杜村乡2011年政法工作要点
2011年，全乡政法工作的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕科学发展这个主题和“加快转型升级，奋力跨越争先”这条主线，紧紧抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义问题，以深化三项重点工作为着力点，以加强政法队伍建设为保证，扎实推进平安仙女、法治仙女、基层基础建设，全面提升政法工作整体水平，努力构建和谐稳定示范区，为维护我镇发展的重要战略机遇期、实现“十二五”时期经济社会又好又快发展，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
一、注重源头预防和动态排查，深入推进社会矛盾化解
1、健全和落实社会稳定风险评估机制。全面推进社会稳定风险评估机制建设，着力构建“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的工作格局。针对企业改制、征地拆迁、环境保护、安全生产、城乡建设等重点领域，分门别类地制定风险评估项目的实施门槛和具体标准，切实做到“三个坚持”：坚持风险评估先行，切实把风险评估结果和防范化解方案纳入项目审查的重要内容；坚持防范化解联动，切实把风险防范化解纳入项目建设规划统筹考虑；坚持建设与调解并进，切实把矛盾纠纷排查调处贯穿工程建设始终，努力实现“项目要推进、风险要防范、矛盾要化解、群众得实惠”的目标。严格落实责任追究，按照“谁主管谁负责、谁主办谁负责、谁审批谁负责”的原则，对失职渎职、弄虚作假，引发重大稳定问题或重大群体性事件的，要严肃追究有关部门、单位领导和相关人员的责任。
2、健全和落实矛盾纠纷动态排查预警机制。采取定期、集中、滚动和日常排查相结合的方式，积极构建动态排查矛盾纠纷的长效机制，切实提高预知预警能力，真正做到在第一时间发现问题、第一时间上报问题、第一时间解决问题。加强排查工作制度化建设，把矛盾纠纷排查作为基层基础工作的一项重要内容，作为日常工作的重要任务，纳入年度工作安排和考核范围，切实改变排查工作形式化、运动化、短期化的现象。进一步加强对易于激化酿成个人极端事件、易于转化为刑事案件的个体性矛盾纠纷、治安重点地区以及违法犯罪高危人群的动态排查工作。探索建立镇、村维稳信息网，广辟信息渠道，实现上下相通、左右沟通、专兼互通，确保维稳信息收集网络化。注重排查结果的应用，建立健全问题分析、定期整改、跟踪管控机制，努力做到早发现、早控制、早化解。
3、健全和落实矛盾纠纷多元解决机制。进一步贯彻落实省委省政府苏发[2010]8号文件精神，切实加强调处中心规范化、正规化建设，建立健全专门调解小组或专业性人民调解组织。进一步完善诉调、公调、检调、访调等对接机制，努力实现信息联通、工作联动、矛盾联调、优势互补。着力强化专业调处工作，进一步加强征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷、环境保护、食品安全等专业调处机制建设。探索建立“第三方”机制，在村、社区、企业选聘一批义务调解员，鼓励和支持代理维权、代理调解等社会服务活动，大力推进群众性调解组织网络建设。把调解工作贯穿于执法办案的各个环节，着力提升对重大矛盾纠纷的处置能力。对涉及面广、时间跨度大、容易引发群体性事件的疑难复杂矛盾纠纷，组织专门班子，制定化解方案，加强跟踪督办，确保矛盾不堆积，纠纷不激化。
4、健全和落实矛盾纠纷应急处突机制。按照“实战、实用、实效”的原则，加快情报信息、指挥体系、应急保障机制等建设，加强应急力量储备。对重大涉稳
问题处理要“一事一案”，切实做到未雨绸缪。一旦发生突发性事件，各级领导要第一时间到场，应急力量第一时间到位，处置工作第一时间展开，将群体性事件及闹事苗头处理在事发之初、萌芽状态。强化重点人员稳控，对幕后策划指挥、煽动挑头闹事者，要收集固定证据，依法严厉打击，绝不姑息迁就。强化舆论引导，加强部门间信息沟通协商，适时发布权威信息，抢占舆论先机，掌握公共舆论主导权。
二、突出关键环节和重点问题，深入推进社会管理创新
5、着力提升流动人口和特殊人群服务管理水平。充分运用现代信息手段，对常住人口、流动人口实现动态化服务和管理。全面构建以社会（村）为依托的流动人口服务管理平台，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题。紧紧抓住流动人口中“三无人员”（无身份证、无稳定职业或生活来源、无固定住宿场所）、违法犯罪高危人员、分散务工经营人员这三类重点对象，按照“以证管人、以房管人、以业管人”的总体思路，实现对其落脚点的有效管控，切实提高管理质效。进一步加强对不在学校、无职业青少年、服刑在教人员的未成年子女、农村留守儿童等青少年群体的教育、管理和服务工作。充分调动社会力量做好刑释解教人员安置帮教工作，开展就业指导和职业培训。强化涉毒人员的登记管理，建立健全社会戒毒康复服务，依法采取强制措施。充分发挥社区工作者职能作用，重点加强对未成年轻微犯罪人员和监外执行罪犯人员的管理，防止脱管漏管，全力做好社区矫正工作。对有现实危害性和暴力恐怖倾向的高危人群，建立常态化管控机制。
6、着力提升维护国家安全的水平。深入开展隐蔽战线斗争，加强国家安全人民防线建设，严密防范和打击境内外敌对势力、民族分裂势力、“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。把防范境外宗教文化渗透、加强基层组织建设、提高基层防范控制能力放到更加突出的位置，进一步强化安全保卫工作，以情报信息主导实战，加强内幕性、预警性、行动性情报信息的搜集。深入开展“无邪教地区”创建活动，进一步做好“法轮功”骨干分子的教育转化工作。不断增强反恐防突意识，丰富反恐防突措施，坚决防止暴力恐怖事件和各类重大突发事件的发生，确保区域局势稳定。
7、扎实推进治安重点地区和突出问题整治。坚持严打、严控、严防，花大力气解决“城中村”、老小区和城乡结合部治安问题，确保两年内实现明显好转。加大对黑恶势力、涉枪涉爆、“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、电信诈骗、非法集资、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、“黄赌毒”等犯罪的打击力度，确保不发生在全省有较大影响或被省政法部门直接督办查处的治安混乱地区和突出治安问题。严格落实社会安全责任制，毫不松懈地抓好消防安全、交通安全和重大活动安全。
8、深入推进治安防控体系建设。继续加大技防镇、技防社区、技防单位的建设力度，确保技防镇规范化运行率、要害部位和复杂场所技防覆盖率以及技防小区、技防村、沿街商户技防覆盖率均达100%。继续推进“技防入户”工程，确保90%以上的单位建成技防单位，75%以上的城镇居民家庭和55%以上的农村居民家庭建成技防家庭。大力推进治安防范力量整合工程，按标准加强村、社区专职保安队伍建设，大力支持和动员群众实施志愿义务巡防“红袖标工程”，全力打造“技术融合应用、时空无缝衔接、目标全网追踪、区域城乡覆盖”的防控网络。
9、健全完善“两新”组织的服务管理。积极探索对新社会组织、新经济组织有效服务管理的体制机制和方法手段，继续深化对“两新”组织服务管理规律特点的研究。进一步建立健全主管部门、业务指导部门和登记管理机关的协同监管机制，完善以登记、审批、监督、管理、服务为主要内容的社会组织服务管理体系，努力实现党组织和工青妇组织的全覆盖。坚决查处和取缔非法社会组织，严厉打击其非法活动，引导“两新”组织更好地承担社会责任，加强行业自律，切实做到诚信守法，确保其依法、有序、健康开展活动。
10、切实加强虚拟社会的综合监控。按照公开管理、依法管理、主动管理的原则，综合运用法律、行政、经济、教育、技术等手段，加强对网络虚拟社会的建设与管理，最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响。进一步健全网上综合防控体系，把网上防范控制与网下落地查处结合起来，严厉打击网上恶意炒作等违法行为以及利用网络实施诈骗、盗窃和黄赌毒等犯罪活动，切实防止网上非法活动演变为现实社会危害，更加有效地维护网上秩序，净化网络环境，保护人民权益，促进网络虚拟社会的健康发展。
三、狠抓措施落实和整体推进，着力加强基层基础建设
11、健全完善基层组织体系建设。认真贯彻落实中办发[2009]14号和省综治委关于加强镇综治办、镇政法综治中心规范化建设的文件精神，切实加强村政法综治组织建设，进一步完善制度、努力形成以村党支部为核心，村警务室、治保会、调委会、治安巡防队等多方面力量联防、联查、联调、联控的工作机制，努力把基层政法、综治、维稳、警务、调解等组织建设成为全面覆盖、功能完善、实战高效的工作平台。把基层政法综治工作进一步向企业、学校、行业协会延伸，积极拓展政法综治工作网络。
12、进一步深化系列平安创建。继续广泛深入地开展平安镇、平安村、平安校园以及无毒村、无邪教镇等基层系列平安创建活动，推进社会治安综合治理各项基础工作在基层的落实，积小安为大安。系列平安创建活动各牵头单位要认真制订创建方案和考核办法，层层落实创建责任，加大考核奖惩力度，切实增强创建合力。同时，及时总结创建活动经验，推广先进典型，以召开现场会或经验交流会的形式，进一步推进系列平安创建活动向纵深发展。
13、大力加强基层信息化建设。将社会管理信息化的重点向基层延伸，努力把各类信息平台建到最基层，使之成为实施有效社会管理的重要渠道和手段。对流动人口、重点人员等信息资源进行有效整合，实现各类信息模块的互联互通、共建共享，避免形成信息孤岛。加强对人、地、物、事、组织等基础信息的采集工作，以实施有效服务管理为目标，将各类信息资源及时录入、实时更新、动态管理。建立健全信息分析研判、在线跟踪管控等机制，及时掌握社情民意和治安动态，形成全方位、全时空、多领域的信息网络，确保各类情报信息搜集及时、研判准确、应用高效。
四、打造特色亮点和法治品牌，扎实推进法治江都建设
14、切实规范公共权力行使。突出抓好《国务院关于加强法治政府建设的意见》的贯彻落实，进一步落实政府信息公开、政务公开、执法公开、规范自由裁量权、执法信息化建设、依法行政考核等各项工作措施。在推广基层执法评议的基础上，探索建立行政执法社会监管评议机制，深入推进“集体审议、阳光问责”执法问责模式，不断提高依法行政水平，增强政府公信力。围绕人民群众反映强烈的突
出问题和执法中的关键环节，进一步细化管理规则，严密执法程序，建立完善覆盖、全流程、全方位的执法质量管理体系。进一步强化对执法权的监督制约，建立集立案、审批、查询、监督于一体的执法办案管理监督系统，真正把信息化与公开化、内部管理与外部监督有机结合，实现执法管理监督全程化、实时化、公开化。全面推进、逐步规范涉法涉诉信访案件评查工作，深入开展执法巡视活动，提高评查和巡视质量，确保党委政法委的执法监督、检察机关的法律监督与纪检、组织、监察、审计部门的党纪政纪审计监督形成合力。
15、广泛开展法治文化建设。以今年开展的“社会主义法治文化建设年”为契机，将法治文化建设作为一项重要的基础性工作来抓。积极推动法治文化阵地建设，因地制宜地建设法治画廊、法治文化广场（主题公园）、法治文化室、“农家法制书屋”等法治文化阵地。把法治文化建设与仙女地方特色文化有机结合起来，改进和创新全民法制宣传教育的形式和手段，让人民群众在丰富多彩、灵活便捷、寓教于乐的法治文化活动中接受潜移默化的法治教育。全面推行领导干部学法用法、执法守法、述职述法监督考核制度，着力提升领导干部依法执政、依法行政的意识和能力。认真研究制定和组织实施“六五”普法规划，继续做好以青少年、外来务工人员等为重点的法制宣传教育工作，加强分类指导，提升普法实效。
16、扎实推进系列法治创建。积极探索符合我镇实际的法治创建之路，在提高创建质量、增强创建实效上下功夫。深入开展法治镇（单位）、民主法治村、依法行政和公正司法示范点等基层系列法治创建活动，全面推广建立镇、村星级法治服务中心（法治工作站、室），努力建设覆盖全镇各行各业、各个方面的民主法治实践平台，推动法治创建活动向纵深发展。把工作着力点放到狠抓措施落实和增强活动效果上来，立足本地、本部门法治建设的功能定位、地理区位等特点，确立相应的法治建设发展路径和发展模式，推出具有地方特色、行业特点的创建载体和经验做法，努力形成特色鲜明、亮点纷呈、争学赶超的创建态势，确保我镇夺取扬州市法治创建工作先进单位。
17、大力实施法治惠民工程。运用法治的思维和手段，切实解决好影响群众生命财产安全、影响群众切身利益的突出问题。重点围绕执法办案、征地拆迁、企业改制、社会保障等方面存在的突出问题，依法整治违规用地、拖欠工资、违法排污等行为，加强执法督查，加大执法力度。依法加大民生领域的执法监管力度，让群众的衣食住行能够放心、省心、舒心。着力完善司法救助保障，加强对弱势群体的救助力度，促进社会公平公正。进一步完善法治实事工程的报告、评估、考核机制，提高法治惠民效能，让人民群众实实在在地感受到法治江都建设的成果。
五、抓牢理想信念和教育培训，扎实推进政法队伍建设
18、坚定信念，永葆政治本色。深入开展革命传统和理想信念教育，坚持继承传统与弘扬时代精神相结合，认真组织政法干警重温入党誓词，深入了解革命斗争史、城乡发展史、生活变化史，让每一名政法综治、民调、信访干部和公安干警从思想深处解决为什么入党、为什么奋斗和为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。注重发挥政法领导干部和理论骨干的作用，帮助政法干警从思想深处弄懂弄清共产主义理想信念的崇高性、现实性、引导政法干警明是非、知荣辱、辩美丑、讲正气，铸就忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。
19、突出重点，强化教育培训。突出抓好以能力建设为重点的执法培训，采取专业培训、集中培训、岗位培训、实战演练等方式，加大对全体政法干警的能力素质培训，切实解决说不过、追不上、打不赢、判不明和案结事不了的问题。特别
是进一步增强广大政法干警做好群众工作的能力，教育引导广大政法干警坚持不懈地把群众工作作为一项最基础的工作来抓，把提高做群众工作的能力作为一项基本功来抓。认真组织开展群众观念的再教育，着力解决对群众的感情问题，让广大政法干警在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众。把服务群众贯穿于执法工作的全过程，通过开门评警、回访信访当事人等形式，主动倾听群众呼声，及时了解群众疾苦，千方百计为群众排忧解难。最大限度地让政法干警走进社区农村，融入人民群众，掌握社情民情，密切警民关系，坚持在实际工作中问计于民、问需于民、问效于民，努力使基层政法干警做到讲话让群众“听得进”、办事让群众“信得过”、执法让群众“心里服”。
20、严明纪律，确保公正廉洁。坚持严管队伍不动摇，以铁的决心维护纪律的严肃性、权威性，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法问题。突出抓好以长效管理为目标的责任追究，严格落实中央政法委“四个一律”的要求。同时，把以人为本的理念贯穿于队伍建设的始终，尊重爱护干警，关心体恤干警，千方百计帮助解决基层干警的实际问题，不断增强干警的职业认同感、归属感和自豪感。健全完善干警心理危机预防和干预机制，合理安排干警的工作、学习和生活，有效舒缓干警的身心压力，最大限度地激发政法队伍的向心力、凝聚力和战斗力。
2011年5月5日
