智慧银川 美丽中国
在智慧银川建设的探索与创新过程中，银川市与中兴通讯强强合作，以智慧度、惠民度为目标，以信息基础建设为先导，以行政审批改革为契机，以社会服务与管理应用为突破，以城市为单位加强顶层设计，紧密围绕惠及民生、科学管理、产业衍生和投资回收四个核心目标，并同步进行商业模式、管理模式及技术架构等三大创新，搭建“一图一网一云”总体架构，在智慧政务、智慧交通、智慧环保等10大重点领域13个模块建立起一个可感知的智慧城市，形成了可复制、可推广的智慧城市银川模式，即智慧城市2.0。
一、智慧银川顶层设计创新实践
智慧银川通过建设实践，创新的提出了智慧城市银川模式，即以城市为单元加强顶层设计，紧密围绕四个目标，同步进行三大创新。
（一）智慧银川四个核心目标
为实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，更好的“智”于管理，更好的“惠”及民生，智慧银川明确了四个核心目标，即：惠及民生、科学管理、产业衍生、投资回收。一是利用信息化技术，惠民、利民、便民；二是利用大数据采集、整合、挖掘，提高城市管理水平；三是利用智慧城市，衍生产业和促进消费；四是利用资本市场，创新智慧城市建设和运营模式。
（二）智慧银川三大创新
为同步实现四大核心目标，解决智慧城市建设的三大难题，智慧银川同步进行三大创新，即商业模式创新、管理模式创新和技术架构创新。
一是“PPP+资本市场”的商业模式创新。即通过政府购买服务，社会资本投入，专业公司运营，解决了财政一次性投入过大的问题，以及政府人员技术知识体系更新换代的问题。同时通过智慧城市运营，实现了收益和投资回收，进而通过资产证券化等手段嫁接资本市场，既可完成前期投资的回收，还可获得股票增值收益，为智慧城市建设提供持续的资本支持。
二是“顶层设计+闭环正反馈”的管理模式创新。打破过去“单一目标、垂直行业”的建设方式，实施以城市为单位的顶层设计，充分利用和整合已有的各种城市信息资源，大力推进互联互通、数据融合、信息共享、业务协同和智能服务。在创新和落地推进方面，利用“研+产+标准组织”的形式，由研究院进行可落地的创新研究，研究成果建成后交付产业公司。产业公司在运营时，将最佳实践经验传递至国际/国内标准组织。该标准组织输出相关标准和规范，应用到智慧城市中，智慧城市新增需求再反馈至研究院，形成“闭环正反馈”的生态系统。
三是“一图一网一云”的技术架构创新。“一图”通过部署的各类物联网感知终端，结合全景真三维地图，对城市各要素进行空间节点定位，支持多行业应用基于一张图直观呈现，解决城市的可视化、动态化管理问题；“一网”建设一张多部门共享的传输和传感网络，通过高速宽带网络实现“地面”和“云端”的直接对话；“一云”将城市中可利用的数据资源统一集中到云端，实现城市基础数据融合、多业务海量数据汇聚互通，并对城市大数据进行存储、挖掘、应用。
银川模式通过三大创新，有效的解决智慧城市建设中遇到的投资难、共享难、运营难等问题，是智慧城市发展的新阶段。
二、智慧银川建设十大系统十三个领域
（一）夯实核心基石
全景真三维地理信息系统实现空间节点定位与分析。全景真三维地理信息系统主要包括两个方面，数据采集和数据服务。数据采集就是把人、车、建筑等空间要素进行定位，一方面是静态的数据，例如地下管线、道路、电子门牌、下水井盖等基础设施数据的收集；另一方面，还对动态的位置数据进行收集，如电子车牌、积水数据传感器、摄像头视频等实时动态数据。数据服务就是把采集到的数据，通过二三维一体化，地上地下一体化，室内室外一体化进行地图展示和分析。
智慧网络连接空间各节点。通过建设一张专网专用、内外分离、互联接入的极速网络，高速连接空间各节点，实现“地面”与“云端”互联，并且随着网络规模的增长网络能够平滑升级、扩容。通过安全网闸与外界互联网进行“隔离式互通”，采用国内具有自主知识产权专利技术的设备，保障网络的安全。这张网还支持多样化的互联接入，如4G、无源光网络、Wifi、L2RF等。
大数据中心云平台提高城市智慧度。在当今信息爆炸的时代，城市大数据具有三最特征，存储最容易，采集最困难，挖掘最有价值。从上述三个特征来看，如果一个城市数据不能共享，就形成不了有效的大数据。没有有效的大数据就不能挖掘，不挖掘就没有价值，无法形成智慧，更谈不上信息安全的标准制定。
根据上述数据特征，智慧银川规划建设具有以下亮点的大数据中心云平台：一是与银川市各委办局进行数据对接，打破信息孤岛，数据统一收集，统一存储，统一发布，加快整合各类政府信息平台，避免重复建设和数据“打架”，增强政府公信力。二是通过大数据挖掘分析，为政府管理城市提供研判/预判，转变城市治理方式，由被动救火式转变为主动预防式，提高城市管理的效率。如交通仿真决策、经济数据预测、全路导航及道路规划、政务改革审管分离等，释放大数据红利。三是顺应潮流，引导支持大数据产业发展，以企业为主体、以市场为导向，深化大数据在各行业创新应用，与传统行业相结合，帮助传统行业转型升级进而催生新业态、新模式，使开放的大数据成为促进创业创新的新动力。四是强化信息安全保障，并且利用智慧银川“顶层设计+闭环正反馈”的创新管理模式，联合国内/国际标准组织，制定大数据采集、共享、安全相关的标准和规范，有力保障智慧城市生态系统发展更健康。
（二）创造美好生活
智慧社区架起亲民桥梁。为解决社区服务“最后一公里”问题，架起一座亲民桥梁，智慧社区主要提供4类服务：公共服务、商业服务、健康养老服务、全能网格服务。首先是优化公共服务资源，部署人脸识别门禁、智能快递柜、直饮水改造、政务自助办理终端、远程抄表和智能垃圾箱等智能设备，打造惠民服务新社区。人脸识别系统通过高清摄像头对进出人员的面部进行扫描并与人脸库比对，方便社区居民“刷脸”开门，扫描到陌生人则提示门卫登记，如果发现追逃人员便会直接启动预警，通知相关安全部门。直饮水改造工程通过新铺设食品级的不锈钢管线，运用臭氧催化氧化和双膜法（超滤膜、反渗透膜）等技术，为市民提供廉价直饮水。其次是汇聚商业服务资源，打造微商圈+冷链生鲜配送柜模式，打通大型商超，批发市场，汇聚社区周边商业资源。第三是打造新型医养模式，通过天天体检屋、网络医院及远程辅助诊断等健康惠民设施和技术，为社区居民提供便利的医疗、养老、保健等服务。社区居民可在天天体检屋享受血压、血糖、血脂、心肺功能、骨密度等18项免费体检服务，社区全科医生根据体检结果给予初步诊断和健康指导，体检数据还会通过网络医院上传至本地三甲医院，由医院里的专科医生进一步诊断和预约挂号。对于一些大病和疑难杂症，网络医院还可以连接到北上广深的大医院，由权威专家进行辅助诊断，慢病或术后恢复病人也有健康顾问进行全程跟踪管理。第四是创新全能网格队伍，打造包含安全员、私人医生和服务专员在内的全能化基层网格服务队伍，落实网格化管理，利用信息化手段采集居民数据、反馈舆情、落实政策，将市、区、街道、社区的层级管理模式扁平化，为社区居民提供面对面亲民服务。
市民一卡通实现一卡全通。一卡通的目标是实现“一卡在手、生活无忧”，具备一卡多能、全城通用、信息采集等三大亮点。一是作为惠民名片，一卡多能，包含公共服务和商业活动双重支付功能，涵盖公交出行、医疗健康、水电气代缴、公共自行车租用、银联支付、免费WiFi上网等功能，省去市民携带多卡的烦恼。二是全城通用、广泛覆盖。在银川市原来3万台POS机的基础上，新增5万台智能POS机，覆盖全城。同时，利用MIS云附带的管理系统为商家提供进销存管理。三是数据采集。一卡通作为采集个人数据的重要手段，为后续进行数据分析、挖掘、应用提供重要数据来源。
（三）促进产业聚集
企业云实现企业互联。为解决企业面临的资金、管理、经营等问题，降低生产成本，提升企业经营能力，首先是提供服务平台，集约化经营融资、IT、法律和人事等云化服务，通过线上云平台和线下专业服务结合，降低企业运营成本，提升企业竞争力。其次是采集分析数据，通过静态、动态手段并用，碎片化、结构化方式结合，充分采集企业经营数据，经过大数据分析后，比对验证，提高企业数据的真实度和准确度，输出政府管理需要的指标数据、决策依据等。第三是促进产业聚集，以企业所属行业为标签，分类聚集，突破传统产业集群的地理限制，利用企业云平台汇聚产业链上下游资源，提升企业间合作的快捷性和有效性，打造虚拟产业集群。
智慧旅游拉动银川旅游产业。智慧旅游通过为游客提供定制化的贴心体验，打造智能化的景区服务，从而促进旅游产业集群化发展。一是为游客提供银川旅游的一站式目的地服务。游前，定制私人旅游线路，兴趣相同的游客可结伴相约而行。游中，结合定制服务，精准推荐美景及美食，灵活安排出行及住宿，为游客提供全方位贴心服务。游后，提供多渠道评价服务，全面汇集游客的反馈并及时响应，进一步优化银川旅游环境，整体提升银川的旅游形象。二是打造智能化景区。通过实现网上购票、智能检票、3D地图、智能导游、电子讲解、景点直播、流量预警、热力监控等智能化设施，整体提高景区的信息化程度，在提升游客游览体验的同时，也实现了对景区良性管控。三是促进银川旅游产业的整体发展。智慧旅游平台汇总旅游全过程大数据，通过大数据建模分析游客旅游数据（包括行为消费、评价与投诉）、景区数据（包括游客流量、定位、轨迹与景区收入）及产业数据（包括旅行社、导游、购物及餐饮），从而完善行业管理，助力产业链发展，构建商家诚信联盟，实现产业聚集，打造“吃住行游购娱”旅游产业集群。
（三）转变城市治理方式
智慧政务致力于宽进精管。银川市智慧政务分三个阶段建设，逐步打通各委办局的数据对接，实现宽进精管，简政放权，激发市场活力和社会创造力。第一阶段：一站式审批，释放行政改革红利。通过“归零式”清理，银川市向社会公布了78项审批事项和98项管理事项，取消了所有的非行政许可审批事项，按照“编随事转，人随事走”的原则，开展行政审批权相对集中改革，组建行政审批服务局，将环保、交通、教育、卫生等26个部门、100多个科室、600多人办理的150多项行政审批事项（490余项具体业务）全部划转到审批局的7个业务处室60多人直接办理，审批人员减少了90%，审批部门减少了96%，办理时限减少78%，企业注册时间减少80%，解决了政府部门职能分散、效率不高和群众多头跑路的问题。第二阶段：网上审批，释放信息化红利。通过网上受理审批事项，网上核名，视频人脸识别，身份证系统比对验证，打通各委办局数据实现共享，最终实现“申、审、颁”一条龙服务，已实现177项事项的网上审批办理。第三阶段，虚拟审批，释放大数据红利。一是结合国家统一信用体系建设、企业信息公示暂行条例等条例和方案建设要求，构建虚拟审批建设标准规范。二是通过对现有审批局一站式审批、网上审批积累的业务数据进行分析，进行虚拟审批试点事项甄选。三是虚拟审批试点上线后，加强事中事后监管，对于信用好的企业和市民可以进行深度虚拟审批试点，对于信用不好的企业和市民则严格按照审批模型进行材料审查和资格约束，进行虚拟审批试点验证。四是对阶段性成果进行实地论证和校验，优化和完善虚拟审批制度和标准。
虚拟审批将充分发挥社会自主能动性和自我市场调节的作用，把政府的手放开，引入社会公众参与监督和维持社会、经济发展。在试点的基础上进一步横向扩大虚拟审批涵盖范围，按照为民、便民、利民、惠民的服务理念争取在2016年12月完成行政审批事项向备案转化率达到40%。
智慧环保打造明媚银川。智慧环保基于“实时监测、源头管控、定向治理”的核心思路，致力于打造“碧水蓝天，明媚银川”。第一，在线监测，预警预报。利用信息化环保监测设备实时监测影响市民生活的生态环境参数（水、气、声），例如生活用水监测方面，在从水源地到居民家中输送的四个环节建立四位一体监测体系（自来水厂出水口、管网、管网末梢的水箱、居民水笼头），对水质36项常见指标（PH酸碱值、浊度，余氯等）进行跟踪监测。第二，源头监测，重点防控。针对存在环保隐患的污染企业及重点区域进行源头监测管控，例如对于空气异味的监管，在制药厂、垃圾填埋和焚烧厂的污染源头部署异味监测仪，实时采集污染数据，有效提升对源头污染的监管能力。第三，关联分析，定向治理。利用采集到的各类环保数据，进行环境大数据分析挖掘，通过建模仿真分析因变量与自变量之间的关系，找出影响居民生活环境的关联因素，为环境定向治理提供决策依据，助力政府出台环保相关措施和制度。此外，在试点社区推广直饮水改造工程，通过新铺设食品级的不锈钢管线，运用臭氧催化氧化和双膜法（超滤膜、反渗透膜）等技术，为市民提供廉价的直饮水。
平安城市构建和谐银川。通过基于物联感知多元化的信息采集，包括无人机、应急指挥车、单兵设备等采集手段，整合多个部门视频资源，增加信息采集的渠道，提升数据采集的效率，实现资源的全面高效共享。通过智慧银川现有模块基础数据的挖掘分析，提升预测、预判能力，改变原来的被动救火式为现在的主动预防式，创新城市的管理方式。在城市应急管理方面，将应急预案全面电子化、可视化，可实现突发事件自动触发应急预案执行，多部门协作联动统一指挥，大大提升应急响应效率，现场采集到的数据实时传送，方便指挥部了解实时数据，掌握现场真实情况，从而做出正确的指挥部署，进而提升突发事故的研判和处置能力，降低重大事件的人身及财产损失。
智慧交通打造畅通银川。通过发行交通环保卡，借助每条道路安装的天线和接收器采集车流量数据，结合全景真三维地理信息系统，感知汇集全城交通状态；通过大数据挖掘，实现动态出行诱导、红绿灯即时调控、限时限段收费以及停车智能引导、全程指导、智能管理等功能，解决当前的交通拥堵问题；结合交通历史大数据，通过实时交通仿真模拟系统，为交通管理部门合理配置运力、科学规划路网提供决策支持，最终实现交通资源整体优化；通过公交免费WIFI、人流量计数器以及电子公交站牌等信息化手段，提升乘客体验，引导市民公共出行，缓解交通压力。
