北京市人民政府关于印发
北京市商务服务业振兴发展规划的通知
京政发[2010]16号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《北京市商务服务业振兴发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二〇一〇年五月三十一日
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北京市商务服务业振兴发展规划
为贯彻落实《中共北京市委、北京市人民政府关于进一步促进服务业发展的意见》（京发〔2007〕25号）等文件精神，推动本市商务服务业的振兴发展，特制定本规划。本规划与本市“十二五”期间国际商贸中心发展规划相衔接，侧重于近2年的目标与任务。
一、发展现状
商务服务业是主要服务于商贸、商务等经济活动的产业群，是生产性服务业的重要组成部分，也是营造城市良好发展环境的支撑条件之一。商务服务业兼具知识密集型、资金密集型和劳动密集型特征，其中多数行业以提供专业知识服务或专业技能服务为主，属于低耗、高效的绿色产业，符合首都服务业的发展方向。
（一）商务服务业已成为首都经济的支柱产业。
近年来，本市商务服务业迅速发展，战略地位日渐凸显，成为全市服务业发展的重要增长点。2004年至2008年，本市商务服务业增加值年均增长21.7%，高于第三产业增加值年均增速7.8个百分点；限额以上企业单位数年均增长15.2%，主营业务收入年均增长31.1%。2008年，本市商务服务业实现增加值748.7亿元，占全市地区生产总值的6.7%；限额以上企业实现主营业务收入2884亿元，纳税合计137.8亿元；在全市城镇单位从业人员中，商务服务业占10.9%，达62.3万人，居各行业之首。
（二）综合实力达到全国领先水平。
一是行业发展国际化程度全国领先。全球50大咨询公司中，已有35家进入北京；世界十大会计师事务所中，已有6家进入北京，其中德勤、安永、普华永道、毕马威等排名前4位的会计师事务所都已进入北京。二是企业实力与市场竞争力全国领先。在本市商务 1
服务业中，法律服务、咨询与调查服务、知识产权服务等行业的实力均处于国内领先地位。在全国百强管理咨询公司中，北京有57家；在全国30强律师事务所中，北京有22家；在全国综合排名前20位的会计师事务所中，北京有14家；北京市职业律师占全国的11.9%；北京知识产权代理机构约占全国的四分之一，代理专利申请量占全国的28%，其中代理境外向我国申请的专利量占全国的71%。
（三）总部经济优势日益明显。
企业管理服务是商务服务业的重要组成部分，属总部经济型行业，主要包括企业总部、投资性公司、资产管理公司等。2008年，在全市商务服务业法人单位中，企业管理服务行业以13.6%的法人单位数，20.7%的从业人员，占有95.7%的资产，实现45.4%的业务收入，缴纳50.3%的税金。
尽管本市商务服务业得到长足发展，但与发达国家同类城市相比，与新世纪、新阶段首都经济社会发展的新要求相比，仍存在明显差距：一是商务服务需求的社会化、市场化程度偏低，大量潜在需求有待进一步释放；二是内资企业绝大多数为中小企业，专业服务水平不高，高端服务能力不强，国内外市场开拓能力较弱；三是企业发展的集聚效应、品牌效应低；四是缺乏统筹促进产业整体发展的机制，政府发挥规划引导作用的手段不足。2009年以来，受国际金融危机影响，本市商务服务业企业的业务收入和经营效益出现大幅下滑，发展面临较大困难。
二、指导思想、工作原则和发展目标
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，依托首都优势，加强统筹协调，实行分类指导，带动重点突破，推动商务服务业实现振兴发展。
（二）工作原则。
1．以规划为先导，带动发展格局优化。针对商务服务业的发展现状及当前面临的突出问题，统筹规划，确定优先发展的领域，通过重点突破带动行业内部结构调整，促进商务服务业快速、健康发展。
2．以支持龙头企业为着力点，带动高端发展。重点支持具有明显竞争优势的行业龙头企业，带动专业服务水平和高端服务能力的提升。积极培育自主品牌，扩大品牌知名度，提升市场竞争力。
3．以商务楼宇为载体，带动集聚发展。依托商务楼宇资源，积极打造商务服务业集聚区、商务服务主题楼宇，形成有利于商务服务企业发展的配套环境。借助楼宇品牌，增强集聚效应，方便企业与客户对接，促进商务服务业企业发展。
4．以继续扩大对外开放为发展推动力，带动产业升级。继续引进国际知名商务服务业企业，优化本市商务服务业产业结构。通过国际知名企业的高端服务示范效应，带动全市商务服务业产业升级。
5．以强有力的组织协调为保障，带动发展环境优化。强化部门协调，建立健全产业发展统筹促进体系，整合多方资源，大力优化发展环境，为商务服务业振兴发展创造有利条件。
（三）发展目标。
1．商务服务业保持快速、健康发展，支柱产业地位进一步强化。2010年至2011年，商务服务业增加值年均增长20%左右，2011年达1000亿元；限额以上商务服务业企业法人单位主营业务收入年均增长20%左右，2011年超过4000亿元。2012年至2015年，商务服务业增加值年均增长15%左右，2015年超过1700亿元；限额以上商务服务业企业法人单位主营业务收入年均增长15%左右，2015年超过7000亿元。
2．行业发展的国际化程度继续提升，国内领先优势进一步增强。到2011年，全市新引进国际知名商务服务业企业20家左右；在国内同行业居于领先地位的本市企业新增20家。
3．商务服务业企业的楼宇集聚效应更加明显。到2011年，形成商务服务业主题楼宇30个左右。
4．初步建立比较完善的商务服务业发展促进体系。
三、主要任务
通过实施4项工程，进一步增强商务服务业对首都经济社会发展的战略支撑作用，打造具有更强市场竞争力和广泛国际影响力的商务服务业中心城市。
（一）市场需求释放工程。
加强引导，采取有力措施，加快政府、企业业务外包，推进商务服务业分工的社会化、市场化进程，着力扩大商务服务业市场的有效需求。
1．积极引导本市有关单位和中央在京单位外包商务服务业务。促进政府部门、公共机构转变工作方式，加大对商务服务的采购力度，重点向咨询与调查、旅行社、会议及展览服务、办公服务、公益活动策划服务等行业的市场释放需求。
2．引导、鼓励在京生产、流通企业外包商务服务业务。搭建商务服务业务对接平台，组织本市咨询与调查、广告业和知识产权服务等商务服务业企业与生产、流通企业开展业务对接活动，充分挖掘潜在市场需求。对于向外发包商务服务业务的先进企业给予表彰奖励。
（二）企业扶持壮大工程。
1．积极吸引国际知名商务服务业企业进入北京。参照本市鼓励跨国公司在京设立地区总部等政策，大力引进企业管理服务等行业的总部型企业，支持知识密集型境外商务服务业企业在京设立分支机构。
2．提高本市商务服务业企业市场竞争力。实施品牌建设工程，对商务服务业内资龙头企业自有品牌建设给予支持，打造本市内资商务服务业百强企业。创办北京商务服务业发展论坛，扩大本市商务服务业的知名度和市场影响力。依托国内外大型展会平台，展示、推介本市商务服务业企业，为企业发展创造商机。引导企业开拓外部市场，通过服务京津冀、环渤海等区域，树立区域龙头地位，进而辐射全国。对外部市场营业收入业绩突出的企业，给予政策扶持，进一步提高企业外部市场占有率。
3．大力扶持商务服务业中小企业发展。落实本市关于促进生产性服务业发展的政策措施，为中小企业创业发展营造良好环境。推动组建本市商务服务业中小企业联盟，整合资源，形成发展合力。
（三）商务楼宇提升工程。
引导商务服务业企业提高综合集聚、专业集聚程度，提升行业配套水平、专业服务能力和客户便利程度。
1．打造本市商务服务业主题示范楼宇。开展主题示范楼宇认定工作。市、区县联动，研究制定扶持措施，发挥主题示范楼宇的集聚带动作用，重点促进知识密集型商务服务业企业发展。
2．增强商务服务业企业的楼宇集聚效应。鼓励楼宇经营管理主体单位升级改造楼宇内部及周边配套设施、提升管理服务水平；以贷款贴息等方式，重点支持总部经济特征明显、高端业务集中、行业集聚度高的商务楼宇形成集聚效应；对新建市级地标性商务服务业主题楼宇，按照相关规定纳入重大项目绿色审批通道，在土地规划、年度土地供应、土地使用审批等环节和投资贷款贴息补助方面给予政策支持。
3．支持商务服务业中小企业在商务楼宇集聚发展。对入驻经认定为主题示范楼宇的中小企业，市财政安排部分资金按一定比例给予租金补贴。
（四）促进体系建设工程。
面向政府部门、行业协会和企业，搭建商务服务业公共服务平台，为商务服务业振兴发展发挥保障、支持作用。
1．完善商务服务业发展政策。研究相应政策，促进公共机构对商务服务增加采购，重点加大政府部门对商务服务的采购力度；研究制订鼓励生产、流通企业释放商务服务需求的优惠政策，促进商务服务业加快发展；集成促进高新技术产业、文化创意产业发展的现有优惠政策，将知识密集型商务服务业纳入支持范围。
2．加强商务服务业发展的整体推进力度。搭建促进商务服务业发展的服务平台，建立健全商务服务业市场运行和行业发展监测体系，为相关政府部门、行业协会、企业提供全方位服务。
四、保障措施
（一）建立统筹协调机制。
1．建立本市商务服务业振兴发展协调机制，负责对本规划实施过程中的重大问题进行研究决策，加强对商务服务业振兴发展的宏观指导。
2．由市商务委承担协调机制的日常工作，并会同有关部门，具体落实分类指导，组织实施商务服务业振兴发展规划。
（二）统一规划，分行业实施。
1．在统筹协调的基础上，加强部门联动，整体推进与分行业实施相结合，形成横纵结合的规划推进机制。
2．分解振兴发展任务，落实部门责任，由各相关部门对相应行业的规划实施承担主要责任。
3．发挥行业协会在服务企业、诚信自律、标准制定、人才培训等方面的作用，健全社会化、专业化促进网络。
（三）加大资金投入力度。
集成政策资源，发挥政府投入的引导作用，带动更多社会资金投向商务服务业。
