力、财力上的支持和帮助，把各街道和部门的资源优势整合为推进社区建设的优势，真正实现资源共享、设施共建、实事共办、共谋发展，务求社区建设取得实效。各街道党工委充分发挥在社区党建工作中的主导作用，本着“与驻区单位共驻共建、资源共享”的原则，主动与驻区单位沟通协调，积极开展丰富多彩的社区文体活动“先进社区党组织”的争创活动，把社区党建和社区单位党建有机结合起来，有效调动社区单位党员参与社区党建工作的积极性和自觉性。建立健全考核考评体系，把各级领导班子和领导干部帮助社区解决基础设施建设问题的实绩，纳入到干部年度政绩考核的重要内容，并作为一项制度长期坚持下去。
5、完善财力保障机制。
根据事权与财权相一致的原则，落实三项措施：即随着部分政府部门职能职责向街道社区的转移，把部分收费权利向街道社区移交，用于社区建设管理；将区政府用于绿化、环保、市政等方面的专项经费逐步向社区建设上投入，实行“条费块转”、定向支出；积极探索在街道建立街道社区建设发展基金，通过政府财政拨款（每年按比例），社会募集、个人捐资等多形式多渠道筹集资金，保证财源通畅不竭。
6、加大宣传力度，营造良好的舆论环境和社会氛围。
10 要充分利用新闻媒体宣传社区建设的意义，报导各种典型，介绍社区建设的新思路、新经验及其产生的社会效益。要通过广泛地、经常地宣传，增强居民对社区的认同感、归属感和责任感，营造人人了解社区建设，人人支持社区建设的社会氛围，调动社区成员单位和社区居民积极参与社区建设，为社区发展添砖加瓦。要将宣传教育工作列入社区建设的重要内容，分解任务，明确责任。要讲究宣传的方式方法，力争通过多渠道、多层次、多形式地开展宣传，调动各方力量，使宣传工作真正收到实效。
7、强化组织领导，努力构建齐抓共管的城市社区党建工作格局。
要把街道、社区党建工作列入重要议事日程。各级党委要将街道、社区党的建设作为基层党建工作的重点之一，纳入党建工作的整体布局，按照“五个好”的目标要求，制定工作规划和年度计划。要及时研究街道、社区党建工作的新情况、新问题，切实加强指导、督促和检查。采取区级领导包、责任单位和部门包、辖区单位包的形式，建立领导干部和职能部门联系社区制定，形成一级带一级，一级抓一级的社区党建工作领导责任体系。成立以党委、政府主要领导为组长，有关责任单位和部门负责人为成员的解决基础设施建设问题领导小组，加大督办、检查和验收的工作力度，切实推进城市社区基础设施建设。完善考核考评机制。要把社区党建工作成效，作为考核有关职能部门领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容。
