2005—2007年依法治区工作规划
为全面贯彻实施依法治国方略，加快推进青浦全区的城市化进程，进一步实现本区政冶、经济和社会生活的法治化、规范化，按照党的十六大、市第八次党代会和区二次党代会精神以及《上海市进一步推进依法治市工作纲要》的各项要求，特结合青浦实际，制定本工作规划。
一、指导思想和基本原则
本
轮依法治区工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以宪法和法律为依据，紧紧围绕加快推进青浦城市化进程的工作大局，全面推进全区各项事业的法治化进程，切实保障人民当家作主和依法管理国家及社会各项事务的合法权利，努力开创青浦依法治区的新局面。
基本原则是：坚持党的领导，充分发挥各级党组织在依法治区中的领导核心作用；坚持依靠群众，进一步发挥和调动人民群众在依法治区中的主体作用；坚持物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面推进政治生活、经济生活、社会生活的法制化和规范化；坚持“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，有条不紊地推进依法治区进程。
二、工作目标和主要任务
本轮依法治区工作的基本目标是：逐步提高全区公民知法、守法、护法的法律意识和法律素质；逐步建立和完善科学的行政决策和行政管理制度，提高依法行政水平；逐步探索建立司法公正的长效机制，提高法律效率；逐步拓宽保护公民权利和制约公共权力的监督渠道；逐步完善法律服务体系，努力把青浦建成社会主义的法治城区。
2003年到2007年依法治区的主要任务是：
(一)加强民主法制建设，推进社会主义政治文明
1、健全和完善党的领导，发挥党的领导核心作用。各级党委耍依照党章和宪法规定，完善党的领导方式和执政方式，坚持依法执政，确保党的方针政策经过法定程序得到有效贯彻实施。
2、坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度。区镇两级人民代表大会及区人大常务委员会依法履行地方国家权力机关的职能，切实加强监督工作，健全各项工作制度，提高议事质量，密切与人民群众的联系。继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，坚持并完善重大事项和重要情况事先同同民主党派、工商联和无党派民主人士的协商通报制度。进一步发挥工会、共青团和妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用和社会调节作用。依法规范社团组织和社团活动，促进社团健康发展。
3、扩大基层民主，深入开展基层民主法制建设。加强村民委员会和居民委员会建设，推进城乡基层民主建设的进程。在居民区实行居民自我管理、自我教育、自我服务，实行居民区事务公开，全面推进社区工作。村民委员会结合村级综合配套改革，实行村务公开，依法制定村规民约，实行村民自治。完善以职工代表大会为基本形式的企事业职工民主管理制度，加大职工对企事业事务的民主参与、民主协商、民主监督的力度，维护职工的合法权益。
(二)推动和加快城市化进程,促进各项事业的法治化
1、建立完善市扬机制，促进和保障社会主义市扬经济的健康发展。大力整顿和规范市场经济秩序，保障公平竞争，建立与国际接轨的市场经济运行机制。调整和完善所有制结构，依法扶持和促进中小企业、私营及个体经济发展，优化各种所有制经济健康发展的社会环境。
2、加强环境保护，全面实施可持续发展战略。依法开发、利用和保护土地、水资源等自然资源，加强绿化建设和市容环境卫生管理，市自然资源的开发利用与生态环境的保护和改善相协调，促进人口、经济、社会和资源、环境的协调发展。依法控制人口增长速度，提高人口素质，优化人口结构。加强青浦新城、降低商务成本试点区、朱家角中心镇和淀山湖旅游区开发建设中的各项依法治理工作。依法保护历史古迹、文物和革命遗址。
3、依法加强特地征用过程中各环节的监督和管理工作。严格规范动拆迁、土地出让及转让行为，切实维护国家、集体和农民利益。保障农村土地承包经营制度。规范土地承包合同的签订和管理，依法落实土地使用权流转政策，保护农民合法权益，切实减轻农民负担。
4、依法规范城区规划和建设，提高城市化管理水平。进一步完善规划审批制度，公开审批程序，加大规划的监督执法力度，严肃查处违法建筑，将城镇规划管理纳入法制化、规范化的轨道。坚持建管并举，建立和完善城市化管理体制。全面推行政府采购制、工程项目和重大设备公开招投标制。继续加大城区管理综合执法，提高对基础设施建设、通信、路政交通、房地产市场、物业管理、民防、安全生产等方面的综合管理水平。鼓励、发展和规范各类中介组织，充分发挥中介组织在市场经济中的积极作用。
5、依法促进各项社会事业发展，提高群众生活质童。进一步培育和规范文化市场，积极创造条件，引导群众开展健康向上的文体娱乐活
动，努力满足人民群众的文化需求。依法健全卫生执法体制，加强对公共卫生、药品管理、卫生服务和医疗保障等方面的管理，完善各类突发公共事件的应急处置预案，提高疾病预防与控制能力。加大教育执法力度，高标准、高质量实施九年义务教育。贯彻和实施发展科学技术方面的法律、法规，营造尊重人才和有利于创新的社会环境。进一步健全全社会保障体系，逐步完善
最低生活保障制度和养老、失业、医疗等基本社会保障机制。
(三)加强社会治安综合治理，确保政治稳定和社会安定
1、依法查处各类危害杜会治安和市扬经济秩序的违法犯罪活动。重点严厉打击严重影响人民群众安全感的重大刑事犯罪，维护良好的社会治安秩序、经济秩序和生活秩序，切实保障人民群众的人身和财产安全，确保社会稳定。
2、落实社会治安长效管理措施，完善社区安全防控体系。深入开展创建“安全小区”活动，健全群防群治组织，依靠社会力量开展社区矫治和预防犯罪工作，加强对刑释解教人员、吸毒人员的安置、帮教和管理工作，逐步形成适应推进青浦城市化进程的社会综合治理工作的新格局。
3、依法调解和正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定。重视和加强基层人民调解和信访工作，以“司法信访综合服务窗口”为载体，着力引导公民通过法律途径解决矛盾和纠纷，努力把人民内部矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。
（四）加强法制宣传教育，提高全民法律素质
1、认真贯彻实施“四五”普法规划。加强领导干部为核心的重点对象的学法用法，全面完成“四五”普法各项任务。通过“法律进社区”等行之有效的教育活动，广泛宣传与公民工作、生活密切相关的法律、法规，使公民法律素质有新的提高，领导干部依法办事能力有新的提高，城市法治化管理水平有新的提高。
2、加强法制宣传教育阵地建设和分类施教的基层普法工作。发挥党校在领导干部培训中的主阵地作用，开设法制教育课程。积极发挥农村广播学校、居民法律学校、流动人员法律学校、村为农综合服务站和中小学书报栏等群众学法载体作用，形式多样地开展法制宣传教育。整合社会法制宣传资源，积极为区域、行业、基层依法治理工作创造良好的法治氛围。
3、认真组织开展各项法治实践活动。把法制宣传教育与加强道德建设、社会治安综合治理、创建文明社区等结合起来，全方位推进各项事业的依法治理。
(五)加强依法行政,提高行政管理的法治化水平
1、加强政府规范化建设，推进重大事项决策的法制化、民主化。实行政务公开，完善决策制度，规范决策程序；在行政决策中引入公示制度、听证制度，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。加强规范性文件的清理、审核工作。
2、加强行政管理法治化建设，提高依法行政能力。把依法行政、廉洁勤政、高效务实作为政府自身建设的首要任务，增强各级行政机关及其工作人员的依法行政观念和服务意识，严格按照法定职责、法定程序行使行政职权，确保行政机关的行政行为合法、公正、适当、有效。
3、规范行政执法行为，深化行政执法责任制。推行公务员问责制，完善执法主体资格审查确认制度，健全以行政首长责任制为核心的执法责任体系。提倡法定代表人出庭应诉行政诉讼案件。进一步完善执法评议考核制，促进严格、规范、文明执法。建立公共财政框架制度，严格落实“罚没缴分离”制度，确保行政处罚的合法性、有效性。
(六)推进司法改革，维护司法公正
1、建立健全维护司法公正的保障机制。司法机关依法独立公正地行使职权，发挥司法机关惩治犯罪、调节经济和社会关系、保护国家和集体利益、维护公民、法人及其他经济组织合法权益的职能作用，为我区的经济建设和社会发展提供司法保障。
2、健全内部监督制约机制。区人民法院和区人民检察院要积极履行职责，加强内部监督。建立和完善司法人员办案责任制、错案责任追究制，确保司法公正。坚决查处侦查、审判和刑罚执行中的违法行为，消除司法腐败，树立司法权威。
3、积极推进司法改革，建立高效廉洁的司法运行机制。司法机关要坚持以事实为依据，以法律为准绳，坚持程序公正与实体公正并重，提高办案质量和办案效率，维护法律的权威和尊严。全面落实公开审判制度，完善主诉（办）检察官办案责任制。
(七)进一步完善法律服务和保障体系，提高法律服务质量
1、完善法律服务体系，提高法律服务质量。深化法律服务业的体制改革，完善律师、公证、仲裁、企业法律顾问、基层法律服务、司法信访综合服务窗口、法律援助机构等法律服务体系。引导、鼓励律师参与社区公益性、便民性的法律服务。
2、依法规范法律服务市扬，严格执行法律服务业的各项管理制度。改革和完善法律服务机构内部运行机制，增强法律服务行业的自律性和机构内部管理的规范性。
3、完善法律援助制度，健全法律援助网络。进一步落实必需的人员、经费和工作设施，提高法律援助质量，加强法律援助管理，积极为各类弱势群体提供有效的法律服务。
三、保障措施
(一)加强组织领导，加大依法治区工作力度
区委对依法治区区工作实施全面领导，把握依法治区的方向和进程，研究和决定重大问题，总揽全局，协调各方，发挥在依法治区工作中的领导核心作用。
各级党委要把依法治区工作列入重要议事日程，建立领导机构和办事机构，部署、协调、监督各部门的工作。基层党组织要团结和带领群众实行依法治理，推进基层民主法制建设。各级党组织和党员必须在宪法和法律的范围内活动，做严格守法、依法办事的模范。要切实抓好地区、行业、基层的依法治理，为依法治区奠定坚实的基础。
加强各级依法治理机构建设，提高人员素质，改善办公条件，并将依法治理经费纳入各级财政预算，保障经费支出。
(二)完善依法治区工作机制，形成依法治区的整体合力
根据区划调整、人事变动等情况，及时调整区、镇依法治理领导小组和办公室成员，充实力量，发挥作用。重视和加强依法治区建章立制工作，完善工作运行机制和监督考核机制，将检查考核的结果列入部门年度目标考核和两个文明建设评比的重要内容，从制度上推进法治化进程。
区人大常委会、区“一府两院”及各有关部门依据规划和工作性质，分别制定和完善依法治区实施方案，并组织贯彻落实；各镇结合各自实际，制定并启动实施本单位依法治理规划方案。区依法治区办公室根据规划要求，制定规划的实施细则，健全保障措施。
(三)加强典型宣传，营造依法治区氛围
要善于挖掘依法治理典型经验，及时总结推广，以点带面，推进全区依法治理。充分发挥新闻媒体的宣传作用，进一步加大依法治区的宣传力度，电台、电视台、报纸的专题节目或栏目，要积极宣传报道依法治区工作的进程和典型经验。利用黑板报、画廊、横幅、标语等宣传形式广泛宣传动员，营造依法治区的氛围。
