谋求新发展 实现新跨越 全面开创净月生态城建设新局面
——2008年1月22日在全区工作会议上的报告
长春市政协副主席
管树森 长春净月经济开发区管委会主任
同志们：
这次会议是开发区党工委、管委会决定召开的。会议的主要任务是全面总结2007年工作，科学谋划未来五年发展，妥善安排2008年工作。下面，根据党工委、管委会研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、2007年工作简要回顾
2007年，是净月开发区成立的第十二年，也是贯彻落实“十一五”规划的第二年。一年来，我们紧紧围绕建设“净月生态城”的总体目标，充分把握全市开展“项目建设年”的有利契机，深化改革创新，提升运行质量，优化发展环境，开发区保持了高位运行、提速增效、亮点纷呈的良好态势。全区所有指标全部超额完成预期目标，取得了历史性的新突破，比“十五”计划最后一年的2005年有大幅度的增长。地区生产总值完成192亿元，同 1 比增长20%，是2005年的1.5倍；全口径财政收入完成13.2亿元，同比增长54.3%，是2005年的1.8倍；固定资产投资完成152.7亿元，同比增长38.8%，是2005年的2倍；可支配财力突破10亿元大关，达到10.6亿元，同比增长50.9%，是2005年的2.1倍。
一是招商引资和项目建设成效显著。2007年新签约项目投资大、质量好、门类全，创历史最好水平。全年新签约生态科技商务中心(EBD)、东万国际现代物流商贸园区、国际生态高科技产业园区等项目59个，签约总金额842亿元，是上年的3倍，相当于过去5年的总和，其中投资10亿元以上项目33个、亿元以上项目26个。原计划用两年时间完成的小合台工业区2平方公里工业项目招商空间指标，仅用半年时间就全部完成，创全市工业项目招商速度历史之最。经过前期的精心准备和广泛招商，2008年净月潭瓦萨国际滑雪节经贸洽谈会取得圆满成功，吸引了来自美国、加拿大、韩国、新加坡和香港等20多个国家和地区的100多名客商参加，共签约项目17项，签约总金额216.8亿元，成为招商引资的重要平台。
项目建设快速推进。2007年有一大批对开发区具有带动和支撑作用的龙头项目进展顺利，部分已建成投入使用，为开发区发展注入了新活力。固定资产投资、工业项目投资、工业项目摆放空间等3项指标提前2个月超额完成市里下达的计划任务。全区共开工项目90个，其中新建项目33个，续建项目57个。其中：省科技文化中心综合馆项目全面启动，在长春市同期列入省“十一五”规划的三大项目中，进展最快、效率最高、成效最好。省
2 委书记王珉评价综合馆的设计成果是“三百年不落后”。现代农业博览馆项目克服了规划标准高、施工难度大、时间要求紧的困难，一主一辅两个展馆完成暖封闭，正在进行内部装修，室外多功能展区全面开工建设，可确保2008年8月份农博会前如期交付使用。香港新进汽车电子、美国万国卡车、韩国现代客车、华业玫瑰谷等项目正在有序建设。
项目落位保障有力。在全市率先开展土地利用总体规划修编，进一步拓展了建设用地空间。加强建设用地报批工作，全年共完成审批15个批次、310公顷，审批总量居长春市四大开发区之首，占长春市审批总量的1/4，成功破解了项目用地瓶颈问题。依法规范土地征收方式，制定了《净月开发区征收土地补偿安置实施办法》，全年共完成征地885公顷，拆迁房屋82万平方米，分别是上年的2.4倍和1.6倍，为项目建设创造良好条件。加大行政执法力度，全年查处违法违章建筑物533处、7.7万平方米，构筑物38处、3万平方米，违规栽植的多年生植物22公顷、140万株，查处率较上年有明显提高。组织开展联合执法行动56次，组织维护项目现场秩序13次，对20多个影响项目建设的“钉子户”实施强拆，违法违章行为得到有效遏制。
二是城市建设品质全面提升。委托国内外知名规划机构开展生态城概念规划的编制工作，为净月开发区的高水平建设提供了科学指导。加快基础设施建设。投入资金7.2亿元，开展了新城大街二期、福祉大路西延长段、小合台“两横两纵”、彩宇广场等32项基础设施工程，新增城市配套面积5平方公里。优化城市景观环境。对福祉大路进行全面改造提升，对净月大街绿化带
3 进行重新设计建设，打造了代表净月城市形象的生态精品街路；对重点街路的沿街建筑环境进行综合整治和立面改造，进一步改善了城市形象；开展了森林公园轻轨车站弧形广场、福祉大路三角广场等生态空间以及9条街路的绿化建设，新增绿地面积29.7公顷。加强旅游景区环境建设。伪满皇宫加强环境整治和综合管理，被评为国家首批5A级旅游景区，分别获得全国文物系统和旅游系统先进集体称号，东北沦陷史陈列馆《勿忘九〃一八》展览荣获全国博物馆十大陈列展览精品奖；净月潭国家森林公园清除了与景区形象不和谐、低档次的游乐项目，对环潭路进行了整修，对标识、标牌、标线进行重新设置，景区形象全面改观，荣获国家重点风景名胜区综合整治优秀单位称号；汽车文化园全面推进七大重点项目建设，精心打造了全国最大的汽车营销中心、最具特色的汽车博览馆等项目，成为净月开发区乃至全市城市建设中的新亮点。
三是生态环境质量明显改善。加快净月潭退耕(村)还林工程。全年共投入资金1.3亿元，完成植树造林3.06平方公里、林相改造5平方公里和5处矿山复绿工程。积极开展水系治理工作。投入资金3800万元对已有70年历史的净月潭大坝进行了维修、加固，完成了伊丹河、鲶鱼沟治理等水利工程，深入开展净月潭小流域综合治理，营造了良好的区域生态小气候。目前，水库蓄水量达2600万立方米，是19年来的最好水平。加强景区生态保护力度。全年两次实施季节性封山，病虫害防治率达100%，连续25年实现无森林火灾。城市环境建设深入推进。对33家违法排污单位进行限期整改，“蓝天工程”覆盖面拓展到13平方公
4 里，顺利通过ISO14000环境管理体系认证复检。经过多年的不懈努力，净月开发区被评为全省七个“十年绿化美化吉林大地先进区”之一。
四是社会建设扎实深入。以创建国家卫生城工作为载体，加强市容环境卫生建设，开展系列专项整治行动，取得了明显成效。教育事业蓬勃发展，完成退耕还林小学建设，全面改善中小学办学条件，教育督导工作在全市开发区组名列第一。计划生育工作有效开展，全面完成了市里下达的工作指标。医保、社保扩面和“新农合”工作快速推进，序时进度在全市城区和开发区中名列前茅。就业工作成效突出，全年安置就业1.6万人次，超额完成年度计划。社区建设水平全面提高，全区16个社区全部达到市级示范社区标准。加大科技投入，对39个科技创新项目给予资金扶持。农村工作稳定有序，各项农村政策得到有效落实，农业产业结构调整不断深化，防汛工作准备充分、安全度汛，新建乡村公路18.4公里，农民人均纯收入达到6500元，比上年增长14%。依法行政和文明执法意识明显提高，全区无行政执法错案发生。安全生产监督管理力度加大，全区无重大安全事故发生。国有资产清查工作有序开展，人事局宾馆改制顺利完成。完成新立城水库库区1624名移民的普查登记和身份确认工作。安置回迁居民628户。信访和市长公开电话工作全面加强，全年共处理群众投诉71件，有效地维护了社会稳定。净月开发区获得“长春市十大民生突出贡献单位”荣誉称号。
五是党建和精神文明建设成绩喜人。基层党组织建设扎实有效。成功召开全区第六次创先争优总结表彰大会，对全区43个
5 先进集体和233名优秀党员、党务工作者进行表彰；顺利完成所有行政村、社区的党支部及“两委”换届选举工作；发展新党员95人。全区有12个党组织、16名同志受到省市表彰。软环境建设不断深入。认真开展“查、找、改”活动，深入贯彻“感动式”服务理念，营造了良好的发展环境。内部机制创新不断深化。全员聘任制推广到镇、街科级以下工作人员，在全区教师队伍中实行评聘结合的新机制，对机关工作人员工资进行适当调整，形成了激励与制约相结合的有效机制。对外宣传工作力度加大。全年召开大型新闻发布会15次，组织大型采访活动80余次，发表新闻、图片2000余条（幅）。特别是成功举办2008年净月潭瓦萨国际滑雪节，突出国际性、专业性、社会性和群众性，举办了16项系列活动和6项专业赛事，吸引了1000多名国外来宾和上万名滑雪爱好者参加，打造了国际知名的旅游品牌，有效地扩大了净月开发区在国内外的知名度和影响力。廉政建设有效加强。深入开展反腐倡廉警示教育，加强对财政投资项目的审核，严格执行政府采购制度，认真查处违法违纪案件，有力地配合和促进了中心工作。精神文明建设成效显著，全区有21个单位和18名同志获得市以上精神文明荣誉称号。群团工作有序开展，成功召开了开发区第一次团代会，工会、妇联等工作扎实有效。
一年来，开发区的各项事业取得突飞猛进的发展，主要得益于坚持科学发展观，精心谋划净月生态城的宏伟构想，科学安排生产力发展布局，引领开发区快速健康发展；得益于坚持以招商引资为生命线，全力抓好项目建设，重质量、求规模、上档次，为经济发展注入新生力量；得益于坚持解放思想，大胆创新，敢为人先，勇于突破空间和政策的瓶颈制约，不断创造新的发展优
6 势；得益于坚持深化体制机制改革，建立了一整套科学有效的运行机制，开发区的内在活力持续增强；得益于坚持加强团队建设，开发区广大干部不畏艰难，开拓创新，无私奉献，为开发建设的全面推进提供有力保障。尤其值得一提的是，各派驻部门的领导和同志们顾全大局，密切配合，不计代价，扎实工作，创造了优异的成绩，走在全市本系统的前列，为开发区的建设贡献了聪明才智和力量。在此，我代表开发区党工委、管委会向大家表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，开发区发展中还存在着很多亟待解决的困难和问题。一是受宏观政策影响，国家严控土地和信贷两个“闸门”，我区争取土地和资金的难度空前加大；二是开发区市级管理权限呈上收趋势，对优化投资环境和提高工作效率带来不利影响；三是在生态保护不断加强和城市化快速推进的形势下，失地农民的就业和社会保障问题日益紧迫。对于这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。
二、未来五年发展总体构想
未来五年，是长春市新一届政府实现“大建设、大发展、大变化”的加速期，也是净月开发区全面提升发展水平的关键时期。我们要在现有基础上，用全新的视角，审视发展形势，抢抓发展机遇，科学谋划净月开发区的未来，发挥优势，善为实干，推动开发区向新的、更高的目标迈进。
（一）总体思路
坚持以科学发展观为统领，以建设净月生态城为目标，全力打造现代服务业集聚发展的产业环境、高端人群居住的宜居环
7 境、国内外知名的旅游休闲环境、科技文化创新发展的人文环境，科学把握和妥善处理好生态保护、城市建设与经济发展的关系，把净月开发区建设成为长春市的中央休闲区、生态核心区和高端产业集聚区，为全市经济社会又好又快发展做出更大的贡献。
（二）发展目标
经济和社会发展目标。到2012年，全区地区生产总值达到466亿元，年均递增20%；全口径财政收入达到32亿元，年均递增20%；全社会固定资产投资达到403亿元，年均递增25%，在全省省级开发区中继续保持领先位置。
城市发展目标。到2012年，全区建成区面积达到59平方公里以上，城市绿地率达到40%以上，城市人口37万人，城市功能完善、现代、国内一流，城市形象特色鲜明、独具魅力，形成东部生态优美、南部乡村休闲、西部新城现代的城市空间格局。
（三）发展重点
在生产力空间布局上，形成“三大板块、五大中心、六大功能区”的发展格局；在产业布局上，实施“一主三辅”战略，点式分布、整体推进、协调发展。
“三大板块”：
东部森林生态板块，以净月潭国家森林公园为主体，面积112平方公里。要全面保护、提升、放大森林生态资源，扩大森林面积，优化生态品质。
南部水源涵养板块，以新立城水库及周边区域为主体，面积217平方公里。要实施水源地及景区的保护，建设特色浓郁、独具魅力的“欧风小镇”，打造旅游休闲空间。
8 西部新城建设板块，面积149平方公里。要建设以“三纵五横”为骨架的城市道路网络，构筑大面积、斑块状的城市生态体系，凝炼生态、休闲、科技等文化元素，塑造“通透、大气、生态、灵动、现代”的城市风格。
在“三大板块”的功能和关系上，东部和南部加强生态保护和建设，将生态资源向西部延伸，东林西进，南水北连，提升新城品质；西部加快开发建设，发展高洁、高端、高效产业，壮大经济实力，反哺生态发展。
“五大中心”：
科技文化中心：核心区占地1.35平方公里，总投资68亿元，主要建设科技馆、博物馆、美术馆、保利大剧院、Shopping mall、幕利亚超五星级酒店、长影世纪城二期等项目，成为吉林省乃至东北亚科技文化发展的高地。
现代农业博览中心：占地2.44平方公里，总投资85亿元，建设一主一辅两个展馆、四大室外功能展区和中信城大型高档社区，成为全国最大的现代农业展示、展览、交易中心。
广播电视新闻制作传播中心：占地0.8平方公里，总投资10亿元，依托省广电中心发展广播、影视、网络、传媒等产业。
现代物流商贸中心：占地1.5平方公里，总投资52亿元，建设以经营、储存、进出口贸易为主的东万国际现代物流商贸中心。
生态商务金融中心（EBD）：占地2平方公里，投资150-200亿元，主要发展商务、金融、保险等现代服务业，引进新加坡易联控股集团、以色列投资集团、新加坡大华银行、英国渣打银行、
9 新加坡星展银行、新加坡华侨银行进驻，打造服务全省、辐射东北亚的生态商务金融中心。
“六大功能区”：
旅游休闲区：提升净月潭森林公园、伪满皇宫博物院、汽车文化园、长影世纪城、森林高尔夫球场等五大旅游景区的档次和水平，建设净月潭国宾馆、南大顶子山滑雪基地、南大顶子山36洞国际高尔夫球场等旅游景点和服务场所，成为集自然生态、现代休闲、度假娱乐为一体的长春市中央休闲区（RBD）。到2012年，旅游休闲业总收入达到200亿元以上。
高级现代商住区：划分为四大区域，总占地面积30平方公里，以中海地产、富奥地产、力旺地产等为重点的卫星路高级商住区，以和记黄浦、中信、华业、万科等为重点的大顶子山周边高级商住区，以东方集团、印尼幕利亚集团、益田集团、保利集团等为重点的科技文化中心周边高级商住区，以新加坡易联集团、以色列投资集团等为重点的EBD周边高级商住区。到2012年，房地产销售收入年均150亿元以上。
先进制造业产业区：划分为小合台工业区、卫星路工业集中发展区、净月分团工业区等三个片区，总占地面积11平方公里，集中发展汽车整车及零部件、光电信息、生物制药、通用设备等先进制造业。到2012年，产值达到300亿元以上。
高等教育集中发展区：占地6平方公里，充分发挥目前已有的15所高等院校的教育科研人才等资源优势，提高科研成果转化率，打造产、学、研一体化的综合性教育产业区。
科技研发孵化制造区：占地4平方公里，建设启明国家软件
10 园、香港新进科技汽车电子基地、师大理想软件园等项目，培育一个高端人才、先进科技、巨量资本等生产要素聚集的科技创新平台。到2012年，产值达到100亿元以上。
园艺观光博览区：主要建设世界民俗博览园、国际君子兰园、中信蓝莓园、高级蔬菜园等项目，总占地面积20平方公里，成为集世界民俗博览以及现代农业观光、体验、休闲等功能为一体的现代园艺观光博览区。
“一主三辅”战略：
“一主”即：以现代服务业为产业发展的主要方向。在金融服务、商务商贸服务、旅游休闲服务、科技教育服务、文化创意服务等现代服务领域全面展开。到2012年，现代服务业增加值占地区生产总值的比重达到60%以上。
“三辅”即：适度发展先进制造业，培育扶持高技术产业，高品质发展高级地产业。
三、2008年的主要工作任务
2008年，是长春市新一届政府的开局之年，也是净月开发区落实“十一五”规划、全面推进净月生态城建设的关键一年，工作任务非常繁重。我们要认真学习贯彻党的十七大精神，践行科学发展观，坚定信心，开拓创新，扎实工作，实现经济和各项事业的跨越式发展。
主要工作目标是：地区生产总值达到230亿元，比上年增长20%；全口径财政收入达到15.8亿元，比上年增长20%；固定资产投资达到194亿元，比上年增长27.6%，力争达到203亿元，比上年增长33.6%；实现新签约项目资金总额300亿元；开工建
11 设招商引资项目119项，实现招商项目建设投资180亿元；投入基础设施建设资金7.2亿元；完成净月潭风景名胜区内退耕（村）还林3平方公里。
实现以上目标，要重点抓好以下六个方面工作：
（一）坚持招大引强，全力以赴抓好招商引资
坚持“择商选资”的理念，充分发挥招商对产业的聚集功能，加快构筑“一主三辅”的产业格局。
1．明确招商重点方向。准确把握净月生态城的发展方向和定位，从六个领域集中发展现代服务业。一是现代商务业。规划建设现代商务中心区，大力发展总部经济，积极引进会计、律师、评估、公证等中介服务组织；二是商贸物流业。重点以东万国际现代物流商贸园区为依托，积极引进现代物流项目；三是金融服务业。重点以生态科技商务区（EBD）为依托，积极引进银行、保险、证券等金融机构进区，打造东北亚金融中心；四是旅游休闲业。依托区内独特的资源优势，围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素引进旅游服务项目；五是文化创意产业。依托省科技文化中心、长影世纪城、省广电中心等大型文化项目，规划建设创意产业园，引进广告、设计、出版等文化创意项目；六是高技术服务业。大力引进发展软件开发、游戏动漫、高技术研发孵化、制造业信息化改造等方面的项目。
2．确定重点落位区域。2008年，全区开发建设和招商引资重点将向新城大街以西区域挺进，主要是福祉大路延长段南北两侧和新城大街南延长段西侧。要重点做好商务科技研发孵化平台（总投资100亿元，占地100万平方米）、综合娱乐世界（总投
12 资25亿元，占地30万平方米）、韩国城（总投资30亿元，占地70万平方米）、商业广场（总投资20亿元，占地30万平方米）、知合动漫产业园（总投资7.5亿元，占地15万平方米）等五大项目落地，形成新一轮投资开发热潮。
3．实施最有效的招商方式。一是组织专业小分队，赴美国、新加坡、荷兰、意大利、香港等国家和地区，就重点项目开展叩门招商；二是积极开展展会招商，以农博会、电影节、消夏节、瓦萨国际滑雪节等大型展会为载体，进行专项推介和项目对接，实现展会签约的新突破；三是规划、包装一批现代服务业集群项目，面向国内外大财团、大企业推介，开展捆绑招商；四是继续实施中介招商奖励机制，加大奖励力度，鼓励社会各界广泛参与，借力招商；五是加强与各种商会、协会、企业工团等经济组织的联系，充分利用进区项目的资源，拓宽信息渠道，开展以商招商。
（二）坚持投资拉动，集中力量推进项目建设
项目建设是净月生态城建设的第一推动力，要提高标准，创新机制，优化环境，以全方位、全过程、全天候的专业化服务，开创开发区发展建设的新局面。
1．全面推进重大项目建设。围绕重点产业聚集发展目标，加大投入，加强调度，加快速度，全面推进六大重点项目建设。科技文化中心，要完成综合馆主体建设及外部装饰，启动Shopping mall、歌剧院、幕利亚超五星级酒店等项目建设；现代农业博览馆，要全面完成展馆和室外功能展区的建设，8月份正式交付使用；汽车文化园，要全面实现“三年建成”的目标，加快推动博物馆、科技馆、欧亚会馆、展销中心等项目的对外开
13 放，完成汽车商贸大厦的启动建设；伪满皇宫博物院，要继续完善复原、保护和扩建工程，加强学术研究和文化交流，不断提升国际学术地位和影响力，做好全国第七批重点文物保护单位的申报工作；现代物流商贸中心，要完成项目规划设计、土地出让等前期工作，下半年全面启动建设；小合台工业园区，要全面完成园区基础设施配套和土地出让等工作，确保全年有30个项目开工建设。
2．建立责任机制。全区各部门从现在开始就要及早动手、打破常规、科学谋划，保证项目按序时进度顺利开工，为圆满完成全年项目建设任务打好基础。招商办要积极协调各投资促进局，抓好任务分解和督促落实；各有关部门要紧紧围绕项目建设这个核心，立足本职，超前谋划，为项目开工建设提供有力保障。对于列入全市计划的大项目，要实行区领导包保责任制，坚持一个项目、一个领导、一抓到底。
3．强化服务保障。要打破项目审批工作常规，各部门要派专人对项目所在地域的水、电、气基础设施以及规划等事项逐一调查，提前沟通，提前预审，提前服务，督促项目早报批、早开工；要充分发挥政务大厅的功能和作用，全面推开网上审批，实现信息畅通、资源共享、限时办结，真正打造项目审批的“绿色通道”；要全面深化专项服务，通过定期开展规划、土地、建设、征地和拆迁等专题“企业沙龙”的形式，为项目落位和企业发展解决问题，要在第一时间内发现一个，解决一个，真正为项目建设保驾护航。
（三）坚持精品意识，着力提升城市建设管理水平
14 按照“规划先行、多点启动、整体推进”的工作思路，加大投入，高水平规划，高质量建设，拓展城市框架，提升建设水平。
1．深入开展规划编制工作。要重点抓好三个层次的规划。全面完成以生态规划为基础和支撑的净月生态城概念规划，为未来发展提供科学依据；积极做好新城大街西部、小合台五期拓展区、净月分团南部等重点区域的控制性详规，抓好空间规划和各项指标落实；聘请国际知名规划机构精心做好净月潭风景名胜区详细规划，把净月潭的景观风貌以规划形式永久“定格”。通过高站位地做好规划，切实把净月城市发展提升到前所未有的新水平。
2．全面提升城市承载能力。投入建设资金7.2亿元，全面实施排水、供水、电力、热力、园林绿化、道路整修、景区景观和东南污水处理厂等八大基础设施建设工程，新增配套面积5平方公里、新增建成区面积3平方公里。重点要完善“两区”，提升“两线”，美化“两带”。完善“两区”：就是完善小合台工业区、科技文化园区的基础设施配套，满足项目建设需要；提升“两线”：就是提升福祉大路西延长段和新城大街南延长段，打造成生态精品街路；美化“两带”：就是主要对乙十四路、乙十五路进行景观化建设，提升沿路绿地的品位和档次。
3．切实加强城市管理。重点围绕净月大街、新城大街、乙十五路、南三环路沿线和大学城、分团一期、小合台一二期等区域建设，实行精细化管理，打造最洁净的生态城区；强化区、镇（街）和社区三级管理体系建设，突出薄弱环节，全面提高城市管理水平；科学探索市容、市政、环卫联动机制建设，实现城市
15 管理的均衡推进，形成全区上下齐抓共管的良好局面。
（四）坚持保护第一，整体优化生态环境
坚持不懈地开展深层次、宽领域、大覆盖的生态保护和建设，优化结构，注重效益，提升质量，打造长春市名副其实的生态核心区。
1．加快净月潭退耕（村）还林工程。全年要投入生态建设资金1.9亿元，迁出净月潭景区内6个自然屯、1096栋房屋和4个企事业单位，力争完成植树造林3平方公里，完成林相改造5平方公里，完成5个废弃矿山总面积5公顷的复绿工作。
2．加强森林资源保护。建立森林防火监控系统，利用地理信息系统，对林区实行24小时全天候、全方位监控，实现无森林火灾；建立森林病虫害防治系统，建设占地1公顷的林业有害生物天敌繁育中心，逐步形成以生物防治为主的有害生物防控体系；加大对松干蚧等森林病虫害防控力度，防治率稳定在100%。
3．加大环境保护和建设力度。继续实施“蓝天工程”，拆除燃煤锅炉30台，覆盖面积拓展到15平方公里；继续加强对净月潭的水体保护工作，切实防止污染，水质要稳定保持在国家地面水Ш类标准；加大环境执法力度，深入开展整治违法排污企业专项行动，认真开展全区污染源普查工作；继续做好ISO14000环境管理体系迎检工作。
（五）坚持民生为本，千方百计推进社会建设
围绕民生建设这个核心，全面发展各项社会事业，加快推进“三农”工作，把净月建设成生活富足、人文荟萃、和谐稳定的新城区，使广大群众共享生态城建设成果。
1．大力发展各项社会事业。深化推进“创卫”工作，以实
16 施环境提升行动为重点，对建筑工地、集贸市场、违章建筑、环境卫生等进行集中改造和整治，达到市政府要求标准，全面改善和提升我区城市形象；深化推进教育均衡发展，对玉潭镇7所薄弱学校进行资源整合，加快推进中海—新湖希望小学建设；深化推进社区管理创新，建立社区公共事务服务中心，提供低保、就业、养老、治安、法律服务等公共服务，满足群众多元化需求。计生、民政等其他各项社会事业也要加大力度，同步推进。
2．扎实推进农村经济社会发展。围绕促进农业增产和农民增收，加快推进社会主义新农村建设。深化农业结构调整，进一步扩大经济作物和专用玉米种植比重，搞好新湖镇100公顷无公害新菜田建设；开展村容村貌整治工程，继续推进“村村通”水泥路建设，改善农村居住环境；加强水利工程建设与管理，提前做好防汛工作，确保人民生命财产安全；畜禽免疫和肉品管理达到市政府要求标准。农民人均纯收入要达到7500元，同比增长15.4%。
3．切实维护社会稳定。扩大就业安置，全年开发就业岗位2万个，安置各类人员就业1.5万人次；加快推进在非公企业就业的农民工参加养老保险和失业保险，扩大农民工社保覆盖范围；实施“平安计划”，全面推进农民工参加工伤保险；城镇居民医保要实现全覆盖，“新农合”参合率要达到95%以上；强化完善行政事业单位国有资产管理运营体制，全面推进国有林业改制和国企改革；做好回迁房用地空间规划设计，加快推进回迁房建设，适时启动廉租房建设；加强社会治安综合治理，高度重视安全生产，切实加强信访工作，营造安定和谐的社会氛围。
（六）坚持围绕中心，切实加强党建和精神文明建设
17 紧紧围绕开发区中心工作，推动党建和精神文明建设的健康协调发展，为开发建设提供坚强保障。
1．切实加强基层党建工作。通过有计划地向具备条件的非公企业选派党建联络员，有效扩大党建覆盖面；通过强化责任机制和激励机制，探索基层党组织在招商引资、征地拆迁和社会稳定中发挥更大作用的新路子；通过积极选树开发建设中涌现出来的各类先进典型，打造具有净月特色的党建品牌。
2．切实加强机关自身建设。全面推行精细化管理，继续开展“查、找、改”活动，规范政务工作秩序，加强对工作目标责任的考核与监督，努力提高公共管理能力；强化依法行政理念，加强行政执法监督，确保无行政执法错案发生；深化内部机制创新，完善全员聘用制管理办法，科学核定绩效部门工资总额，合理调整非绩效部门突出业绩奖及其他专项奖励制度，真正实现激励作用；大力弘扬开发区精神，提倡创新意识、奉献意识和进取意识，打造一支优秀的团队集体。
3．切实加强反腐倡廉工作。以创建和谐班子为目标，切实加强完善领导班子内部议事机制，增强决策的科学性和民主性；以强化监督为手段，切实加强对项目审批、土地出让、工程发包以及政府采购招投标等重大制度落实的有效监督，形成科学、合理、有效的权力制约机制；以预防职务犯罪为重点，切实加强教育防腐和制度防腐的有机结合，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。
4．切实加强精神文明建设。深入开展社区文化、乡村文化和群众文化建设，将生态与文化有机结合，塑造高品位的净月文化品牌，打造有助于科学发展、和谐发展和可持续发展的城市文
18 化“软实力”；深入开展“双无双文明”和“好市民评选”活动，重点深化创建文明开发区、文明社区、文明单位、文明村镇和军（警）民共建活动；深入开展新闻宣传和网络信息化建设，利用媒体和网络平台全方位展示开发区发展建设的新成果。
同志们，回首过去一年，令人欢欣鼓舞；展望净月未来，前途无限光明。让我们在市委、市政府的正确领导下，调动一切积极因素，凝聚加快发展的动力，努力开创各项工作新局面，为实现开发区又好又快发展，全面推进净月生态城建设而努力奋斗！
