政 府 工 作 报 告
——2010年4月29日在大岗镇第十五届
人民代表大会第五次会议上
大岗镇镇长 莫威秋
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
过去的一年，是我镇经济发展较为困难的一年，也是我镇克难奋进，夺取保增长促发展成绩显著的一年。面对实施《规划纲要》的历史机遇，面对落实“三促进一保持”的重要任务，镇政府在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持用科学发展观总揽全局，全力以赴保增长，坚定不移抗危机，千方百计惠民生，实现了经济社会保持平稳较快发展，基本完成了镇十五届人大四次会议确定的目标任务。2009年，全镇实现工农业总产值4.9618亿元，比上年增加4613万元，增长10.25%；财政总收入1890万元，两税组织收入100万元，增长26.74% ；农村居民人均纯收入4940元，比上年增加419元，增长9.27%，人民生活水平进一步提高；年末城乡居民储蓄存款余额1.46亿元，增长6.57% 。
一年来，镇政府和各部门团结拼搏、攻坚克难、务实创新，全力推进各项工作，全镇经济社会发展成效亮点纷呈。
一、贯彻落实《规划纲要》开局良好，招商引资和“双转移”成效显著 把“科学发展，先行先试”作为新一轮发展的契机，着力贯彻落实《规划纲要》，推动我镇加快融入珠三角。一是贯彻落实《规划纲要》初见成效。全面落实《中共怀集县委、怀集县人民政府关于贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规
划纲要（2008-2020）〉的实施意见》，创新发展理念，转变发展方式，探索“双转移”背景下的农业转移，充分发挥自身后发优势，以打造珠三角食品安全基地为抓手，以增加农民收入为目的，进一步整合土地资源，着力在石田、富楼一带开发珠三角食品安全生产基地，规划开发了石田村无公害蔬菜基地1500亩。二是招商引资和农村劳动力转移就业效果突出。坚持“不许设门槛，铺好红地毯”和“一切为了投资者”的招商理念，积极参加好2009年各类投资环境推介会、交流会。同时，加强与外出创业成功人士的沟通联系，支持鼓励他们返家乡创业。2009年成功引回了大岗籍外出成功创业人士回来投资300多万元，创办了大岗镇福上福腊味厂；成功引资300万元投资建设罗丝塘名贵鱼养殖示范基地300亩。全面推进农村劳动力技能培训和转移就业，全年开办培训班6期，共培训农村劳动力390人，新增就业岗位200人，转移就业600人，均超额完成年度目标任务。
二、狠抓农业发展，突出特色产业，农村经济平稳发展
认真贯彻党在农村的各项方针，全面落实强农惠农支农各项政策，进一步加大“三农”资金投入，有力推进了农村发展、农业增效、农民增收。
（一）“五大”农林基地初具规模。依托我镇地理、资源、劳动力等优势，以优质水稻、优质水果、优质肉猪、无公害蔬菜、高效林业为重点的“五大”农林基地规模发展，效益显著。2009年，全镇新发展优质水果产业基地5240亩，累计21590亩；新发展养殖生猪户35户，累计98户；新发展优质水稻示范基地1350亩，累计19500亩；新发展高效林业产业基地4000亩，累计25050亩；发展无公害蔬菜基地1630亩。全面完成了县下达的发展农林五大产业各项种养任务。
（二）地方特色农业产业不断壮大。大力扶持农业龙头企业，提高新型合作组织化程度，以“公司+专业合作社+基地+社员”的发展模式，积极推广家庭庄园式综合种养模式，着力培育一村一品。重点培育发展了五个种养专业村，即：以镇南村为重点的生猪养殖专业村，以谭英村为重点的沙糖桔、糖蔗专业村，以连会村为重点的优质水稻专业村，以富楼村为重点的果蔗专业村，以石田村为重点的蔬菜专业村。同时，还充分利用本地丰富的山旱地、鱼塘等资源优势，因地制宜，发展创办了撑盖山大蜜李种植基地300亩和富楼村罗丝塘名贵鱼养殖示范
基地300亩，从而进一步优化了农业产业布局，提高了农民收入，破解农业散、小、低难题初见成效，加快了我镇农业产业化进程。
（三）农业基础设施建设不断完善。紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定的目标，加大农业基础设施投入。组织发动群众开展冬春季兴修水利设施活动，检修治理病危水库，搞好蓄水保水。全力抓好四大基础项目建设：一是基本农田示范区项目。该项目总投资1100万元，建设规模为5000亩，新增耕地150亩，涉及富楼、石田、地厚、均义、梁水五个村委会。通过基本农田示范区的建设，把该地区农田建成现代化标准农田，促进粮食增产、农业增效和农民增收。二是土地整理项目。该项目总投资496万元，建设规模为3000亩，新增耕地90亩，涉及谭珠、地厚、富楼、石田四个村委会。项目主要建设内容为修建机耕路、水利设施、新增耕地等。三是马宁水灌渠（大岗段）整治工程。项目主要对马宁水灌渠（大岗段）的主渠、支毛渠进行整治，实行三面光建设，确保农田灌溉用水。四是水库除险加固工程。投入400多万元对小
一、小二型水库进行除险加固，新建电抽5宗。以上四个项目目前已全面竣工，并投入使用，为加快我镇发展现代农业打下了坚实的基础。
（四）现代农业科技应用不断推广。重点抓好了谭珠300亩“一年三造” 新品种示范基地建设，以点带面，示范带动全镇农民改变传统种植习惯，提高土地利用率，使土地增值、农民增收、农业出效益。积极实施“科技兴镇”战略，建立农科网络，开展农业科技培训，邀请农业专家作科技讲座，进行农科知识或农业经验推广，着力创建了秀林村市级科普示范村，在全镇上下形成了走科技致富的浓厚氛围。
三、民生工程深入推进，生产生活环境不断完善
坚持以人为本，关注民生，积极实施“五大民生工程”，认真贯彻落实了国家和省、市、县关于改善民生的政策措施，加大改善民生投入力度，群众生产生活条件不断改善。
（一）彻底整治环境卫生，改善村居环境。积极开展生态文明示范村和省级卫生村创建活动，通过广泛宣传发动群众，整合各方资源，形成合力，完成了大岗卢均省级卫生村和富楼东园、谭珠文园、石群蓝田、谭英木林4个生态文明村建设任务，进一步改善了农民群众的生活环境，带动了农民群众自觉革除陋习，
形成了人人讲文明、讲卫生的良好社会氛围。2009年，岗勇村获得省“最具宜居村庄”称号。同时，加大墟镇街道整治力度，完成了中心街、农民街硬底化建设，并以开展“加强城乡环境卫生革命活动”为契机，实施墟镇“美化、净化、亮化”工程，出台了《大岗镇市容和环境卫生管理办法》，对乱搭乱建、乱摆乱卖等行为进行彻底整治，进一步规范市场管理，完善环境卫生各项管理制度，新建垃圾屋（池）8个，对公路沿线垃圾统一管理，掀起了卫生革命活动高潮，切实改善了群众的生产生活环境。
（二）继续抓好自然村公路建设。去年，镇党委、镇政府想尽千方百计，筹措各方资金，投入42.6万元，完成了大自然村公路路基建设72.6公里，完成大自然村公路硬底化建设51.0公里，预期实现了30%以上自然村通水泥路目标，进一步改善了群众行路难问题，促进了地方经济发展，维护了社会和谐稳定。
（三）继续抓好饮用水引水工程项目建设。去年，为尽快解决3万多群众的饮水安全问题，镇党委、政府采取有力措施，完成了“三步水” 引水工程项目建设。目前，又引资100多万元，全面实施户户通水工程建设，使群众均能用上清洁、卫生、安全的饮用水，解决群众饮用水问题。
（四）加强农村医疗体系建设。增加经费投入，加大对卫生院的改造力度，改善农村医疗卫生条件，完成了镇卫生院住院部各项配套设施建设；开展免费全民体检活动，建立农民健康卡。同时，继续做好群众参加新型农村合作医疗发动工作，2009年共发动参加合医农民70724人，全镇参合覆盖率98%。至年底，群众享受总报销金额700万元，80人次享受到大额救助20万元，有效解决了群众看不起病，因病致贫、因病返贫的问题，使群众真正得到了实惠。
（五）扎实推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。采取“一村一策、一户一法”等综合措施，建立挂钩帮扶制度，为贫困帮扶户出谋献策发展经济。协调市物价局、南海狮山镇、县直部门的对口帮扶，到目前为止，累计投入扶贫资金10多万元。协调发展贫困村集体经济项目，分别投资18万元和10万元的四保、石群村山羊养殖项目正加紧上马。
（六）进一步落实农村五保户供养工作。想方设法筹措资金，在敬老院内新建一幢建筑面积500平方米的二层宿舍楼，并配置了各项生活设施，使更多的五保老人过上了舒适的生活，感受到党和政府的无限温暖和关怀。
四、强化措施，人口和计生工作稳步推进
去年是我县人口计生工作转化升类的攻坚年、落实年。镇委、镇政府把人口计生工作作为“一号工程”来抓，按照“一个抓手、两个着力、三个强化”的工作思路，强化措施，倾力打好人口计生转化升类攻坚战。进一步落实人口计生层级动态管理责任制，大力清理“四术”库存，积极开展创建“两无”活动，致力推进重心下移，不断巩固“三为主基础”，转化升类工作取得了一定成效。2009年，全镇完成“四术” 900例，其中结扎506例，纯二女户结扎158例，上环370例；创建无政策外生育村（居）14个，超额完成县下达的“两无”村创建任务。
五、各项事业全面发展，社会大局和谐稳定
（一）加快实施县委县政府科教兴县战略。加大教育投入，不断改善办学条件，去年累计投入资金200多万元修建教学楼两座，围墙500多米，田径场、篮球场3个，新建绿化带5条，大大改善了师生学习生活环境。义务教育规范化学校建设加快，防流控缀率、高中送生率有新提高，教育教学质量逐年提高，去年中考上线人数比往年大幅增加，排在全县乡镇第二位。
（二）文化、卫生、体育工作有效推进。加强文化基础设施建设，开展第三次文物普查。医疗卫生事业不断发展，疾病预防控制和食品安全管理工作不断加强，我镇无重特大疫情和食品安全事故发生。群众体育活动蓬勃发展，竞技体育再创佳绩，我镇谭珠村体育健儿在第十一届全运会上取得一枚铜牌的好成绩。连会扶溪村被认定为省历史文化名村。
（三）社会大局和谐稳定。以“一普法、二打恶”为重点，建立健全化解社会矛盾工作机制，深入开展打击整治和落实社会治安防控行动。重视群众来信来访，加强综治信访维稳中心建设，大力推进平安大岗建设。深入开展“五五”普法教育、“城乡说法”活动、书记、镇长大接访活动。加大矛盾排查研判力度。据统计，去年全镇共排查调处各类矛盾纠纷182件，调解率100%，调解成功176件，成功率96.7 %，有效维护了社会的稳定，促进了经济发展，收到了明显的社会效果。
（四）其他社会事业持续发展。积极开展违法违规用地查处整改和矿山整治工作，土地管理得到加强。国防教育、兵员征集、民兵预备役建设和双拥优抚安
置工作取得新发展，2009年按时按质按量完成了我镇的新兵入伍任务。加强村级财务管理，进一步提高了村务公开透明度。严抓安全生产、食品安全和“三防”工作，去年没有出现一起重大安全责任事故、食品安全事故和“三防”事故。工会、青年、妇女儿童、残疾人事业和殡葬改革工作得到全面发展，群众合法权益得到保障。
六、作风建设不断加强，政府效能创新提高
深入开展“加强作风建设，勤政廉政为民”的纪律教育学习月活动、“问责行动”、机关作风和民主评议政风行风活动，促进了政府效能的提高。推进政府信息公开，电子政务系统和政府网站建设不断加强。落实党风廉政建设责任制。加强民主法制建设，切实做到依法行政，认真自觉接受法律监督和民主监督。
各位代表，过去的一年，我镇在经济极其困难的环境下取得这样的成绩来之不易。这是县委、县政府和镇委正确领导的结果，是镇人大主席团监督支持的结果，凝聚着全镇上下、社会各界的智慧和汗水。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民和外来务工人员以及各界人士致以崇高的敬意！向关心和支持我镇发展的各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会还存在不少困难和问题：一是经济总量不大。地方财政一般预算收入虽然连年增长，但总量还不够大，经济总量、质量和人均有待进一步提高。二是体制性障碍仍然存在。交通、土地、电力、环境、资金等制约经济发展的瓶颈问题比较突出。三是投资环境有待改善，特别是社会软环境，群众经济发展意识跟不上时代脚步，影响了融入珠三角经济圈进程。四是民生问题仍需不断改善。受地方财政实力限制，部分需要地方配套资金投入的民生工程进展不够快。农民收入水平有待进一步提高，部分群众生产生活仍面临不少困难。五是政府自身建设和机关作风建设有待进一步加强。对此，镇政府高度重视，下大功夫，花大力气，认真采取措施加以解决。
2010年工作安排
2010年是我镇巩固经济企稳向好势头的关键之年，也是全面实现“十一五”规划目标的决胜之年。做好今年的政府工作意义重大。纵观国内外经济形势，经
济发展总体趋好。县委、县政府采取加快转变经济发展方式的一系列措施，深入实施“双转移”和“三促进一保持”战略，积极调整结构和努力扩大内需，全面实施富县强镇工程，深入推进重点领域改革，为我镇加快发展提供了强有力的政策支持。尤其是去年以来我镇在应对国际金融危机的实践中，锻炼了队伍、站稳了脚跟，积累了经验、增强了实力，为抓机遇、迎挑战、促发展奠定了坚实的基础。同时，我镇正处在一个重大的战略机遇，实现科学发展、加快发展也具备了许多有利条件：一是《规划纲要》的深入实施。我镇的自然资源、生态环境、劳动力资源等优势突出，后发潜力巨大，《规划纲要》的深入实施特别是怀集打造珠三角后花园战略的实施将有力地促进我镇后发优势的充分发挥。二是“双转移”战略的有效推进。随着怀集成为承接产业转移的重要载体和知名企业落户的重要基地，将有效促进我镇产业转移和劳动力转移，进一步拓宽农民增收致富渠道。三是招商引资环境的逐步优化。目前城乡环境卫生革命、“三旧”改造等工作的不断推进，在优化人居环境的同时也为我镇招商引资提供了较好的硬件设施，并随着群众土地流转意识不断增强，土地资源进一步整合，我镇的投资环境将发生较大的变化，只要全镇上下共同努力，招商引资一定会取得新突破。在看到经济总体向好的同时，我们也要看到经济回升的基础还不稳固，动力还不充足，全县来说经济运行虽企稳向好但未根本好转，影响我镇发展的有利条件和不利因素同时存在。因此，我们既要坚定发展信心，又要增强忧患意识，把思想统一到中央和省、市、县对当前形势的判断和作出的决策部署上来，统一到镇委对今年工作的部署上来，进一步解放思想，把握有利时机，积极谋划科学发展，统筹做好今年各项工作。
今年镇政府的工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议以及省委十届六次全会、市委十届八次全会精神，按照县委十一届七次全会的部署，以加快转变经济发展方式为核心，全面实施《规划纲要》，贯彻落实“三促进一保持”和“双转移”战略。扎实推进经济发展，不断扩大经济规模；扎实推进富县强镇工程，不断缩小城乡发展差距；扎实推进城镇化进程，不断加快宜居城乡建设；扎实推进民生工程，不断加快社会各项事业发展；扎实推进社会综合治理，不断维护社会和谐稳定。
围绕今年工作的总体要求，确保完成或超额完成今年发展目标任务，主要做好以下五方面：
一、深入贯彻落实《规划纲要》，进一步优化发展环境
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》把我县纳入珠三角地区的规划范畴，赋予了我县珠三角的主体地位和一体化发展的有利条件，给我镇的发展带来历史性机遇，我们必须以此为契机，发挥自身优势，深入贯彻落实《规划纲要》，进一步优化发展环境，促进我镇与珠三角核心区的全面对接。一是拓展合作空间和领域。积极推动与珠三角核心区尤其是广佛地区建立更加紧密合作机制，进一步拓展合作领域层次，推动政府、企业、社会多层面合作。二是大力完善镇村交通设施。全力配合县城通各乡镇水泥路升级改造工程，全方位推进与珠三角地区的交通基础设施对接。三是认真落实我县《2010年重点项目（工作）任务分解表》的各项目标任务，全力推动各项工作。
二、落实富镇强村工程，进一步抓好“三农”各项工作
高度重视“三农”工作，大力发展现代农业，提高农业产业化水平，增加农民收入。一是深入推进农业产业化。以贯彻落实《纲要》为契机，积极推进农业产业化、集约化、优质化、标准化、规范化，提升农业质量和水平。围绕猪、果、菜、稻、林五大产业进行培大培强和产业延伸，继续加大农业产业基地开发力度，以点带面，辐射全镇。努力打造珠三角食品安全生产基地。规划今年新发展养猪大户30户，新增水果产业基地4500亩，发展无公害蔬菜基地2000亩，发展优质高产水稻基地1000亩，速生丰产用材林4000亩。
二是树立传统农业与加工业的产业融合的“大农业”意识。抓住怀集打造珠三角食品安全基地的机遇，充分发挥我镇农业特色产业优势，大力引进食品加工企业，延伸农业产业链。三是全面落实富镇强村工程。认真落实强农惠农政策，加大对“三农”的投入，提高农业生产能力。扎实抓好富县强镇工程规划、实施和责任落实。全面推进农村土地承包经营权流转步伐和集体林权制度改革。推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，确保如期按质完成任务。全力以赴抓好“三旧”改造，推进社会主义新农村建设，扩大省卫生村和生态文明村创建覆盖面，年内完成4个省级卫生村建设。继续深化城乡环境卫生革命整治活动，完善圩镇配套设施建设。加快农村泥砖住房、危房改造，改善农村居民生活条件。
三、着力实施民生工程，进一步促进社会平安和谐
把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整结构的重点，集中力量办一些关系人民群众切身利益的大事实事。一是不断提高城乡社会保障水平。以五大民生工程为抓手，继续实施农村“一户一技能”和职业技能培训工程，提高农民就业创业本领。巩固提高新型农村合作医疗水平，抓好镇卫生院危房改造和设备配套工作，加强村级卫生站规范管理。全面完成农村饮水安全工程任务。加快自然村道路硬底化建设，力争今年完成50%以上自然村通水泥路。二是努力发展社会各项事业。优先发展教育，加快实施中小学校舍安全工程和农村中小学新装备工程建设。巩固和提高普及高中阶段教育送生率。加大科技、文化、体育等社会事业的投入，积极实施文化惠民工程。推进城乡水利防灾减灾和中小型水库加固工程。加强精神文明建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，加大农家书屋建设力度。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。深入进行国防教育，发动适龄青年踊跃报名应征入伍。三是全力维护社会和谐稳定。强化落实信访维稳责任，完善县、镇、村三级综治工作体系，加强矛盾纠纷排查调处和突发事件处置，加大对各类违法犯罪活动的打击力度。加强食品药品市场监管。加强安全生产，强化交通、消防、矿山等重点领域安全整治，坚决遏制重特大事故发生。完善应急事务处置机制，提高应对突发公共事件能力。
四、倾力抓好计生转化升类工作，进一步推动人口和计生工作迈上新台阶 2010年，是我镇人口计生工作转化升类的攻坚一年。我镇将紧紧围绕“一号工程”的工作部署和要求，突出“干”字，把抓好计生转化工作作为头等大事去抓。明确一个目标：人口和计生工作必须上省二类地区水平。一是全力清理“四术”库存，深入开展创建“两无”活动。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进转化升类。二是加大计生知识宣传力度。制定《大岗镇开展计生宣传工作方案》，通过悬挂横幅、发放宣传单张、出版报等形式，在全镇范围内大张旗鼓宣传计生知识，全面提升群众计生知识知会率，切实改变群众生育观念，确保今年实现升二类目标。三是提高人口计生管理服务水平。加大人口计生基础设施建设投入，规范健全村级“一校一会两室三栏”建设；加强计生干部队伍建设，积极开展镇、村两级计生工作人员业务知识培训活动，全面提高计生档案管理水平。
五、围绕建设廉洁高效政府，进一步提升执行力
坚持执政为民，密切联系群众，问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为群众多做好事、多办实事，建设高效的服务型政府。一是切实提高执行力。继续巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，切实转变作风，优化政务环境。加强政府领导班子和干部队伍建设。以开展“抓项目、促发展，抓倒逼、促落实”活动为抓手，切实提高领导干部执行力，推行重大项目建设和重要工作“限时办结制”，建立严格的“以目标倒逼进度，时间倒逼程序，下级倒逼上级，督查倒逼落实”的抓落实机制。二是深化行政审批制度改革。深入贯彻落实国务院《依法行政实施纲要》，推动行政决策科学化、法制法、规范化。开展“效能革命”，简化审批程序，提高审批效率。三是建设廉洁高效政府。坚决执行“五天四夜”工作制度。深入开展机关作风评议活动。落实党风廉政责任制，注重从源头预防和治理腐败。继续推进节约型机关建设，做到艰苦奋斗，勤俭节约，着力建设为民、务实、廉洁、高效政府。
各位代表，新的一年，我们肩负着更加艰巨而光荣的任务。目标和机遇激励着我们，责任和使命鞭策着我们。人民的智慧，是我们科学发展的良方经略；人民的重托是我们一往无前的力量源泉；人民的利益，是我们一切工作的起点和归宿。我们要坚定不移地把思想统一到县委、县政府和镇委的总体部署上来，把行动统一到新形势下大岗发展的新任务新要求上来，在镇委的正确领导下，同心同德，奋力拼搏，真抓实干，努力推动大岗经济社会又好又快发展。
