改革为了群众 改革依靠群众
兴文县县委副书记、县长张平
兴文县位于四川盆地南缘、川滇黔结合部,幅员面积1373平方公里，辖15个乡（镇），总人口45.2万人(其中农业人口39万人)，拥有5万苗族同胞。全县林业用地93万亩（其中集体林89.6万亩），森林覆盖率达45.25%，是“长江上游生态保护和建设重点县”，改革开放以来，通过开展林业“三定”工作、扩大林业经营自主权等，在一定程度上解放和发展了农村生产力。但集体林地产权不明晰，致使林农经营主体地位得不到有效落实，林地使用权流转不规范，利益分配不合理，经营机制不活,管理粗放等，林区“三防”工作开展十分困难，资源保护问题日益严重，林业资源优势无法转变为经济优势，更无法推进林业产业的可持续发展，一度陷入“山穷水尽”的迷路。正当时，党中央、国务院决定实施集体林权制度改革，为林业产业发展带来了“柳暗花明”。在国家、省、市林业主管部门的关心和支持下，兴文县有幸被列入集体林权制度试点县，先期启动集体林权制度主体改革工作。为此，县委、县政府决心抢抓林权制度改革机遇，促进林业增效、林农增收、农村发展。
为精心组织好集体林权制度改革，县委、县政府确立了“强基础、活机制、明产权、增效益”的林改工作基调，多次召开专题会议研究部署林改工作；成立了由县长任组长，分管县领导为副组长，18个县级相关部门负责人为成员的领导组，并成立了县、乡（镇）、村组织机构和工作机构；县上将林改工作纳入目标考核体系，与各单位签订目标管理责任书；组建了由县级四大家班子领导任组长的7个林改督查指导组督促落实。同时，制定了《关于推进集体林权制度改革的意见》和《关于深化集体林权制度改革的实施方案》，有条不紊地开展工作；
县财政安排了50万元林改专项资金，确保了林改工作的顺利推进。在改革中，我县着重主抓了“三个始终坚持”：
一、始终坚持一切为了群众
为真正体现改革为了群众，保障林农合法权益，县委、县政府制发了《关于进一步明确集体林权制度改革相关工作的通知》和《关于严肃林权制度改革纪律的通知》，并重申“六不准”（即：不准干部在林改过程中参与买卖青山；不准干部利用部门、政策、资金、信息、技术参与优势参股、入股；不准违背农民意愿，强迫农民转让林木林地，与民争利；不准干部违规干预和插手集体山林承包经营或招投标、拍卖转让经营；不准干部暗箱操作，搞权力承包、垄断承包；不准巧立名目乱收费，增加农民负担）规定，坚决杜绝林改过程中的违法违规行为和损害群众利益的事件发生。
首先是做到分山到户，还山于民。按照以户为主彻底分山，能分山的不分利，让群众实实在在地拥有山林。林改共涉及15个乡（镇），236个行政村、11705户、397416人,到目前为止,已全面完成集体林权制度主体改革任务，集体林已分山到户87.91万亩、占应明晰产权面积的98.04%，完成林权登记面积86.9万亩、占应登记面积的99%，林权证颁发率100%。
其次是做到减税让利，还利于民。县上出台了减税让利相关政策，全面清理了县、乡、村所有涉林收费项目，取消木竹农业特产税，调整了育林基金平均计费价格，对林农自产自销木竹所得收入依法免征增值税，暂免个人所得税，仅2008年在木竹和林副产品方面就减税286万元；建立了林农负担监测、信访举报、案件查处等各项制度，将涉林收费项目及标准在办证大厅、县有线电视台林改专栏、乡村公示牌上公布，确保了林农通过林业税费改革得到实惠和好处。
再者是做到以民为本，服务于民。县政府积极协调农业发展银行、农村信用社等金融部门加大林权抵押贷款力度，有效解决了林业发展的资金问题，拓展了林业发展和山区经济发展的空间。大坝苗族乡龙塘村四组的林场承包业主任德奎，承包700余亩杉木林，经调查规划设计队进行林木价值评估，向县农村信用联社申请抵押贷款50万元，解决了林业发展资金问题。目前全县正在进一步推行将林权进行抵押帮助林农获得贷款的做法，以充分调动广大林农和社会各界合理开发利用山地资源的积极性。
二、始终坚持一切依靠群众
为营造林改的良好氛围，县上充分利用多种形式进行深入的宣传发动，共印发《致广大农民朋友一封公开信》15万份、《兴文县集体林权制度改革工作手册》3400本、宣传标语2024条，举办宣传板报、专栏172期，开设媒体集中性宣传活动8次，既使林改政策家喻户晓，又调动了群众参与林改的积极性。同时，采取分级负责的办法，举办培训会15期，培训技术骨干1600余人次，编写和发放了《兴文县林权勘界操作办法》、《兴文县集体林权改革工作手册》、《林权纠纷调处办法》、《兴文县集体林权制度主体改革质量监督管理办法》等林改业务培训资料，做到了林改工作人员掌握政策精神实质，熟悉林改操作程序，为林改工作的顺利推进打好了坚实基础。在林改中，我县坚持村民自愿原则，充分尊重林农的意愿，鼓励自主选择确权到户的方式，通过大胆探索，成功创建了“均山”+“均利”的林改模式。具体做法是：以生产组为单位组织所有户主到林地参与现场估价；把林地等份划分，然后进行分山估价；把所有林地总价按生产组人口进行平均分配；按每户抽签确认林地后，再按林地定价平衡补差；根据所抽林地进行确界绘图；确权发证。该模式在兴文县共乐镇试点后，群众普遍反映公平、公正，大家乐意接受，为全县林改工作积累了经验，很快在全县得以推广。
三、始终坚持改革成果群众共享
兴文县在林改中始终坚持民享原则，注重维护民利，实施科学管理，强化督促检查，严格检查验收，取得了显著成效，群众满意度极高。一是通过落实自留山政策和“谁造谁有”政策，明晰产权，签订合同，发放林权证，实现“耕者有其山”，让群众吃下了“定心丸”，保障了林农的合法权益，增强了林农发展林业产业的信心。二是实现了林权的有效流转，使森林资源变成资金资产，盘活了森林资源。三是林改后全县荒山造林1.6万亩,扩大了林竹种植规模；林权交易市场逐渐活跃，林改以来全年共流转的集体林场323个，县内外的业主以承包造林、以路换林等形式进行投资，促进了林业产业发展。四是通过实施林改，落实集体山林承包、租赁和转让，盘活了集体山林资产，增加了村级集体经济收入，林农积极性提高，投入加大，效益和收入增加，广大群众称赞说：“这是中国农村改革的第二个春天”。
通过集体林权制度改革，为我县农村经济乃至县域经济的发展注入了活力，激发了全县各行各业的联动发展。2008年全县GDP增长15%，地方财政一般预算收入增长60%，农林牧渔业总产值增长5.9%，农民人均收入增长16.8%，实现了改革开放以来的一次跨越。我们将进一步巩固林改成果，着力深化林权配套改革，搭建资源流转平台，推进林权抵押贷款，规范林木采伐管理，健全林业服务体系，真正发挥林业“绿色银行”的作用，促进农村经济更好更快发展。
