阳城国土资源局2012年上半年 “双保”工作总结及下半年工作计划
今年的 “双保”行动工作开展以来，我局以省厅《山西省保发展保红线工程2012年行动方案》通知精神和市局《晋城市保发展保红线工程2012年行动方案》通知精神为理论指导，认真贯彻落实保障发展、保护红线的“双保战略”，积极主动服务县委、县政府确定的重点建设项目，并努力提高监管和服务水平，大力夯实基础和基层工作，强化了保障和保护效率，较好地处理了保障发展和保护红线的“两难”局面，有效地促进了全县经济社会的转型跨越发展。
一、上半年的主要做法及成效
（一）三管齐下坚守红线
一是瞄准基本农田保护红线，耕地保护工作扎实开展。全面落实基本农田保护五项制度，制定出台了《加强耕地保护工作的意见》，进一步加强县、乡、村、户四级耕地保护责任体系，重点完善了乡级基本农田保护目标考核制度。同各乡（镇）政府签订县乡耕地保护目标责任书和以政府“一把手”签订的目标责任书18份，确保辖区内58.18万亩耕地、48.08万亩基本农田面积不减少、质量不降低。并于2011年11月份将基本农田保护标志更新专款于全额拨付给各乡（镇），由各乡（镇）政府负责设立或更新基本农田保护壁，目前此项工作现正在进行中。同时，永久性基本农田划定和数据库建设已随全县规划修编同步进行，待全县及乡级规划审核批准后即可进行。
二是加大土地开发整理力度，确保耕地总量动态平衡。今年实施土地开发整理项目共29个，面积5288.84亩。其中：2010年立项土地开发项目2个，面积143.18亩；2011年立项土地开发项目共23个，面积2431.65亩； 2011年立项土地整理项目立项4个，面积2714.01亩。另外，今年新申报土地开发项目18个，面积3231.16亩；土地整理项目4个，面积3118.03亩。目前，已申请土地开发专项资金1800万元，有效提供了土地开发项目的资金保障。全县应编制煤矿土地复垦方案已全部上报。我县共30个煤矿，需完成复垦方案编制工作的27个，现该27个煤矿土地复垦方案已全部编制上报，25个已通过省厅评审。
三是严格土地执法监察，确保耕地红线不被侵犯。为全面掌握我县2011年度卫片执法检查疑问图斑用地情况，及时对违法违规用地行为进行查处整改，确保履职到位，根据省、市、县卫片执法检查工作要求，我县对40个疑问图斑，面积365.15亩（耕地158.37亩），全面进行了核查，通过核查，违法用地2宗，涉及图斑2个，面积4.2亩（耕地3.9亩），违法占用耕地比例1.45%。针对该两宗违法用地，目前，已下达处罚决定书，待处理后，在6〃30前补办用地审批手续，消除违法状态。
截至目前，共制止查处各类土地违法行为30宗，其中，拆除退地7宗，面积18.25亩（耕地15.9亩）；当场制止违法行为5宗，面积1.4亩（耕地1.04亩）；复垦整改11宗，面积64.52亩（耕地35.09亩），处以罚款19.01万元；立案查处7宗，面积70.31亩（耕地4.97亩），现均已进入处罚程序。
（二）积极服务保障发展
一是推进城乡建设用地增减挂钩项目后续工作，确保重点工程尽快落地。2011年省厅已经批准町店、芹池两个项目区规划方案，批准周转指标29.5194公顷（442.79亩），其中：町店20.7711公顷（311.57亩）、芹池8.7483公顷（131.22亩）。我们一方面积极推进项目区建设，督促指导拆旧区复垦验收、抓紧城镇建新区土地征收报件等各项工
作，町店项目区完成招标和拆迁任务，目前已复垦30亩。另一方面积极向省厅沟通协调，建议省厅加大支持力度，给予鼓励政策，在项目区验收后，尽早下达新一年度的周转指标，今年后半年要提前做好增减挂钩项目区申报、方案编制及报批的准备工作。并且按照部、省要求，进行做好项目区资料建档、在线备案工作，严格执行各项审查、报批程序，促进我县增减挂钩工作制度化、规范化。并对两个项目区的调整进行了重新评审、备案，确保重点工程尽快落地。
二是科学选址、服务重点工程。为保障重点工程项目用地，我们提前介入，提前参与选址，尽快掌握项目用地情况。同时在选址过程中本着节约集约用地，保护耕地的原则，使项目用地尽量做到能占未利用地的不占耕地，能占劣地的不占好地，尽量避开占用基本农田，截止目前共为项目选址85宗，从而确保项目工程用地顺利进行。
三是加强建设用地预审工作。进一步规范了建设用地预审制度，在符合我县土地利用总体规划的前提下，促进了节约集约利用土地。截止目前我局共完成了10宗县级建设用地预审，面积155.37亩。分别是：阳城县公安局润城派出所综合业务楼、阳城县民政局长江支队纪念园、阳城县工商行政管理局修建次营工商所项目、白桑乡洪上幼儿园、阳城县农委农业有害生物预警与控制区域站、阳城县刘善体进加油站、阳城县安麒俪丝绸公司丝绸制品经营场地、阳城县实验小学建设、阳城县南城幼儿园建设、阳城县潮隆商贸有限公司年产30万吨化肥造气型煤项目，全部下达预审批复。
四是加强建设用地报批工作。今年上半年共上报省批批次用地2批次。其中：第一批次19个项目，面积602.56亩，已上报省厅；第二批次11个项目，面积300.32亩，现正在组件，待上报。另外，我县芹池镇、町店镇2个城乡增减挂钩方案已经市局评审通过，现正在组织实施复垦。并且完成了矿业存量土地整合利用方案上报。所有煤矿整合利用方案已报省厅评审。
五是保障用地更加有力。今年共审批各类建设项目用地共150宗，面积44.2546公顷。其中：国有建设用地审批13宗，面积13.7146公顷（公开出让10宗，面积11.6036公顷；划拨用地3宗，面积2.111公顷）。经营性用地全部实行了招拍挂方式供地；划拨用地为公共设施、机关团体项目用地；农宅用地审批110宗，面积1.65公顷；农业产业结构调整备案23宗，面积12.8公顷；临时用地审批4宗，面积16.09公顷；以上各类用地，全部按相关政策供地，程序规范，无违法违规问题。2012年度我县国有建设用地供应计划共31宗，面积219.9173公顷。已下供地批复的有12宗，面积18.241公顷，其中普通商品住房2宗，面积1.6711公顷；公开出让9宗，面积16.13公顷；划拨用地3宗，面积2.111公顷。
六是创新节约集约机制更加有力。严把项目审批关，坚持用地标准和行业准入门槛，严格执行投资强度要求，严格核定用地规模。大力支持经济开发区标准厂房建设，严把合同履行关，将土地批后监管与执法巡查挂钩，对照出让合同的约定，切实加强土地批后监管力度。对批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地有针对性地采取盘活、处置措施，对低效利用的土地进行二次开发。对用地单位自身原因引起的闲置1年以上未动工建设的，依法收取抛荒费、闲置费，停止办理相关手续；连续闲置2年以上的，依法收回土地使用权，暂停其他顶目用地申请。要把有限的建设用地资源更集中地用到保障新一轮结构调整上来。
七是夯实“双保”工作基础。根据市局工作安排部署解决用地指标紧张的迫切要求，结合我县用地的实际情况，在全县范围内开展了由乡（镇）政府牵头、国土所为主、村民委员会配合的废弃工矿地利用等四项专项调查工作。主要目的：为全市开展工矿废弃地复垦调整利用试点做前期基础工作，为科学编制工矿废弃地复垦调整利用专项规划
提供资料；为进一步开展农村空心村治理积累基础资料；为全面推进城乡建设用地增减挂钩试点工作编制城乡建设用地增减挂钩实施规划，建立项目储备库提供依据；为未利用地开发利用，建立未利用地征转分离试点提供基础资料；通过调查为今后我县用地局部调整奠定了坚实的基础。全县共调查废弃工矿用地调查110宗，现状总面积2957.94亩，可复垦面积2755.81亩；空心村闲置宅基地调查428宗，闲置总面积7223.13亩；压覆煤炭资源村庄调查涉及23座主体煤矿，压覆储量10832.91万吨，压覆面积11063.45亩，可复垦面积3987.22亩；可利用未利用地调查162宗，面积25955.68亩，可开发利用面积20517.73亩。
二、下半年工作任务
2012年是“十二五”承上启下的重要一年，是全省“项目落地年”和全省国土系统“落实新机制年”，也是我局作为扩权强县的第一年。我们面临的压力更大、任务更艰巨，做好国土资源保障和保护工作，实现经济发展与资源保护“双赢”，对全县经济转型跨越发展具有十分重要的意义。
（一）加大土地供给，着力保障阳城经济转型跨越发展。十二五期间，阳城县委、县政府确定了“1+4”工业发展新格局、“3+1”大旅游格局、“1+5”大县城战略的发展思路，2012年，又敲定了101个县重点工程项目和28个乡镇一把手重点工程项目。为确保年度目标实现，我们着力从5个方面提供保障。一是高效和科学利用省政府今年下达的700亩新增建设用地指标，力争六月底之前完成组件上报省厅。二是扎实推进町店、芹池城乡用地增减挂钩试点工作。三是有效利用历年剩余指标，加大土地供应力度，力争达到供地率不低于85%的要求，确保各类项目用地需求。四是要加快矿业存量土地的整合利用，切实保障煤矿改扩建用地需求，为煤矿的复产打好基础。
（二）提高服务效率，着力推进土地资源节约集约利用。主要做好3项工作：一是要积极落实“扩权强县”政策，抓住“扩权强县”下放审批权限的契机，全力推进国土资源审批制度改革，努力保障重点工程建设项目用地。二是要认真落实节约集约大战略，落实最严格的节约集约用地制度，健全节约集约利用土地长效机制，树立2个节约集约用地典型，努力使我县节约集约利用土地工作再上新台阶。三是继续推进城中村改造，拓展城镇用地空间，增强城市发展后劲，改善民居环境。
（三）完善耕保机制，着力加强全县耕地保护工作。主要做好5个严格：一是要严格落实耕地和基本农田保护目标责任制，积极开展永久性基本农田划定工作，确保全县基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。二是要严格落实土地开发整理复垦项目管理制度，力争完成一个规模大、标准高的大型基本农田整理项目和基本农田整理示范区，实现耕地数量和质量“双提高”，增强粮食综合生产能力。三是要严格落实占补平衡制度和维护农民权益。四是要严格落实项目用地“少占或不占耕地”的政策。五是要严格落实耕地保护政策的宣传工作，营造“红线”不得碰的氛围。
（四）强化共同监管，着力维护良好的国土资源开发利用秩序。主要是完善5个机制：一是要进一步完善内部监管机制，严格落实内部监管责任制。二是要进一步完善外部协调机制，强化与各有关部门的沟通协调。三是要进一步完善卫片执法机制，加强卫片执法制度建设。四是要进一步完善预防机制，加大巡查力度，将各类违法行为制止在萌芽状态。五是要进一步完善突发事件应急管理和信访工作机制，切实加强突发事件应急和信访工作。
以上报告如有不妥之处，敬请各位领导批评指正。
